皖北地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民市民化進(jìn)程中閑置宅基地退出機(jī)制探討

耿勇

摘要 基于對皖北地區(qū)農(nóng)村閑置宅基地退出試點(diǎn)的調(diào)研，分析了宅基地閑置問題產(chǎn)生的原因，探討了閑置宅基地退出的制約因素，提出了建立閑置宅基地退出機(jī)制的對策建議：加快試點(diǎn)地區(qū)改革，由點(diǎn)到面，最終推動(dòng)修法；加強(qiáng)宅基地退出的體制機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)劃管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)規(guī)劃區(qū)的吸引力。

關(guān)鍵詞 宅基地；閑置；退出機(jī)制；制約因素；補(bǔ)償

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）06-0218-03

Exit Mechanism of Idle Homestead in the Process of Beautiful Rural Construction and FarmersCitizenization in Northern Anhui

GENG Yong

（Party School of the CPC Yingzhou District Municipal Committee，F(xiàn)uyang，Anhui 236005）

Abstract Based on the investigation of the rural idle homestead exit in the Northern Anhui， the causes of the idle problem in the homestead were analyzed， the restrictive factors of the idle homestead exit were discussed， the countermeasures and suggestions were put forward to establish the idle homestead exit mechanism：speed up the reform of the pilot areas， from point to surface， and ultimately promote the law modification；to strengthen the construction of the institutional mechanism of homestead withdrawal；strengthen planning management and guidance to enhance the attractiveness of the planning area.

Key words Homestead；Idle；Exit mechanism；Constraints；Compensation

自古以來，“在財(cái)產(chǎn)權(quán)特別是住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度安排上，主要集中在宅地，而不是住房本身”[1]，住房僅僅是宅地上的附著物，人們對房屋的權(quán)利歸根結(jié)底起源于對宅地的權(quán)利?！皬南惹氐教拼衅冢厮袡?quán)的保障力度或者說其私有化程度均大于其他類型土地。宋代以后，土地普遍私有化，宅地和其他土地權(quán)利才沒有區(qū)別”[2]?，F(xiàn)代意義上的農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的農(nóng)村非經(jīng)營性建設(shè)用地，包括住房、庫房、廚房、廁所、畜禽舍及院落占地。該研究所稱宅基地不包括城市郊區(qū)以小產(chǎn)權(quán)房形式存在的農(nóng)村宅基地（閑置現(xiàn)象不突出）。

當(dāng)前，我國新一輪土地制度改革已經(jīng)拉開序幕。而安徽的改革試點(diǎn)早在2008年就已經(jīng)開始，希望通過皖北地區(qū)的農(nóng)村宅基地退出給全省特別是皖江地區(qū)騰出建設(shè)用地指標(biāo)，破解土地對于全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的制約瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，由于皖北整體財(cái)政狀況不佳、閑置宅基地退出本身的復(fù)雜性等原因，這些試點(diǎn)地區(qū)的改革大多停留在對“土地確權(quán)”這一基礎(chǔ)性工作的探索，確權(quán)頒證率已達(dá)申請確權(quán)戶的近100%；新一輪土地制度改革的另一個(gè)難點(diǎn)“閑置宅基地退出”由于其制約因素較多，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何定、想退退不出、資金來源如何解決、社會保障有無著落、退出后如何流轉(zhuǎn)、后續(xù)政策如何配套、如何避免觸碰法律紅線等問題，各地對閑置宅基地退出的探索工作基本沒有啟動(dòng)，進(jìn)入實(shí)際操作程序的就更少。

隨著試點(diǎn)地區(qū)的增加乃至在安徽全省的深入推進(jìn)，土地確權(quán)包括宅基地的確權(quán)完成后，這些在一定程度上影響試點(diǎn)整體效果的問題必須在后續(xù)試點(diǎn)和整體推進(jìn)中充分整合政府職能、充分運(yùn)用市場化機(jī)制逐步加以解決。這是當(dāng)前皖北貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的主要抓手之一，安徽省做好試點(diǎn)工作就是做好了對全國的示范工作。筆者在對皖北地區(qū)閑置宅基地情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了宅基地閑置問題產(chǎn)生的原因，探討了閑置宅基地退出的制約因素，并指出了建立宅基地退出機(jī)制的路徑選擇。

1 調(diào)研基本情況

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家和省級層面的試點(diǎn)選擇在宅基地閑置率不低于8%的縣市農(nóng)村展開（選擇城市郊區(qū)以外的區(qū)域試點(diǎn)，是因?yàn)槭薪即嬖诖罅康男‘a(chǎn)權(quán)房，而小產(chǎn)權(quán)房的合法化在當(dāng)下是個(gè)較為敏感的問題，這樣可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低），其路徑是摸底閑置率—自愿退出—獲得補(bǔ)償—土地變性（非經(jīng)營性變?yōu)榻?jīng)營性建設(shè)用地）—土地入市，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。

安徽省之所以對農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)較早，其緊迫感主要來自于3個(gè)方面：一是新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化低于全國平均水平大約6百分點(diǎn)，其中皖北的阜陽、宿州、亳州3市常住人口城鎮(zhèn)化率均低于40%，低于全國15百分點(diǎn)以上。二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需求。根據(jù)安徽省土地利用總體規(guī)劃，到2020年安徽省建設(shè)用地總規(guī)模為199.256萬hm2，但到2013年底，已經(jīng)使用193.690萬hm2，2014—2020年只有5.566萬hm2的用地指標(biāo)，平均每年不足0.800萬hm2。三是安徽省特別是皖北地區(qū)大量宅基地因?yàn)槿狈α鬓D(zhuǎn)或退出機(jī)制而閑置。截至2015年底，皖北6市戶籍人口為3 150萬，全省城鎮(zhèn)戶籍人口比重僅為27.6%，農(nóng)村戶籍人口為2 280萬，其中常年生活在城市的農(nóng)民工超過800 萬，相當(dāng)一部分已經(jīng)變成事實(shí)上的城市人口。安徽省戶均規(guī)模僅有2.55人，其中，農(nóng)村戶均規(guī)模為2.48人[3]。皖北農(nóng)戶數(shù)約為920萬，即使按閑置率為15%計(jì)算，皖北6市農(nóng)村宅基地閑置數(shù)大約為138萬宗，按“淮北平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過220 m2”[4]計(jì)算，皖北6市閑置宅基地面積約為3.033萬hm2。

課題組根據(jù)“試點(diǎn)選擇在宅基地閑置率不低于8%的縣市農(nóng)村展開”這一要求，以皖北地區(qū)參與安徽省改革試點(diǎn)的阜陽市臨泉縣、亳州市渦陽縣和參與全國試點(diǎn)的六安市金寨縣及阜陽市太和縣、潁州區(qū)、潁泉區(qū)等6個(gè)縣區(qū)9個(gè)偏遠(yuǎn)行政村（其中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村4個(gè)）的352戶農(nóng)民及相關(guān)村干部為樣本，采取電話訪問、召開座談會、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行了摸底調(diào)查。

調(diào)查重點(diǎn)在阜陽市潁州區(qū)馬寨鄉(xiāng)的朱大莊村、太和縣稅鎮(zhèn)的十里溝村，其中朱大莊村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，在完成中心村建設(shè)的同時(shí)基本完成了原有宅基地的騰退工作，搬遷至中心村的人口為4 632人，占總?cè)丝诘?2.7%，騰退閑置宅基地62.307 hm2，目前宅基地閑置率為3.6%。十里溝村則沒有進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，總?cè)丝跒? 500人，閑置宅基地比例為18.8%。9個(gè)行政村的宅基地綜合閑置率為15.8%。2000年以來，9個(gè)行政村新建住房在原有宅基地上重建的比例為47.2%，另選址新建的占52.8%，在另選址新建的農(nóng)戶中，占用耕地的為83.7%，面積超過220 m2的為61.7%。

在調(diào)查進(jìn)行了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的4個(gè)村中，比較徹底地進(jìn)行閑置宅基地騰退工作的只有朱大莊村，占比為25%。其他進(jìn)行過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的3個(gè)行政村，新的中心村占了土地，搬遷到新村居住的農(nóng)民的舊宅基地卻退不出來，因而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷之一節(jié)約用地并沒有隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)。各個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村上報(bào)復(fù)耕土地面積不實(shí)的現(xiàn)象較為普遍。

在回答“你認(rèn)為誰擁有農(nóng)村宅基地的所有權(quán)”時(shí)，16.3%的回答是“國家”，46.4%的回答是“村集體”，37.3%的回答是“農(nóng)戶自己”。在“你認(rèn)為農(nóng)民退出閑置宅基地后應(yīng)給予多少補(bǔ)償”的回答中，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在3萬～5萬元的占26.1%，5萬～8萬元的占42.3%，8萬～10萬元的占13.2%，10萬元以上的占8.4%。在回答“你認(rèn)為應(yīng)該對閑置宅基地實(shí)行收費(fèi)嗎”時(shí)，回答“同意”的為65.5%，回答“不同意”的為34.5%。在所有被走訪的40歲以上農(nóng)村人口中，不愿意在城鎮(zhèn)居住的比例為63.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于30～40歲年齡段的37.2%和20～30歲年齡段的7.1%，這與這一群體年齡大、文化程度低、就業(yè)難、收入低有關(guān)。

2 宅基地閑置問題產(chǎn)生的原因

2.1 各地的探索長期被相關(guān)法律約束

由于涉及面大、敏感性強(qiáng)，中央對涉及土地方面的改革一向謹(jǐn)慎。受1999年頒布實(shí)施的《土地法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的約束，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃受到嚴(yán)格限制，指標(biāo)嚴(yán)重不足，宅基地剛性需求得不到滿足，在法定權(quán)利得不到保障的情況下，許多農(nóng)民非法占地建房，老宅基地閑置，基層政府的規(guī)劃形同虛設(shè)。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果

農(nóng)民務(wù)農(nóng)務(wù)工收入的提高，對清潔、寬敞、舒適的居住環(huán)境的向往，“村村通”工程對農(nóng)村出行條件的大幅改善，相對偏低的建房成本，缺乏投資理財(cái)相關(guān)知識和意識，傳統(tǒng)的攀比心理等綜合因素疊加，使許多即使沒有剛性需求的農(nóng)民也跟風(fēng)建房，且這種改善性建房占地面積大多超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這種粗放利用土地的現(xiàn)象也助推了宅基地面積總量的不降反升。

2.3 歷史及傳統(tǒng)因素影響的結(jié)果

現(xiàn)在安徽省農(nóng)村仍然執(zhí)行傳統(tǒng)的“一戶一宅”單宗分散方式分配宅基地的制度。農(nóng)村人口的自然死亡、婚姻嫁娶分戶的過程中建新不拆舊，“老宅”是祖輩留下的基業(yè)和“單門獨(dú)戶”的傳統(tǒng)觀念仍根深蒂固，導(dǎo)致既節(jié)省土地又節(jié)省建材的集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建方式長期得不到農(nóng)民認(rèn)可。

3 閑置宅基地退出的制約因素

3.1 改革面臨法律制度的制約

“集體建設(shè)用地不能進(jìn)入市場，農(nóng)民集體的土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”[5]等相關(guān)規(guī)定，都是出于對一旦放開限制，農(nóng)民會因?yàn)槭フ囟麟x失所的擔(dān)心。各地通過復(fù)墾等項(xiàng)目退出的閑置宅基地不能轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民得不到實(shí)際利益，積極性打了折扣。這些相關(guān)法律法規(guī)禁止宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，對宅基地上附著物的所有權(quán)和對宅基地的使用權(quán)兩權(quán)的不一致，導(dǎo)致農(nóng)民遷居甚至戶口遷移后所在村集體也不能無視房屋的存在而收回宅基地使用權(quán)，只能任其閑置。與此同時(shí)，法律意識淡薄的農(nóng)民把交通條件較好的耕地作為宅基地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民建房的情況也較常發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9個(gè)行政村近5年新建住房使用規(guī)劃區(qū)外耕地的比例一直穩(wěn)定在40%～55%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門和村干部對遏制亂占耕地建房現(xiàn)象力不從心，個(gè)別鎮(zhèn)村干部甚至把亂批宅基地指標(biāo)作為謀取個(gè)人利益的工具，“吃拿卡要”等腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3.2 宅基地退出的體制機(jī)制建立工作滯后

皖北各市除阜陽市的宅基地管理辦法2017年1月公布實(shí)施，規(guī)定了閑置宅基地退出及補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容以外，其他各市都是2010年以前出臺的，要么是規(guī)范農(nóng)村建房行為的實(shí)施辦法，只是涉及到宅基地問題；要么雖是宅基地方面的管理辦法但是沒有規(guī)定閑置宅基地退出及如何補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。即使是阜陽市最新出臺的農(nóng)村宅基地管理辦法也是原則性較強(qiáng)、實(shí)施性不足。比如阜陽市規(guī)定有閑置宅基地的不再新批集體建設(shè)用地，“凡村內(nèi)有閑置宅基地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地”，“閑置宅基地”的具體界定標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體可操作的細(xì)則。皖北各市現(xiàn)行的關(guān)于宅基地的制度都沒有規(guī)定對超標(biāo)使用宅基地和閑置宅基地的收費(fèi)制度。按照相關(guān)規(guī)定，“市縣人民政府要設(shè)立專門退出宅基地獎(jiǎng)勵(lì)資金，退出的宅基地復(fù)墾為耕地后形成新增建設(shè)用地指標(biāo)和新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，要優(yōu)先用于對退出宅基地的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)”[6]。但是這部分獎(jiǎng)勵(lì)資金占兩項(xiàng)收益的比例是多少，沒有明確規(guī)定，對地方政府的約束力也會大打折扣。

3.3 農(nóng)民對宅基地權(quán)屬認(rèn)識不清

農(nóng)民對宅基地權(quán)屬認(rèn)識不清，直接導(dǎo)致他們在回答“如果對閑置宅基地退出進(jìn)行補(bǔ)償，你認(rèn)為可接受的單位面積補(bǔ)償金額應(yīng)為多少”這一問題時(shí)期望值過高。另外，不知道宅基地使用權(quán)的現(xiàn)有價(jià)值、不清楚宅基地今后的價(jià)值走向等因素也影響了農(nóng)民閑置宅基地的退出意愿。

4 建立閑置宅基地退出機(jī)制的路徑選擇

4.1 加快試點(diǎn)地區(qū)改革，由點(diǎn)到面，最終推動(dòng)修法

國務(wù)院在33個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的同時(shí)提請?zhí)嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯跈?quán)，在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)停止實(shí)施土地管理法第43條和第63條、城市房地產(chǎn)管理法第9條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定，掃除了法律障礙。試點(diǎn)地區(qū)抓住機(jī)遇，加快改革，積累經(jīng)驗(yàn)，推向全國，最終推動(dòng)修法，才能為閑置宅基地的退出提供法律依據(jù)和根本保障。

4.2 加強(qiáng)宅基地退出的體制機(jī)制建設(shè)

4.2.1

建立宅基地使用費(fèi)征收制度。土地資源的有限性和市場的決定性作用決定了宅基地有償使用必然成為大勢所趨。由于皖北部分地區(qū)宅基地?zé)o序擴(kuò)張，必須像管理城市開發(fā)商的閑置土地一樣對農(nóng)村閑置宅基地逐步實(shí)行收費(fèi)制。收費(fèi)對象應(yīng)該是所有宅基地，在規(guī)定面積內(nèi)使用宅基地的免除使用費(fèi)，對“一戶一宅”超出標(biāo)準(zhǔn)部分、“一戶多宅”中多余宅基地未退出前都應(yīng)實(shí)行有償使用，“一戶一宅”超出標(biāo)準(zhǔn)部分可以按照階梯累進(jìn)的辦法收取使用費(fèi)，“一戶多宅”的多宅部分未退出前按占地面積無差別收取使用費(fèi)。同時(shí)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)約集約利用宅基地的居民實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2.2

制定可操作性更強(qiáng)的省級指導(dǎo)性意見。安徽省2011年就出臺了《安徽省農(nóng)村宅基地管理辦法》，2016年又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》，規(guī)定對農(nóng)民自愿退出因歷史原因多占的宅基地，村民小組予以適當(dāng)補(bǔ)償，村民小組沒有能力補(bǔ)償?shù)?，由市或縣級人民政府予以補(bǔ)償。但這種無差別化的政策對于財(cái)政實(shí)力較弱、宅基地閑置面積較皖中和皖南更大的皖北地區(qū)來說可能力不從心。一方面，在目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化低于全省更低于全國平均水平的情況下，皖北各市甚至各縣工業(yè)園區(qū)普遍出現(xiàn)項(xiàng)目由于無地可用而不能落地，因此在可預(yù)見的將來，希望通過皖北農(nóng)村閑置宅基地退出、復(fù)墾給其他地區(qū)騰出建設(shè)用地指標(biāo)是值得商榷的。另一方面，加大對皖北這一“空心村”集中地區(qū)的財(cái)政等政策支持力度，可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上由省國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門應(yīng)針對皖北地區(qū)閑置宅基地退出適時(shí)出臺可操作性更強(qiáng)的指導(dǎo)性意見，畢竟完全由基層政府去摸索帶有一定的盲目性。

資金能否落實(shí)，籌資渠道是否暢通，是推進(jìn)宅基地退出的關(guān)鍵問題。以土地復(fù)墾、土地整治等項(xiàng)目為依托，可以獲得宅基地復(fù)墾后的建設(shè)用地指標(biāo)，指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)或交易所得的收益可大大緩解宅基地退出過程中的資金壓力，保障退出工作順利開展。皖北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，進(jìn)城就業(yè)困難，在村集體內(nèi)部通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既能改善居住條件，又可以依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行就業(yè)，對40歲以上有故土情結(jié)的農(nóng)民更加合適。這一政策為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了可靠的人力資源，也契合國務(wù)院提出的1億農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的政策，而這項(xiàng)工作尤其需要從政策層面加大對皖北的支持力度。

4.2.3

建立和完善公共服務(wù)統(tǒng)籌制度。皖北地區(qū)戶籍人口比例低于城鎮(zhèn)常住人口22.9百分點(diǎn)，表明相當(dāng)一部分人群雖然居住在城鎮(zhèn)，但并沒有真正享受市民化待遇，加快提升戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)社會公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。調(diào)研時(shí)，對“你村村民不愿意退出閑置宅基地的原因是什么”的回答中，“城市生活成本和房價(jià)太高，保留承包地和宅基地將來有退路”這一回答占被訪農(nóng)民的56%，可見農(nóng)民對政府為農(nóng)民市民化提供的公共服務(wù)不能打消進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，政府在公共服務(wù)均等化方面還有許多工作要做。安徽省取消戶籍差別，開始使用統(tǒng)一的“居民戶口簿”，阜陽市也出臺了戶籍“零門檻”制度，這是一大進(jìn)步，但也只是形式上的。針對流轉(zhuǎn)后退出閑置宅基地的農(nóng)民，無論是搬遷到中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集鎮(zhèn)還是城市居住，都需要在諸如戶籍、就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等制度上對其應(yīng)該享有的公共服務(wù)實(shí)行統(tǒng)籌，本著共享發(fā)展成果的理念予以制度性安排，從而掃除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙。

4.2.4 探索建立“人地錢”掛鉤制度。安徽的工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平很大程度上由皖北的水平來決定，安徽的全面小康取決于皖北地區(qū)的全面小康，必須保證皖北不拖全省后腿。安徽省作為新一輪土地制度改革整省試點(diǎn)，可以率先探索在城鎮(zhèn)化率較低的皖北試點(diǎn)“人地錢”掛鉤制度（即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤），爭取中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，限制市縣政府盲目擴(kuò)大城市規(guī)模的沖動(dòng)。在試點(diǎn)過程中要做到“以人定地、人隨地走、錢隨人走”，防止以前“要地要錢不要人”等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。最后，還要防止地方政府因?yàn)樨?cái)政收入和土地指標(biāo)強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3 加強(qiáng)規(guī)劃管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)規(guī)劃區(qū)的吸引力

只有加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，落實(shí)責(zé)任到鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的軟硬件建設(shè)，同時(shí)配以經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)，才能吸引有建房需求的農(nóng)民選擇到中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地居住，進(jìn)而初步探索一種既適合皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又有較強(qiáng)可操作性的閑置宅基地退出機(jī)制，積極穩(wěn)妥地使皖北地區(qū)的閑置宅基地在既能切實(shí)保證農(nóng)民利益、共享發(fā)展成果，又在政府財(cái)力可以承受的前提下有序退出。

皖北只要搶抓安徽省委省政府加快皖北發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、整合土地資源等優(yōu)惠政策機(jī)遇，就能使新一輪土地制度改革工作更科學(xué)、更規(guī)范，取得真正良好效果，從而加快推進(jìn)皖北“四化”同步進(jìn)程，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，為皖北地區(qū)盡快趕上全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，與全省、全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)提供動(dòng)力。

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