我國(guó)制定《新聞法》的必要性探究

摘 要：我國(guó)新聞立法最早可以追溯到古代時(shí)期，并在新中國(guó)成立之后出臺(tái)頒布了一系列針對(duì)新聞活動(dòng)的法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)存在分布廣、效力低等問題，并且在媒體影響力逐漸擴(kuò)大的今天，一部統(tǒng)一的關(guān)于新聞的立法勢(shì)在必行。《新聞法》的出臺(tái)不僅是讓新聞行業(yè)行使權(quán)利時(shí)能夠有法可依，更有利于司法公正以及社會(huì)公共利益。

關(guān)鍵詞：新聞法；司法公正；必要性

一、我國(guó)新聞立法的歷史及現(xiàn)狀

（1）我國(guó)新聞法規(guī)的曲折發(fā)展：早在封建社會(huì)書報(bào)出版業(yè)就已開始萌芽，但一直受到封建統(tǒng)治者的打壓和管制。到近代時(shí)期，清政府有頒布了《欽定報(bào)律》，新聞行業(yè)逐漸走向有法可依的階段。辛亥革命勝利后，1912年頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》中奠定了言論自由、出版自由的基礎(chǔ)。再到1943年頒布實(shí)施了《新聞?dòng)浾叻ā?，并被認(rèn)為是我國(guó)歷史上第一個(gè)有關(guān)記者的資格、權(quán)利和義務(wù)的專門法。新中國(guó)成立后，不僅《憲法》規(guī)定了新聞媒體的言論、出版自由，《刑法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等都與新聞活動(dòng)有密切聯(lián)系。初次之外，涉及新聞活動(dòng)的法律法規(guī)還包括行政法規(guī)、規(guī)章如《關(guān)于報(bào)社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》等，還有地方性行政法規(guī)、執(zhí)政黨的方針政策以及其他方面等都對(duì)新聞活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。

（2）中國(guó)新聞立法現(xiàn)狀：總結(jié)我國(guó)目前關(guān)于新聞活動(dòng)的法律法規(guī)，我們可以發(fā)現(xiàn)它們?cè)趹椃ā⒉块T法、行政法規(guī)、規(guī)章以及執(zhí)政黨的方針政策中均有體現(xiàn)。雖然從新中國(guó)成立以來，關(guān)于新聞活動(dòng)的法律法規(guī)不斷在涌現(xiàn)，幾乎涵蓋了新聞行業(yè)所有的方面，但其散布范圍之光，法律法規(guī)之雜讓新聞法的出臺(tái)勢(shì)在必行。眾多的法律難免會(huì)讓同樣的法律事實(shí)同時(shí)受到兩個(gè)及以上的而法律法規(guī)的調(diào)整，再加上并沒有一部統(tǒng)一的專門立法，很多法律空白也不方便尋求專門的法律解釋，故新聞法的出臺(tái)是解決當(dāng)前新聞活動(dòng)適用法律法規(guī)困難的最佳解決方案。

從眾多關(guān)于新聞活動(dòng)的法律法規(guī)中我們可以發(fā)現(xiàn)的第二個(gè)特點(diǎn)便是多數(shù)規(guī)范新聞活動(dòng)的規(guī)定層級(jí)效力都較低。規(guī)章及政策方針法律的數(shù)量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法律規(guī)定，這是與我國(guó)依法治國(guó)的理念是相背的。

二、《新聞法》必要性分析

（1）新聞媒體的屏障：新聞?dòng)浾咦鳛楣娭闄?quán)的保障者，所涉及的真相具有很多類型，有的時(shí)候甚至?xí)橄葘?dǎo)自身人身和財(cái)產(chǎn)安全。如2010年發(fā)生的記者仇子明案件，讓社會(huì)各界都對(duì)新聞人員的權(quán)利以及保障充滿擔(dān)憂?！稇椃ā穬H第三十五條規(guī)定了新聞行業(yè)具有言論、出版的自由，以及第四十一條規(guī)定了新聞?dòng)浾叩妮浾摫O(jiān)督權(quán)。其他的關(guān)于采訪權(quán)、上情下達(dá)權(quán)、下情上達(dá)權(quán)等權(quán)利都是由規(guī)章、政策規(guī)定甚至并沒有明確的規(guī)定。目前立法規(guī)定不足且效力不高的立法困境對(duì)新聞工作者產(chǎn)生了極大的威脅，社會(huì)頻發(fā)的記者受害案件還在層出不窮，《新聞法》的出臺(tái)便是為新聞工作者設(shè)立了一條自我保護(hù)防線，不僅讓新聞工作者能夠更好地開展新聞工作，而且能維護(hù)自己的正當(dāng)利益和權(quán)力，讓自己免受其他勢(shì)力的影響。

另外，當(dāng)前公權(quán)力對(duì)新聞行業(yè)過分限制這也是《新聞法》未成文、未出臺(tái)造成的弊端之一。早在十幾年前，日本的一架電視臺(tái)來到中國(guó)對(duì)《南方窗》進(jìn)行了一次專訪調(diào)查，在此紀(jì)錄片中記錄了我國(guó)新聞行業(yè)所面臨的公權(quán)力的壓力，新聞行業(yè)在設(shè)計(jì)、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容方面都極大地受到了限制，新聞行業(yè)應(yīng)有的、不受其他主體干擾的權(quán)利并不能得到保障，這種現(xiàn)象仍然存在于當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中?！缎侣劮ā返某雠_(tái)明確新聞行業(yè)的權(quán)力與義務(wù)，讓新聞行業(yè)能夠真正行使自己的權(quán)利，履行自己的社會(huì)職責(zé)。

（2）司法公正的需要：媒體審判是指媒體通過自己的社會(huì)影響力使公眾聚焦于某一社會(huì)熱點(diǎn)事件，并且以自己的報(bào)道傾向形成公眾偏向性的輿論，從而施壓于司法審判。還有一些媒體為博取公眾眼球獲得更多點(diǎn)擊量而故意采用誤導(dǎo)性標(biāo)題，如之前的對(duì)某男子打死國(guó)家保護(hù)的鳥類而判刑加以歪曲報(bào)道，引發(fā)民眾對(duì)司法的質(zhì)疑。不能媒體審判雖說是新聞行業(yè)一直以來的行為準(zhǔn)則，但其并沒有任何的可尋之文也沒有相關(guān)的監(jiān)督以及懲罰制度，讓媒體審判難以界定也難以得到根治?！缎侣劮ā返某雠_(tái)首先要對(duì)新聞工作者的工作原則加以規(guī)定，并且明確新聞工作者違反義務(wù)后的懲罰措施，讓媒體不能再以利益追求為導(dǎo)向歪曲事實(shí)，使媒體回歸自己應(yīng)有的社會(huì)本位。其次，目前新聞侵權(quán)的案件也層出不窮，但對(duì)于新聞侵權(quán)的認(rèn)定也無法可依。在新聞官司中通常都是記者或者新聞社作為侵權(quán)人，被侵權(quán)人為社會(huì)公眾、公眾人物甚至某些機(jī)關(guān)，侵權(quán)行為都是新聞媒體對(duì)其進(jìn)行了不實(shí)或擴(kuò)大性報(bào)道，使被侵權(quán)人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等受到侵犯?！缎侣劮ā纷鳛閷ｍ?xiàng)立法應(yīng)當(dāng)對(duì)新聞侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)定，包括其構(gòu)成要件、認(rèn)定方式、損害賠償?shù)确矫妫屔鐣?huì)群體不受新聞媒體的威脅。

（3）社會(huì)利益的保護(hù)：媒體有多種形式，其社會(huì)作用也各異。有政黨的喉舌，也有上情下達(dá)、下情上達(dá)的作用。歸根結(jié)底，媒體是作為一種社會(huì)公眾言論自由的表達(dá)工具，也是一種必不可缺的社會(huì)監(jiān)督工具。公民享有表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，這種權(quán)利的表達(dá)方式很大程度上都是靠媒體這個(gè)下情上達(dá)的工具來實(shí)現(xiàn)的，媒體保障了公民與政治國(guó)家之間的良性溝通，故媒體的良性發(fā)展對(duì)社會(huì)公眾甚至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展有著不容忽視的作用。新聞媒體比普通的個(gè)體更能接近事情的真相，其所面向的是社會(huì)公眾利益，故新聞媒體需要在第一時(shí)間報(bào)道實(shí)情，滿足公眾的知情權(quán)，否則可能會(huì)給整個(gè)社會(huì)造成極大的負(fù)面影響?！缎侣劮ā纺茏屆襟w意識(shí)到自己的社會(huì)本位，找回自己的初心，不僅能夠保障公民的知情權(quán)、言論表達(dá)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也能防止社會(huì)利益受損。

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作者簡(jiǎn)介

陳昊文，女，湖南長(zhǎng)沙人，1996年5 月出生，學(xué)歷：本科，研究方向：法學(xué)。

（作者單位：華中師范大學(xué)）