動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

朱延定

摘要：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是國(guó)家各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督和管理的行政行為。文章分析了當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出對(duì)這些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物；衛(wèi)生監(jiān)督；問(wèn)題；策略

中圖分類號(hào)：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2096-3637（2017）05-0065-01

1引言

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與食品安全密切相關(guān)，直接關(guān)系著人們?nèi)粘Ｉ钪械氖橙獍踩?。但在?shí)際工作當(dāng)中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督還存在著許多問(wèn)題，影響著全國(guó)范圍的動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量，使得重大動(dòng)物疫情和食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)，直接關(guān)系著人們?nèi)粘Ｉ钪械氖称钒踩?，是公共食品安全和?dòng)物防疫安全的重要保障。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物防疫工作日益受到國(guó)家的重視和人們的關(guān)注。2015年修正的《動(dòng)物防疫法》進(jìn)一步為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供法律依據(jù)，有助于強(qiáng)化動(dòng)物防疫管理，提高動(dòng)物疾病的防控水平。因此，要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能，保護(hù)食品安全和衛(wèi)生安全，保證群眾的身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中存在的問(wèn)題分析

3.1法律法規(guī)有所欠缺

目前我國(guó)只有《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范，因此有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定不夠完善，不能為實(shí)際的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供相適應(yīng)的法律法規(guī)，使得部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和指示，在實(shí)際工作中容易偏離方向，形成漏洞，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不到位，動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)鉆空子，躲避應(yīng)有的檢疫監(jiān)督工作。另外，針對(duì)各個(gè)省市不同地區(qū)的動(dòng)物經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況的立法有所欠缺，不能符合當(dāng)?shù)匾筮M(jìn)行執(zhí)法，容易引發(fā)紛爭(zhēng)。

3.2執(zhí)法力度不夠

其一，動(dòng)物衛(wèi)生方面的立法相對(duì)較晚，內(nèi)容不夠全面，機(jī)制尚未健全，再加上部分法規(guī)內(nèi)容不夠明確，使得實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法力度不夠，部分環(huán)節(jié)或地區(qū)執(zhí)法薄弱。其二，部分執(zhí)法人員由于朋友親戚說(shuō)情、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、意志不堅(jiān)定等，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)放寬執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，降低處罰力度等問(wèn)題。其三，大部分執(zhí)法人員都是畜牧獸醫(yī)專業(yè)出身，缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和執(zhí)法技能。其四，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門與司法機(jī)構(gòu)缺乏合作和溝通，在強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)得不到相關(guān)行政、司法部門的支持和配合，大大降低了執(zhí)法力度和效果。

3.3管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄

我國(guó)當(dāng)前的畜牧業(yè)很多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)或農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，對(duì)法律法規(guī)的了解不深，法律意識(shí)淡薄，對(duì)《動(dòng)物防疫法》和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏認(rèn)知，存在很多違法現(xiàn)象。因此實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中取證難、處罰難、實(shí)施難的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)法行為得不到落實(shí)。而且部分管理相對(duì)人經(jīng)常會(huì)借口不懂法、不知法來(lái)逃避處罰、推卸責(zé)任，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

4動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中問(wèn)題的解決策略

4.1完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督制度和法律法規(guī)建設(shè)

建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度、管理制度、執(zhí)法公開(kāi)制度等，依靠制度強(qiáng)化管理，規(guī)范執(zhí)法行為。完善動(dòng)物發(fā)那個(gè)以相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)不同地區(qū)制定適宜的規(guī)章制度，做到每一個(gè)細(xì)節(jié)都有法可依。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置足夠的專業(yè)防疫人員，簡(jiǎn)化和改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程，并保證足夠的資金投入。

4.2加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

深化畜牧獸醫(yī)執(zhí)法改革和制度建設(shè)，統(tǒng)一畜牧獸醫(yī)單位職能，配置獨(dú)立的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法力度；增加執(zhí)法崗位人員，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)定期培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，提高執(zhí)法人員職業(yè)道德、法律知識(shí)和執(zhí)法技能，提高責(zé)任意識(shí)，建設(shè)高水平的、依法辦事、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

4.3加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

健全動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制，向群眾公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程、程序、電話、法律依據(jù)等，接受群眾、管理相對(duì)人、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督。三是建立執(zhí)法回避制度和考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)符合要求的執(zhí)法情況進(jìn)行應(yīng)有的回避，對(duì)認(rèn)真執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)督的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4提高法律意識(shí)

加強(qiáng)法治宣傳教育，提高群眾的法律意識(shí)，特別是管理相對(duì)人的法律意識(shí)。通過(guò)宣傳單、報(bào)紙、雜質(zhì)、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道深入開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律和執(zhí)法宣傳，大力宣傳動(dòng)物防疫知識(shí)和法規(guī)，讓更多的人了解我能夠無(wú)衛(wèi)生監(jiān)督的重要性，提高社會(huì)的執(zhí)法配合度。

5結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在保障公共食品安全和衛(wèi)生安全方面具有重要意義，但從2003年SARS的爆發(fā)，2006年禽流感的爆發(fā)，2009年H1N1流感的爆發(fā)可以看出，當(dāng)前我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督還存在許多問(wèn)題，需要加以完善和改變。