全面建設(shè)小康社會(huì)背景下 抓好新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的思考

房志民

我國(guó)一直都將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民問(wèn)題當(dāng)成全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題看待，這也會(huì)關(guān)乎國(guó)家工作以及我黨工作最根本的問(wèn)題。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、沒(méi)有農(nóng)業(yè)日久的積累也就不會(huì)有我國(guó)現(xiàn)在自主自立與工業(yè)的快速發(fā)展；如果沒(méi)有農(nóng)村全面的進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)都和諧穩(wěn)定及全面進(jìn)步也就沒(méi)有可能；如果沒(méi)有農(nóng)民的小康，全國(guó)人民的小康也就會(huì)成為泡影。農(nóng)村問(wèn)題一直都是關(guān)乎我國(guó)整體發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)所有農(nóng)民沒(méi)有加入到現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不會(huì)得以提升，不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也就是說(shuō)只有我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生根本性改變，才意味著我國(guó)可以向著更高水平及更大范圍的小康邁進(jìn)。但回到現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)農(nóng)村的地域相當(dāng)廣闊，各個(gè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展也不夠平衡，人口還很多，各個(gè)地區(qū)的資源、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等等都有著較大的差距，所以新農(nóng)村建設(shè)也就不能是千篇一律的，要依據(jù)不同的地域特點(diǎn)和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)有根據(jù)性地制定農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，這樣才能跟上改革的步伐，從而使牧區(qū)精神文明建設(shè)更進(jìn)一步。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵分析

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村概念

所謂社會(huì)主義新農(nóng)村主要說(shuō)的是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，外加改革開(kāi)放之后的農(nóng)村以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村，通俗點(diǎn)說(shuō)，新農(nóng)村就是新時(shí)代背景下有新風(fēng)貌和新內(nèi)涵的農(nóng)村，最主要的特點(diǎn)就是“五新”，這是相比于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)村最明顯的差距。（1）居住環(huán)境新。所謂居住環(huán)境新就是生活環(huán)境舒適、生態(tài)環(huán)境良好，主要表現(xiàn)在村村之間、農(nóng)戶(hù)房前院后、主要的農(nóng)村街道，還有自來(lái)水供給、集中的垃圾手機(jī)處理點(diǎn)、水渠改造工程等等，這些標(biāo)志都是新農(nóng)村最典型的配置。（2）技術(shù)環(huán)境新。所謂技術(shù)環(huán)境新就是信息化時(shí)代已經(jīng)走進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，現(xiàn)在很多農(nóng)村都已經(jīng)成為信息化農(nóng)村的代言。同時(shí)，農(nóng)村也在不斷建立先進(jìn)的技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，更多的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)業(yè)發(fā)展模式得以創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。（3）體制環(huán)境新。所謂體制環(huán)境新，主要是說(shuō)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)日益成熟階段，也在逐漸打破城鄉(xiāng)戶(hù)籍分割體制，讓農(nóng)村和城市一樣都享受統(tǒng)一的就業(yè)體制和教育體制，逐漸形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障體系，但是出于不同地區(qū)的實(shí)際情況，有的地區(qū)還是會(huì)有所差距。（4）分工環(huán)境新。所謂分工環(huán)境新，主要是說(shuō)我國(guó)很多農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)處于對(duì)外開(kāi)放階段，工業(yè)化進(jìn)程也成為新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)配，農(nóng)村有越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品加工廠(chǎng)，讓農(nóng)民的收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化非常明顯。（5）居民主體新。所謂居民主體新，主要是說(shuō)農(nóng)村居民應(yīng)該將小農(nóng)意識(shí)拋棄掉，具備一定的時(shí)代新觀(guān)點(diǎn)，不管是個(gè)體還是整體都要有較高的素質(zhì)，因?yàn)檗r(nóng)民就是新農(nóng)村建設(shè)主體，將農(nóng)村的勞動(dòng)力都有序轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)村更具城市化發(fā)展眼光。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

我國(guó)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重視程度無(wú)可厚非，特別是黨的十六大以來(lái)更是屢次提出相關(guān)工作建議，要求將我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為具有現(xiàn)代化進(jìn)程的新農(nóng)村，依據(jù)生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)穩(wěn)定、生活寬裕以及管理民主等要求，從各地農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，來(lái)扎實(shí)穩(wěn)步建設(shè)新農(nóng)村。新農(nóng)村要求下的牧區(qū)建設(shè)，涉及到諸多方面，即社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、政治以及文化，不光注重農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，更對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系有所重視，同時(shí)要體現(xiàn)出牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新面貌，讓農(nóng)村各方面都得到建設(shè)。其一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，從科技創(chuàng)新到農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變這兩個(gè)方面入手，要以基因工程為核心，著重突破農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓牧區(qū)工廠(chǎng)生產(chǎn)領(lǐng)域有所提高。同時(shí)要發(fā)展農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將牧區(qū)的資源節(jié)約以及環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，讓牧區(qū)消除原有的環(huán)境污染和較高的資源消耗，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新模式發(fā)展。其二是農(nóng)村牧區(qū)的深化改革，要建立家庭承包經(jīng)營(yíng)制和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的推進(jìn)，并堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖，讓農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)有所保障。還要將城鄉(xiāng)分割體制改革向前推進(jìn)，對(duì)城鄉(xiāng)的二元戶(hù)籍制度、二元就業(yè)制度以及二元教育制度等進(jìn)行改革，讓農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)民的組織化程度得以提高，對(duì)新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行探索。

二、新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的地域廣闊加上人口非常多，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源都有較大差距，所以在建設(shè)新型農(nóng)村牧區(qū)的時(shí)候也不能一味強(qiáng)調(diào)建設(shè)，要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取多種建設(shè)模式，設(shè)定不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)更具特色。

1、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

這一問(wèn)題是農(nóng)村牧區(qū)普遍存在的，在新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，其基礎(chǔ)就是集體經(jīng)濟(jì)，而我國(guó)有些地區(qū)本身就相對(duì)貧窮，農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更不牢固。這種問(wèn)題的主要原因是由三方面造成的，其一是政策性的制約造成，在我國(guó)逐步完善農(nóng)村發(fā)展改革過(guò)程中，村級(jí)財(cái)政和事業(yè)性收入已經(jīng)不存在，發(fā)展村辦企業(yè)極為困難，造成多數(shù)的農(nóng)牧區(qū)村社都沒(méi)有自我發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；其二是農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間比較小，在交通上、自然條件上以及各種資源上都相對(duì)落后，擁有村級(jí)企業(yè)的村社也是初級(jí)加工和傳統(tǒng)種養(yǎng)殖合作社為主，以致沒(méi)有充足的資金投入到新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)；其三是財(cái)政轉(zhuǎn)移的收支不成正比，農(nóng)牧區(qū)社會(huì)發(fā)展的支出在不斷上升，但是集體收入?yún)s非常少，村社兩委班子成員收入低，既要開(kāi)展村社工作又要從事務(wù)工經(jīng)商等職業(yè)來(lái)維持家庭收入，兩委人員文化素質(zhì)法律意識(shí)普遍不高，創(chuàng)新思路少工作效率不高，新農(nóng)村牧區(qū)全面建設(shè)工作發(fā)展緩慢。

2、農(nóng)牧民增收難

在新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的諸多問(wèn)題中，農(nóng)民增收仍然是最大的問(wèn)題，盡管我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了很多惠農(nóng)富農(nóng)政策，讓農(nóng)牧民增收有所提高，但實(shí)際上還會(huì)受到很多制約，讓牧民增收難以實(shí)現(xiàn)。其一是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，在相對(duì)貧困的牧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)的基本條件本來(lái)就差，所以增收不穩(wěn)定非常明顯，特別是畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售與國(guó)際接軌后受到?jīng)_擊出現(xiàn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象，許多從事畜牧養(yǎng)殖農(nóng)牧民出現(xiàn)較大損失，每年國(guó)家對(duì)農(nóng)牧民做出了種糧退耕化肥農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼，但在農(nóng)資價(jià)格上漲生產(chǎn)成本日益走高的情況下卻顯得微不足道。在缺水地區(qū)還會(huì)受自然災(zāi)害的影響，讓農(nóng)牧民增收困難。其二是工資性收入難，在相對(duì)貧困的農(nóng)牧區(qū)大部分家庭的主要收入來(lái)源依靠的是勞務(wù)工作，但他們普遍沒(méi)有較高的綜合勞動(dòng)素質(zhì)，大多數(shù)是在重體力低收入的崗位上堅(jiān)持工作，而且近年來(lái)受到整體經(jīng)濟(jì)放緩影響務(wù)工難度大競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資收入比較低。

3、農(nóng)牧區(qū)的規(guī)劃滯后

新農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)中還會(huì)有規(guī)劃滯后這一問(wèn)題出現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)在建設(shè)規(guī)劃上都處于落后狀態(tài)，山地多耕地少遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，搬遷難度大，建設(shè)成本高，交通不便，公共服務(wù)配置不到位等等。此外，農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)還會(huì)受到土地調(diào)整的影響，現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)牧區(qū)都在實(shí)行耕地林地水源地和綜合生態(tài)保護(hù)政策，導(dǎo)致新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)空間受到一定限制。

4、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

新農(nóng)村牧區(qū)在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)上也一直處于落后狀態(tài)，發(fā)展水平嚴(yán)重影響著牧區(qū)建設(shè)，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共服務(wù)等，不能滿(mǎn)足農(nóng)牧區(qū)特別是貧困地區(qū)人民的需求，有很多農(nóng)牧區(qū)的合作醫(yī)療普及率不高，一旦生大病就要花很大一筆錢(qián)來(lái)看病，跨過(guò)貧困線(xiàn)的家庭會(huì)馬上返貧。農(nóng)牧區(qū)的教育從整體來(lái)看，還是投入太少，且缺乏人才和資金，許多農(nóng)牧民家庭還存在因?qū)W致貧現(xiàn)象，如何更好地在農(nóng)牧區(qū)非義務(wù)教育階段給予貧困學(xué)生更多幫助，是一個(gè)亟待關(guān)注和解決的問(wèn)題。此外，還有社會(huì)保障投入不足，部分農(nóng)牧區(qū)貧困群眾無(wú)法全部享受最低生活保障，缺技能，等靠要思想嚴(yán)重，生活困難。

三、新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)能力。要抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的機(jī)遇，以提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平和引進(jìn)非資源型加工業(yè)為突破口，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。

二是加快城鎮(zhèn)化步伐。要把城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使城鎮(zhèn)化的過(guò)程成為城市帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的過(guò)程，成為城市各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸的過(guò)程。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)向城鎮(zhèn)相對(duì)集中，提高公共資源、公共設(shè)施利用率，提高城鎮(zhèn)承載能力和吸納能力。

三是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。要以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，從縣情出發(fā)，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)。

四是積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善以農(nóng)村牧區(qū)低保、“五保戶(hù)”供養(yǎng)、災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、臨時(shí)救助為輔助，以社會(huì)捐助、慈善救助、結(jié)對(duì)幫扶等社會(huì)幫困手段為補(bǔ)充的新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救助體系。探索建立與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他社會(huì)保障措施相配套的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。

五是提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有效載體、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。在大力培育扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)，使其盡快發(fā)展壯大的同時(shí)，加大招商引資力度，有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的知名企業(yè)，通過(guò)獨(dú)資、合作、股份制等多種形式，打造一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、配套合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集群。

四、結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，要想讓農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)得到更好的提高，首先就要將農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高一步，讓農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有所提高，增加農(nóng)牧民增收渠道，讓農(nóng)牧民的收入得以增加，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。