俄羅斯北極運輸基礎設施建設與中俄北極合作

陳君

[摘要] 俄羅斯北極運輸基礎設施由港口網絡、破冰保障、船舶運輸、水文地理監(jiān)測等系統(tǒng)組織的綜合體系，是俄羅斯維護北極地區(qū)國家安全、開發(fā)北方航線和推進北極地區(qū)社會發(fā)展的基礎。目前，俄羅斯正在加快推進北極地區(qū)運輸基礎設施建設，但面臨著資金、技術等因素的制約，中俄在這一領域的合作尚有廣闊的前景。

[關鍵詞]俄羅斯；北極；運輸；基礎設施

[中圖分類號]D812[文獻標志碼]A[文章編號]10036121（2017）05001606

完備的運輸基礎設施是俄羅斯保障北極地區(qū)國家安全，開發(fā)北極地區(qū)豐富資源，推動北方航線運營的基礎。蘇聯(lián)解體后，俄北極地區(qū)經濟社會發(fā)展的機制解體，在經歷了20世紀90年代的市場經濟改革后，中央政府無力為北極地區(qū)建設提供巨額補貼，俄羅斯北極地區(qū)運輸基礎設施建設處于停滯狀態(tài)。

一、俄發(fā)展北極運輸基礎設施的重大意義

（一）開發(fā)北極地區(qū)豐富資源

俄羅斯北極地區(qū)自然資源十分豐富。北極地區(qū)蘊藏著豐富的石油、天然氣資源，目前俄羅斯北極地區(qū)已經探明的有開發(fā)潛力的油氣點達到了200多個，主要集中在北極西部的巴倫支海和喀拉海大陸架海域，俄羅斯的北極戰(zhàn)略賦予北極地區(qū)俄羅斯國家整體戰(zhàn)略中崇高地位，認為它是未來的能源基地，對俄羅斯的發(fā)展壯大具有重大意義。用普京的話來說：“亞馬爾和北極大陸架石油產地的開發(fā)將改變全球能源市場的力量排序”。 [1]61除了碳氫化合物，北極地區(qū)還蘊藏著占俄羅斯總儲量95%以上的鉑族金屬，90%以上的鎳、鈷，60%的銅，已經探明儲量的鈦、錫、銻、磷灰石等礦藏都蘊藏在這一地區(qū)。但北極地區(qū)位于高緯度、高寒地帶，運輸基礎設施缺乏，資源開發(fā)嚴重受限。

（二）保障北方航線運營

21世紀初，“北方航線”的商業(yè)價值因北極地區(qū)冰蓋的融化和北極地區(qū)資源開發(fā)急速提升。俄羅斯聯(lián)邦政府也決心重建北極地區(qū)運輸系統(tǒng)和對原有基礎設施進行改造。俄羅斯官方認為，提高俄羅斯北極地區(qū).經濟實力、開發(fā)北極地區(qū)資源和復興“北方航線”是俄羅斯北極地區(qū)開發(fā)的關鍵，也是21世紀俄羅斯國家綜合實力持續(xù)提升和恢復世界大國地位的重要保障。[1]64

北方航線是聯(lián)通歐亞的最短航路，比其他交通線都短，通過北方航線從圣彼得堡到符拉迪沃斯托克共14 280千米，而經過蘇伊士運河的航線為23 200千米，繞道好望角則為29 400千米，北方航線的優(yōu)勢明顯。相對于經過加拿大和美國的西北航道而言，北方航線開發(fā)前景也更為樂觀，因為西北航道常年有大量的浮冰群，冰情更為復雜。俄羅斯高度重視北方航線的開發(fā)與運營，根據《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學說》，北方航線主要用于完成國家北部沿岸地區(qū)的交通服務保障任務。具體有：最大程度上滿足北方地區(qū)居民在運輸方面的需求；為北方地區(qū)各民族的生活創(chuàng)造社會條件和文化條件；保障巴倫支海、伯朝拉海和哈拉海沿岸地區(qū)和大陸架地區(qū)自然資源進入國民經濟流通領域；碳氫化合特原材料的出口運輸；實現(xiàn)國際直達運輸；加強經濟安全和國防能力。2009年3月27日，俄羅斯聯(lián)邦安全委員會公布的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠景規(guī)劃》中指出，俄羅斯在北極地區(qū)的國家利益之一，是把北方航線作為俄羅斯在北部地區(qū)的一條運輸干線。北方航線作為北極地區(qū)運輸體系中重要的組成部分，其發(fā)展要求提高破冰船保障、水文保障和防險救生保障的水平，完善北極地區(qū)通訊聯(lián)絡系統(tǒng)，對北方航線沿線的港口進行現(xiàn)代化改造。

（三）促進北極地區(qū)經濟社會發(fā)展

在北極地區(qū)的所有國家中，俄羅斯的北極領土、領海面積在所有北極國家中位于前列。俄羅斯共擁有8個行政區(qū)的土地位于北極圈內，截止2012年共有人口195萬。俄羅斯北極地區(qū)雖然是俄羅斯人口密度最低的地區(qū)，但卻是北極國家中人口最多的。北極地區(qū)的經濟社會發(fā)展對保障北極地區(qū)國家安全，彰顯俄羅斯領土和主權利益至關重要。目前制約俄羅斯北極地區(qū)經濟社會發(fā)展的主要因素是交通體系不發(fā)達，包括海上和陸上運輸體系不完善，已經有交通基礎設施也已經久未更新，一方面阻礙北極地區(qū)的資源開發(fā)，另一方面也無法為北極地區(qū)居民提供良好的基礎生活條件，經濟社會發(fā)展落后于俄羅斯其他地區(qū)。因此，在北極地區(qū)建立完備的、高效的交通基礎設施十分必要，是北極地區(qū)建設石油天然氣開采中心和現(xiàn)代化工業(yè)基地的關鍵?，F(xiàn)代化運輸基礎設施也可以促進北極地原住民族生活質量的提升，為北極地區(qū)增加就業(yè)機會，吸引更多的居民到北極地區(qū)生活。

（四）維護北極地區(qū)國家安全，宣示領土主權

俄羅斯高度重視北極地區(qū)的國家安全保障。通過加強地北極地區(qū)軍事存在，維護北極地區(qū)領土與主權權益，獲取北極區(qū)域的外部邊界的依據是俄羅斯北極戰(zhàn)略的重點目標。由完善的港口體系、陸上運輸系統(tǒng)、破冰船隊、水文、氣象監(jiān)測系統(tǒng)組成的運輸基礎設施是俄羅斯保障北極地區(qū)國家安全的基礎。在核破冰船隊的保障下，俄海軍實現(xiàn)在北極冰區(qū)的常年通航，重建北極地區(qū)的軍事設施，向北極地區(qū)島嶼運輸保障物資，邊防部隊恢復了在斯瓦爾巴德群島周圍的巡邏。2008年至今，俄羅斯政府每年組織大規(guī)劃的北極地區(qū)科學考察活動，在北極地區(qū)設立浮動科考站，夏季組織核破冰船對有爭議的羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺進行了專門勘測，宣示俄羅斯對以上地區(qū)的主權權益。

二、北極運輸基礎設施發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）北方航線的開發(fā)與運營

俄羅斯2009年發(fā)布的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠景規(guī)劃》和2013年發(fā)布的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》中，“復興北方航線”都是重要的環(huán)節(jié)。北方航線開通于20世紀30年代，是蘇聯(lián)連接歐洲和遠東地區(qū)的三條運輸走廊之一。蘇聯(lián)時期北方航線的運營主要集中到北極的西部地區(qū)，貨運量隨著極地資源的開發(fā)持續(xù)增長，1987年北方航線的貨運量達歷史最高——660萬噸，其中占比例最大的是諾里爾斯克金屬開發(fā)綜合體。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯進入市場經濟改革階段，經由北方航線的貨運量直線下降。從2000年開始，北方航線的貨運量開始恢復增長，主要是源于巴倫支海東南部地區(qū)石油資源的開發(fā)。20102013年通過北方航線的船舶數(shù)量和貨運總量呈現(xiàn)快速增長，船舶數(shù)量達到71艘。巴拿馬級天然氣運輸船第一次在北方航線上實現(xiàn)了冬季通航，此前認為是不可能實現(xiàn)的。2014年俄羅斯政府取消了對貨船提供破冰引航服務的財政補貼，北方航線對貨運公司不再具有吸引力。2014年僅有30艘船舶通過了北方航線，貨運量為398萬噸。目前北方航線的主要用戶是俄羅斯資源開采企業(yè)，例如：諾里爾斯克鎳業(yè)，俄羅斯天然氣股份公司、盧克石油公司、俄羅斯石油公司，以及北極地區(qū)的克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、薩哈共和國和楚科奇自治州。

對于北方航線的開發(fā)，破冰船隊建設是一個戰(zhàn)略性問題，是北極運輸基礎設施重要的組成部分。雖然隨著全球氣候的持續(xù)變暖，北冰洋海域夏季適宜通航的時間明顯延長，但仍需要破冰船的引航。目前俄羅斯負責為北方航線提供引航服務的破冰船隊亟待更新，多數(shù)破冰船都是在蘇聯(lián)時期建造的，新型核動力破冰船沒有按計劃交付使用。俄羅斯目前擁有40艘柴電、核動力破冰船，柴電破冰船主要用于港口附近及短距離破冰引航服務，柴電破冰船的功率和破冰能力都遠遠遜色于核動力破冰船，只有核動力破冰船才能完成北方航線上長距離的引航服務。俄羅斯擁有世界上最大的核動力破冰船隊，遠遠領先于北極地區(qū)其他國家，在北極冰區(qū)航行具有壟斷性的支配能力，使俄在北方航線的開發(fā)中占據了領先位置。

目前俄羅斯的核破冰船隊無法滿足未來北方航線的開發(fā)需要，目前北極地區(qū)擁有7艘核動力破冰船和4艘柴油動力破冰船，但現(xiàn)有的破冰船都已經近報廢年限，俄羅斯急需建設新的破冰船?！岸砹_斯”號和“蘇聯(lián)”號核破冰船已經服役超過25年，“亞馬爾”號超過20年。未來57年，所有核動力破冰船都需要更新，到2022年前俄羅斯核破冰船隊將只剩一艘“50年勝利”號。針對破冰艦隊的現(xiàn)狀，為繼續(xù)保持北方航線開發(fā)中的優(yōu)勢，俄羅斯計劃未來15年內更新核動力破冰船隊。[2]2012年俄波羅的海造船廠簽署建設新型“北極”級核破冰船的合同，破冰船已于2016年7月16日下水，預計2017年后投入使用。同時俄還簽署多項破冰船建造合同，重點保障北極地區(qū)亞馬爾天然氣開采項目的實施。

未來北方航線的貨運量的增長也受制于現(xiàn)代化破冰船的缺乏。根據較為樂觀的預計，到20202030年，北方航線的貨運量將由800萬噸增長到20002500萬噸。2016年北方航線上每年需要不少于100次破冰船引航服務，到2039年前將增加到每年200250次。未來要保障北方航線的全年通航，至少需要13艘功率為100MBT的核動力破冰船。但是，破冰船隊建設遇到了資金缺乏的問題，原計劃20152016年投入使用的破冰船延遲到2017年甚至更久之后。此外，適用于北極地區(qū)航行的油輪數(shù)量也無法滿足需求，北方航線沿岸的基礎設施也亟待更新，目前北方航線上的水文氣象站和無線電導航站數(shù)量減少到原來的1/3—1/2，如果不能在北極地區(qū)建立完備的基礎設施，未來北方航線的通航就無法得保障。[3]

（二）北極地區(qū)的港口建設

港口建設是北極運輸基礎設施重要的一個環(huán)節(jié)，特別是開發(fā)北極地區(qū)豐富的資源。俄北極地區(qū)港口都修建于蘇聯(lián)時期，港口的基礎設施、生產能力已經無法滿足北極資源開發(fā)和北方航線建設的需求。俄北極地區(qū)的主要港口有摩爾曼斯克港、阿爾漢格爾斯克港、薩別塔港、佩韋克港等。由于投入資金不足、經營權變更等因素，從1987年到2011年港口的貨運量下降到不足蘇聯(lián)時期的三分之一，幾個港口甚至停止和運營。[4]

2013年北極地區(qū)所有港口的年生產能力為7200萬噸，實際貨運周轉能力為4 600萬噸，已經達港口貨運能力的60%。未來薩別塔港轉能力將增長到1 650萬噸，建設轉亞馬爾半島石油和天然氣的終端，年輸送能力可達850萬噸。根據俄羅斯官方評估，到2030年前俄北極地區(qū)港口吞吐能力將達到11 500萬噸。[5]俄北極地區(qū)最需要的是運輸石油、天然氣和礦產品的專業(yè)港口。建設可全年通航的港口，同時建造16艘“北極”型天然氣運輸船，破冰船可為這些船舶提供破冰引航保障。根據亞馬爾天然氣項目的規(guī)劃，薩別塔港將于2018年建成。項目的投資方為俄羅斯諾瓦泰克公司和法國道達爾公司，俄羅斯政府負責港口配套的建筑工程，項目總投資不少于9 000億盧布，項目建成后對烏拉爾聯(lián)邦區(qū)乃至俄羅斯經濟發(fā)展都具有重要意義。

佩韋克港是楚科奇自治區(qū)的最重要的港口，也是北方航線上最大的深水港，裝備機械化水平最高，可為楚科奇西部工業(yè)區(qū)提供運輸保障。楚科奇自治區(qū)從2003年開始在邁斯克和庫伯爾開采稀有金屬，此后佩韋克港的貨運量持續(xù)增長。無論對楚科奇半島的資源開發(fā)，還是對北極地區(qū)國家安全，佩韋克港都具有重要意義。

勘察加彼得羅巴甫洛夫斯克港是俄羅斯北方航線交通基礎設施項目中最大的項目之一。俄羅斯希望該港成為北方航線東段主要的港口和海上運輸中心，為北方航線上的船舶提保障、維修和技術服務。這個港口唯一的不足是缺少于俄羅斯其他區(qū)域的鐵路交通，目前俄羅斯北極東部地區(qū)的南北運輸主要是通過勒拿河。

（三）北極地區(qū)的鐵路與航空設施

北極地區(qū)幅員廣闊，港口間距離較遠，需要通過建設鐵路線連接俄羅斯的內陸地區(qū)。根據俄羅斯交通運輸系統(tǒng)發(fā)展聯(lián)邦專項規(guī)劃（20112015），制定了“摩爾曼斯克產能樞紐區(qū)全面發(fā)展”項目，未來需要建立多條跨越極地的快速交通線路，包括空中航線和洲際鐵路干線，加強北極地區(qū)聯(lián)系，將北極地區(qū)和俄羅斯其他區(qū)域連接起來。完善和發(fā)展北極地區(qū)的航空運輸體系，發(fā)展小型航空線路，建設支線機場是十分必要的。[6]北極地區(qū)人口密度較少，城市間距離較遠，經濟發(fā)展緩慢，支線航空運輸并不能帶來顯著的經濟效益，但具有較大的社會效益，需要俄羅斯政府對機場建設和航空支線運營給予補貼。摩爾曼斯克機場、阿爾漢格爾斯克機場和阿納德爾機場是國際運輸和干線運輸?shù)臉屑~，其他主要機場還包括納里揚馬爾機場、季克西機場、佩韋克機場，這些機場基礎設施都比較陳舊，未來都需要進行升級改造。為了發(fā)展北極地區(qū)的航空貨運和客運，俄羅斯還計劃新建設一批小型機場，完善北極地區(qū)空中交通運輸網絡。

（四）影響俄羅斯北極運輸基礎設施建設的因素

俄羅斯政府高度重視北極地區(qū)的國家安全與經濟發(fā)展，大力推進北極地區(qū)運輸基礎設施建設，但資金缺乏長期制約著北極戰(zhàn)略的實施。完善北方航線上的水文、通訊、導航和保障設施，打造核動力破冰船隊，修建新的港口、機場、鐵路線，都需要巨額的投資。俄羅斯計劃通過吸引國內和國外投資來實現(xiàn)上述項目，根據未來中期規(guī)劃，僅聯(lián)邦政府就需要撥款7 000～10 000億盧布，2014年以來俄羅斯面臨的國內經濟危機與歐美制裁，短期內這些項目很難實施。[7]

俄羅斯希望吸引外國投資和引進先進的技術開發(fā)北極地區(qū)，但又擔心這種合作會損害俄羅斯的國家利益。俄羅斯領導人多次公開表示，希望在北極地區(qū)建立一個國際合作和發(fā)展的平臺。普京表示：“我們在2008年通過的《2020年前以更長期的俄羅斯聯(lián)邦北極國家政策原則》中公開明確提出我國的國家利益。我們關心穩(wěn)定、平衡地發(fā)展俄羅斯北方地區(qū)、加強與鄰國的合作?！倍砹_斯一方面不斷加強對北極大陸架的勘察，在未來北極領土劃分中獲取更大的權益，另一方面對北極域外國家參與北極地區(qū)開發(fā)存有戒心，這些因素都制約俄在北極地區(qū)運輸基礎建設領域開展國際合作。[8]

三、中俄在北極運輸基礎設施合作的前景與路徑

自1996年中俄確定建立平等、信任面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系以來，兩國的政治互信與經濟合作不斷深化，在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)友好的同時，中俄加強在北極地區(qū)的合作已經兩國關系中一個新的領域。

（一）中俄加強在北極地區(qū)合作擁有良好的基礎

一是兩國政治互信處于歷史上最好的時期。中俄兩國1996年建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系以來，雙邊關系得到了全面深化與發(fā)展，兩國在涉及對方主權與核心利益問題上、雙方重大關切問題上相互理解和支持。近年來在朝鮮半島核問題、敘利亞問題、伊朗問題等國際事務中相互磋商，緊密合作，強調以和平對話方式解決一切國際爭端。兩國政府高層會晤已經走向制度化，在上海合作組織框架內定期展開聯(lián)合反恐軍事學習，兩國政治互信處于歷史上最好階段。

二是兩國經濟合作的潛力巨大。目前中俄互為對方重要的經貿伙伴，兩國經濟結構互補性強、合作的基礎好、合作的潛力巨大。2016年中俄進出口貿易額達到了695.3億美元，未來還將保持增長的態(tài)勢。中俄存在較強的經濟互補性、是中俄兩國經貿合作的主要特點和合作優(yōu)勢。俄羅斯北極開發(fā)戰(zhàn)略任務艱巨，基礎設施建設嚴重滯后，礦產資源開發(fā)不僅需要先進的技術，更需要數(shù)額巨大的投資。2014年烏克蘭危機后俄羅斯受到西方國家的多輪經濟制裁，在能源開發(fā)領域無法獲得西方的資金與技術，中國作為世界第一大石油進口國，同時擁有世界第一的外匯儲備，雙方在投資、基礎設施建設和能源領域的互補性使雙方合作具有極大的拓展空間。

三是兩國區(qū)域合作擁有堅實的合作基礎。中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)之間的區(qū)域合作持續(xù)20多年，近年來中俄在能源領域的合作也取得了一系列的進展，形成了互信、互利、互惠的局面。中國是北極事務重要利益攸關方，依法參與北極事務已久。中國是北極事務的參與者、建設者、貢獻者，有意愿也有能力對北極發(fā)展和合作發(fā)揮更大的作用。俄羅斯在《2020年前以及更長期的俄羅斯聯(lián)邦北極國家政策原則》、《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》和《俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)陸地領土》總統(tǒng)令等相關政策文件中，表達了要擴大國際合作力度，積極開發(fā)北極地區(qū)自然資源的意愿。[9]同時表明對北極開發(fā)和治理的開放立場和態(tài)度。在“北極—對話之地”系列國際論壇中，普京表示北極開發(fā)應建立在環(huán)境基礎之上，呼吁國際社會加強合作，保護北極環(huán)境，促進北極發(fā)展，共同將北極建成為國際合作平臺。中俄兩國區(qū)域合作歷史經驗為進一步拓展雙邊在北極地區(qū)的合作提供了寶貴經驗，同時也是一種示范效應。

（二）中俄在北極交通基礎設施領域合作的路徑

1.抓住當前中俄合作對中國有利的時機，從國家戰(zhàn)略推進中俄北極合作

隨著美歐不斷加大對俄羅斯政治、經濟制裁的力度，俄美關系、俄歐關系短期難以得到改善，俄羅斯在北極地區(qū)國際合作的東向趨勢明顯。目前，日本、韓國、印度、越南、新加坡等國也希望加強同俄羅斯在北極地區(qū)的合作。中國應高度重視中俄北極合作的重要意義，充分中俄雙邊關系的良好氛圍與中國在資金投入、基礎設施建設領域的優(yōu)勢，積極參與俄北極地區(qū)油氣資源開發(fā)與運輸基礎設施建設，從而提高參與北極地區(qū)事務的話語權，獲取更大的利益。

2.將參與北極運輸基礎設施建設與資源合作開發(fā)相結合

北極地區(qū)運輸基礎設施建設投資巨大、見效慢，但未來影響深遠，俄羅斯更希望通過國際合作完善基礎設施，推進北方航線開發(fā)，而北極地區(qū)能源開發(fā)收益預期大，但俄羅斯開放程度有限，謹慎地對待其他國家參與。中國參與北極地區(qū)開發(fā)，要關注俄羅斯北極戰(zhàn)略中“地區(qū)發(fā)展、資源開發(fā)和航道利用”三條主線，將參與北極地區(qū)基礎設施建設投資與資源開發(fā)相結合，充分發(fā)揮中國的資金優(yōu)勢與基礎設施建設優(yōu)勢，有選擇地參與北極地區(qū)基礎設施投資，將參與交通基礎設施建設與未來使用北方航線相結合，與參與北極能源開發(fā)、能源分成相結合，實現(xiàn)參與北極事務的利益最大化。

3.實現(xiàn)將雙邊合作與參與多邊合作的有機結合

北極地區(qū)開發(fā)是一項全球性的系統(tǒng)工作，涉及資金籌措、技術配套、后勤保障和人才培訓等多個領域，是一項高風險、高投入、收益巨大但見效慢的系統(tǒng)工程，而一國之力可以獨立完成，需要通過跨國家、跨地區(qū)和跨國公司共同開展合作。俄羅斯政府和學界也認為，有必要通過國際合作來實現(xiàn)北極地區(qū)的開發(fā)。中國同俄羅斯加強北極合作的同時，要積極參與北極地區(qū)開發(fā)的多邊合作機制，加強同日本、韓國等在北極事務的合作，實現(xiàn)利益共享與風險同擔；在加強同俄羅斯合作的同時，也要加強與挪威、美國等其他北極國家的交流與溝通，從而分散開發(fā)的風險。長久以來，俄羅斯對非北極國家參與北極地區(qū)開發(fā)一直持排斥的態(tài)度，高度關切北極地區(qū)領土和主權權益，對中國參與北極事務心存疑慮的人也不在少數(shù)，中國參與和推進北極地區(qū)的多邊合作也可以化解俄羅斯的疑慮，減少俄羅斯在中國參與事務的阻力。

4.加強對北極的科學研究，積極參與北極科考活動

俄羅斯對北極地區(qū)的科學考察與研究工作歷史悠久，積累了豐富的經驗。中國應以北極科學考察為先導，以資金和保障優(yōu)勢為支撐，加強與俄羅斯從事北極科學研究的高校、科研機構的交流與合作，參與北極科學考察項目，增進對北極地區(qū)的了解。同時通過人員交流與項目培訓，培養(yǎng)北極研究人才、儲備人才，更好地參與北極地區(qū)的研究與開發(fā)。

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[責任編輯]王立國

Abstract：The Russian Arctic transport infrastructure is a comprehensive system of ports， icebreakers， ship transport， hydrological and geography monitoring systems. It is the basis for Russia to maintain national security in the Arctic region， to develop the northern routes and to promote the social development of the Arctic. At present， Russia is accelerating the construction of transport infrastructure in the Arctic region， but faced with the constraints of capital and technology. The cooperation between China and Russia in this field has broad prospects.

Keywords：Arctic；transport；infrastructure