好的項(xiàng)目收尾造就最終的項(xiàng)目成功

汪小金 周醒鐘

如果說“好的開始是成功的一半”，那么也可以說“好的收尾就是成功的另一半”。項(xiàng)目是臨時(shí)性的工作，必須按時(shí)開始、按時(shí)結(jié)束，必須善始善終。好的項(xiàng)目收尾，不僅有利于項(xiàng)目按時(shí)順利結(jié)束，而且能為后續(xù)的項(xiàng)目成果運(yùn)營打下良好的基礎(chǔ)，有利于項(xiàng)目為所在組織創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值，從而造就項(xiàng)目最終的成功。20世紀(jì)90年代初期開展的魯布革水電站建設(shè)項(xiàng)目（下稱“魯布革項(xiàng)目”）的收尾管理，就成功做到了這一點(diǎn)。

前所未有的快速收尾

魯布革項(xiàng)目是我國“六五”和“七五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。1981年6月，原國家計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目啟動(dòng)階段完成。1982年11月，首部導(dǎo)流洞施工開始，標(biāo)志著主體工程開工，項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段。1991年8月，主體工程全部完成，項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段。1992年12月11日，整個(gè)項(xiàng)目通過國家驗(yàn)收委員會(huì)的驗(yàn)收。國家驗(yàn)收委員會(huì)由原國家計(jì)劃委員會(huì)委托原能源部組建，成員來自原國家計(jì)劃委員會(huì)、原能源部、云南省政府、貴州省政府和原國家能源投資公司。

從主體工程完工到通過國家驗(yàn)收，僅用了15個(gè)月時(shí)間，這在當(dāng)時(shí)的我國水電建設(shè)史上是前所未有的。魯布革項(xiàng)目的收尾管理，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目管理所強(qiáng)調(diào)的“收尾一定要快速，不能拖拉”。

魯布革項(xiàng)目的收尾工作主要包括：尾工清掃，合同收尾，驗(yàn)收移交，檔案驗(yàn)收，財(cái)務(wù)收尾，以及最終的國家驗(yàn)收（見圖1）。

尾工清掃

1991年8月，主體工程全部完工后，整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段。到1992年10月，掃清了絕大部分尾工。后文將重點(diǎn)討論魯布革項(xiàng)目的尾工清掃。

合同收尾

魯布革項(xiàng)目中的引水工程和機(jī)電工程（包括采購和安裝）是按承發(fā)包合同實(shí)施的。引水工程1988年8月13日完工，1990年8月13日養(yǎng)護(hù)期滿，合同正式終止。機(jī)電工程的合同收尾則在每臺(tái)發(fā)電機(jī)組投入運(yùn)行后，按合同規(guī)定進(jìn)行。引水工程的合同收尾在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段之前就已經(jīng)完成，這既符合合同規(guī)定，也是因1988年末第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電而必須過水使用。

驗(yàn)收移交

1992年4月，魯布革工程管理局（簡稱“魯管局”）作為項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目成果（電站）進(jìn)行驗(yàn)收，并把電站正式移交給項(xiàng)目業(yè)主單位做商業(yè)運(yùn)營。在電站驗(yàn)收移交之前，對(duì)所有分部分項(xiàng)工程和單位工程，都已在它們完成時(shí)進(jìn)行了質(zhì)量檢查、質(zhì)量評(píng)定和技術(shù)驗(yàn)收。

檔案驗(yàn)收

這是整理和移交資料檔案。資料檔案的整理工作，在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段之前，早在1987年初就已經(jīng)開始。1992年10月，魯管局向發(fā)電廠移交竣工檔案資料。

財(cái)務(wù)收尾

包括與有關(guān)單位結(jié)清工程價(jià)款、編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告和開展竣工財(cái)務(wù)審計(jì)。1993年4月22日，原電力工業(yè)部批準(zhǔn)了魯布革項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。

即便在20多年后的今天，從當(dāng)今項(xiàng)目管理方法對(duì)項(xiàng)目收尾管理的要求來看，魯布革項(xiàng)目的收尾管理仍然是比較成功的，使收尾工作得以快速徹底地完成。

鑒于大型土木施工項(xiàng)目的尾工清掃比較復(fù)雜，而魯布革項(xiàng)目的尾工清掃又因特定的歷史條件（如與施工企業(yè)沒有合同關(guān)系）而更加復(fù)雜，下面就專門討論魯管局究竟是如何組織各有關(guān)單位迅速掃清項(xiàng)目尾工的。

切中肯綮的指導(dǎo)思想

在1991年8月主體工程全面完工之時(shí)，魯管局就認(rèn)真分析了尾工階段的困難。困難主要來自三個(gè)方面：一是魯管局與各相關(guān)單位之間都沒有具有約束力的合同關(guān)系。二是尾工具有種類繁多、分散零星和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)。三是征地移民工作有不少遺留問題，以及地方政府又提出了一些涉及政策性的問題。如何充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)單位的積極性，干凈利落地完成各種尾工，以及解決征地移民遺留問題和政策性問題，就成了魯管局面臨的巨大挑戰(zhàn)。

經(jīng)過認(rèn)真研究，魯管局領(lǐng)導(dǎo)班子為收尾工作確定的指導(dǎo)思想是：以改革的精神善始善終地為用戶服務(wù)，對(duì)用戶負(fù)責(zé)，為電站的安全運(yùn)行創(chuàng)造良好的工作條件和社會(huì)環(huán)境。為收尾工作確定的工作方針是：協(xié)調(diào)、監(jiān)督、支持、促進(jìn)。工作目標(biāo)是：既要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又要快速完成收尾工作，不給電站運(yùn)營留下后患。

這些指導(dǎo)思想、工作方針和工作目標(biāo)，在今天看來仍然具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。上述指導(dǎo)思想有利于項(xiàng)目成果有效地交付日常運(yùn)營，有利于項(xiàng)目成果為組織創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值。上述工作方針有利于做好收尾階段的利益相關(guān)方管理，調(diào)動(dòng)主要利益相關(guān)方的積極性完成收尾工作。上述工作目標(biāo)同時(shí)兼顧了對(duì)收尾工作的質(zhì)量、進(jìn)度和效果要求。

開明的利益相關(guān)方管理

在收尾階段，除了魯管局，還有如下主要利益相關(guān)方：項(xiàng)目業(yè)主（云南省電力局）的直屬下級(jí)單位發(fā)電廠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院（下稱“設(shè)計(jì)院”），項(xiàng)目施工單位水利電力部第十四工程局（下稱“十四局”），受征地移民影響的當(dāng)?shù)卣腿罕?。他們面臨不同的實(shí)際困難，有不同的利益訴求。發(fā)電廠想要按時(shí)接受一個(gè)不留后患、能有效運(yùn)營的電站，設(shè)計(jì)院想要收尾階段的設(shè)計(jì)變更盡量少而小、各項(xiàng)工程都達(dá)到設(shè)計(jì)要求，十四局想要獲取合理的掃尾報(bào)酬，當(dāng)?shù)卣腿罕娤胍玫胶侠淼难a(bǔ)償和后續(xù)保障。

魯管局在組織開展收尾工作的過程中，總是認(rèn)真聽取并充分尊重利益相關(guān)方的意見，設(shè)身處地，換位思考，堅(jiān)持在不影響大目標(biāo)的前提下盡可能考慮各方的困難，照顧各方的利益。對(duì)涉及政策性的問題，積極向上級(jí)主管部門反映，爭(zhēng)取獲得圓滿解決。

對(duì)于發(fā)電廠要求完成的尾工，魯管局會(huì)充分與設(shè)計(jì)院、十四局協(xié)調(diào)。如果是原設(shè)計(jì)圖紙中包含或雖未包含但設(shè)計(jì)院同意增加的，則列入正式的尾工清單予以實(shí)施。

為了調(diào)動(dòng)十四局盡快完成尾工的積極性，魯管局采取了四項(xiàng)主要措施。一是對(duì)尾工分門別類地按1.1～1.5的難度系數(shù)提高工作單價(jià)。二是對(duì)相關(guān)尾工打包，與一線施工隊(duì)直接簽訂承包協(xié)議，在協(xié)議中規(guī)定對(duì)施工隊(duì)及其負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)勵(lì)條款。三是把某些對(duì)電站運(yùn)營有一定干擾的尾工交給發(fā)電廠去做。四是主動(dòng)把本應(yīng)由十四局負(fù)責(zé)的一些施工征地遺留問題承攬過來，使十四局能夠集中精力完成尾工。

對(duì)于征地移民問題，魯管局堅(jiān)持三條處理原則。一是對(duì)云南省和貴州省兩岸群眾“一碗水端平”。二是切實(shí)考慮老少邊窮山區(qū)群眾的實(shí)際困難，在政策許可的條件下適當(dāng)照顧。三是不論是哪個(gè)年頭的問題，只要有據(jù)可查，一律協(xié)商解決，不給發(fā)電廠留后患。第三條原則尤其體現(xiàn)了魯管局領(lǐng)導(dǎo)班子的開明和服務(wù)精神。魯布革項(xiàng)目的前期工作早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始。即便是1984年4月魯管局成立之前的征地遺留問題，即便是魯管局成立之后仍由十四局負(fù)責(zé)的施工征地所造成的問題，魯管局也主動(dòng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)工作，促使問題得到妥善解決。

即便從當(dāng)今的項(xiàng)目利益相關(guān)方管理的要求來看，魯管局當(dāng)年在項(xiàng)目收尾階段對(duì)利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)和管理仍然具有較好的借鑒意義。以開明和服務(wù)的精神，充分考慮利益相關(guān)方的實(shí)際困難和切實(shí)利益，這是做好利益相關(guān)方管理的關(guān)鍵。要有效協(xié)調(diào)他人的工作，你就必須開明，必須提供服務(wù)。

扎實(shí)有效的結(jié)構(gòu)化程序

魯管局通過以下步驟促使尾工按質(zhì)按量按期完成。

（1）邀請(qǐng)發(fā)電廠、設(shè)計(jì)院和十四局分別提出尾工清單。

（2）對(duì)上述尾工清單進(jìn)行匯總。

（3）召開各方協(xié)調(diào)會(huì)，確定尾工清單。

（4）召開各方協(xié)調(diào)會(huì)，確定每項(xiàng)尾工的責(zé)任單位、質(zhì)量要求、工期要求和所需資金（包括績效獎(jiǎng)金）。大部分尾工由十四局完成，少部分由發(fā)電廠完成。絕大部分尾工都必須在國家驗(yàn)收之前完成，極少量留到國家驗(yàn)收之后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

（5）及時(shí)更新尾工清單，使之反映最新需求。尾工并非一成不變，因?yàn)樽畛醯那鍐螘?huì)有遺漏，電站運(yùn)營中會(huì)出現(xiàn)新問題。在確定最初的尾工清單之后，又更新過兩次。

（6）逐項(xiàng)檢查尾工進(jìn)展情況，督促按時(shí)按質(zhì)按量完成。

（7）按完成情況及時(shí)兌現(xiàn)報(bào)酬和獎(jiǎng)金。

上述用于組織尾工開展的程序，不僅對(duì)魯布革項(xiàng)目的收尾發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)當(dāng)今大多數(shù)項(xiàng)目的收尾仍然具有參考價(jià)值。如果不開列尾工清單，不為每項(xiàng)尾工安排好責(zé)任人、質(zhì)量要求、工期要求和成本要求，不對(duì)尾工完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不及時(shí)按業(yè)績兌現(xiàn)規(guī)定的報(bào)酬和獎(jiǎng)金，那么項(xiàng)目的尾工清掃就無法有效完成。如果尾工清掃不能有效完成，那么項(xiàng)目成果的驗(yàn)收移交，以及整個(gè)項(xiàng)目的正式關(guān)閉，也都不可能有效完成。

20多年之前，在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)之下，魯管局協(xié)調(diào)和組織各有關(guān)單位和人員，高效地完成了魯布革項(xiàng)目的全部收尾工作，使各主要利益相關(guān)方都比較滿意。這是一個(gè)相當(dāng)成功的項(xiàng)目收尾案例，也是“魯布革經(jīng)驗(yàn)”的重要組成部分，在現(xiàn)在和將來仍對(duì)各種項(xiàng)目的收尾管理具有較好的借鑒意義。