建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作機制新路徑

孟新文

貫徹落實好新修改后的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》，除了繼續(xù)加強一些經常性工作外，還應該根據(jù)新形勢需要，建立健全主席團成員學習、培訓，財政監(jiān)督及預算變更審查，聽取專項工作報告，代表履職情況評價等機制，充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“有為、有位、有威”。

新修改的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》（以下簡稱《條例》）進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的職責，基本上填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間無常設機構的制度缺陷，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作迎來了新的發(fā)展契機，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

根據(jù)《條例》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會負責并報告工作，負責處理閉會期間日常工作，主要履行包括組織人大代表聽取本級政府專項工作報告、開展視察調研活動、向原選區(qū)選民述職等十二項職責，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作的“組織者”、“發(fā)動機”。

目前， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作機制中，比較常見的有與黨委、政府聯(lián)系工作機制，主席團成員聯(lián)系代表機制，視察、專題調研機制，執(zhí)法檢查監(jiān)督機制，工作評議機制，代表建議交辦、督辦機制，人大代表向選民述職機制等。筆者以為，落實好《條例》，還需要健立健全一些主席團工作機制新路徑。

建立健全主席團成員學習、培訓機制

每年定期組織開展人大法律法規(guī)和業(yè)務知識學習，選送部分主席團成員參加縣、市級人大常委會組織的人大業(yè)務知識培訓，使主席團成員熟練掌握人大法律法規(guī)和業(yè)務知識，成為人大工作行家里手。

適時組織主席團成員學習人大報刊報道的其他兄弟單位好的經驗、做法，結合本地實際，不斷創(chuàng)新工作思路，探索新的方法，以進一步增強工作實效。

根據(jù)當年主席團確定的工作任務和政府重點、難點工作所涉及的法律法規(guī)、政策知識、業(yè)務知識、上級文件要求，及時邀請縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人士對主席團成員進行培訓，使主席團成員成為監(jiān)督政府工作的內行。

加強交流學習，爭取縣級人大常委會支持，每年選派部分主席團成員列席參加縣人大常委會部分履職活動，不斷提高主席團成員履職能力。

在開展財政監(jiān)督、執(zhí)法檢查等活動中，必要時邀請縣級人大常委會有關專家進行現(xiàn)場指導，確保相關工作依法、規(guī)范、有序進行。

建立健全財政監(jiān)督及預算變更審查機制

建立“三公”經費監(jiān)督機制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立、完善“三公”經費管理制度，通過組織人大代表財政監(jiān)督小組定期聽取“三公”經費使用情況專項報告、查驗報賬單據(jù)并結合相應工作完成實效，對“三公”經費使用效益作出評價，提出整改意見，確?！叭苯涃M管理制度得到有效落實并使效益最大化。

建立重大項目資金監(jiān)督機制，項目實施前，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將項目規(guī)劃和資金預算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和受益群眾所在地進行公示，由人大代表項目監(jiān)督小組、財政監(jiān)督小組和受益群眾代表全程參與項目招投標，實施過程中，由人大代表項目監(jiān)督小組、財政監(jiān)督小組根據(jù)施工合同，實地查驗工程質量、進行成本核算，項目完工后，根據(jù)施工合同和驗收結果，經人大代表項目監(jiān)督小組、財政監(jiān)督小組和受益群眾代表簽字后支付工程款，確保項目資金公開、透明支出。

建立財政預算變更審查機制。預算變更前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應主動將預算變更的項目、金額以報告的形式提交人大主席團，由財政監(jiān)督小組對變更的必要性和金額進行審查，提出審查意見，報人大主席團討論通過并形成決議。

建立健全聽取專項工作報告機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作目標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度工作任務，選擇其重點、難點工作，組織人大代表聽取專項報告。在聽取專項報告前，主席團應組織人大代表對政府相關重點、難點工作所涉及的政策、法律法規(guī)進行認真研讀，把握好政策、法律法規(guī)層面對相關工作的要求。應組織人大代表對重點、難點工作推進情況進行全面、深入調研，找出存在的問題，認真分析產生問題的原因，提出解決問題切實可行的對策。

在聽取專項報告過程中，將人大代表在調研中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決方案與政府相關領導良性互動，達成共識，形成最終解決方案。

在聽取專項報告后，將形成的最終解決方案以會議決議的形式交政府整改，人大主席團組織部分主席團成員和人大代表組成專門小組負責整改落實情況的跟蹤監(jiān)督，確保整改落實到位。

建立健全代表履職情況評價機制

代表履職情況評價，一方面要體現(xiàn)代表履職的責任，二方面要體現(xiàn)代表履職的能力。建立健全一個良好的代表履職情況評價機制，既有利于促進代表增強責任意識和擔當意識，不斷提高自身綜合素質和履職能力，也可結合人大代表年度向選民述職測評結果作為下一屆是否連任的重要參考。

代表履職情況分別量化為百分制，從五個方面進行評價：評價代表是否按時參加人代會、是否積極主動參加閉會期間人大主席團組織的各項履職活動，采取倒扣分方式，每缺席一次扣10分，扣完為止。

通過相關履職活動評價代表履職能力，以60分為基數(shù)，100分為滿分，參加視察、調研、執(zhí)法檢查、工作評議、項目監(jiān)督，每提出一條有價值的建議、意見，辦理后取得明顯效果的加10分，不提建議扣5分，所提建議沒有實際價值的不得分。

以60分為基數(shù)，100分為滿分，在人代會上提出的建議被評為優(yōu)秀建議的，每條加20分，一般建議經政府辦理并取得實際效果的加10分，需條件成熟后才能辦理的加5分，無法辦理的不得分，沒有提出建議的倒扣5分。

評價代表遵紀守法、廉潔履職情況，以60分為基數(shù)，100分為滿分，在項目監(jiān)督、工作評議、執(zhí)法檢查工作中堅守底線，敢講真話、敢干擔當，作用發(fā)揮明顯的每次加10分，敢于與違法違紀行為作斗爭，效果明顯的，每次加20分，有違反社會公德或徇私舞弊行為，造成不良社會后果的扣30分，有違法或違紀行為被依法處理的扣60分。

評價代表閉會期間聯(lián)系、走訪選民，發(fā)揮群眾與政府間橋梁紐帶作用情況：以60分為基數(shù)，100分為滿分，認真填寫《人大代表履職手冊》，每走訪一次選民并有文字、圖像記錄的得5分，通過走訪選民，收集選民意見并形成代表建議，交政府辦理后取得明顯效果的，每條加10分。通過上述五個方面的評價得分，最終形成代表年度總分值，計入代表履職檔案。

（作者單位：忠縣拔山鎮(zhèn)人大）