“小切口”里的“大文章”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作實(shí)踐中的探索創(chuàng)新，猶如一個(gè)個(gè)“突破口”。只有不斷鼓勵(lì)、完善、推廣這些“創(chuàng)新”，才能做好做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作這篇“大文章”。

院壩會(huì)開幸?；?/p>

記者 常暢 通訊員 王艷

“在深圳打工一兩年沒回來，家鄉(xiāng)的變化竟這么大！”剛下車回家放下行李，榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中村村民鄭其富的眼睛瞪得很大，“家里居然通了自來水，還燒起了天然氣，這和城里也沒多大差別嘛?！?/p>

“這都?xì)w功于院壩會(huì)，壩壩里提的建議管用?！?/p>

老百姓口中的“自來水”“天然氣”“自流灌溉”都是小小院壩會(huì)的大成績。

2014年開始，清江鎮(zhèn)全面推行“清江鎮(zhèn)黨委、政府工作院壩通報(bào)會(huì)”群眾工作法，將身心沉到基層，幫老百姓解生活煩心事，聽老百姓提發(fā)展金點(diǎn)子。

“院壩會(huì)上，我們的人大代表最活躍?！辨?zhèn)人大主席屈小強(qiáng)告訴記者，為主動(dòng)融入“院壩通報(bào)會(huì)”，鎮(zhèn)人大組織代表定期入戶走訪，了解村民意愿，重點(diǎn)將涉及改善群眾生活的用水、通路、用氣、就醫(yī)、上學(xué)等訴求記在本子上，及時(shí)向黨委政府反映。

在“密切聯(lián)系群眾，助推民生改善”代表主題活動(dòng)中，代表深入到各村社收集群眾意見。有村民提出：村里原有的山坪塘不但數(shù)量少，還年久失修，滲水嚴(yán)重。

山塘坪不能蓄水這一問題成了清江鎮(zhèn)50名代表的一塊“心病”。鎮(zhèn)人大給代表們布置“家庭作業(yè)”：按1—2人的編隊(duì)到轄區(qū)37個(gè)社實(shí)地走訪，收集一手資料。

很快，代表們就收集到關(guān)于山坪塘整治的意見建議30多條，匯總整理后，在院壩會(huì)上向鎮(zhèn)黨委、政府提出全面整修山坪塘的建議。同時(shí)，鎮(zhèn)人大還對(duì)建議實(shí)行“掛牌督辦”，組織人大代表視察工作推進(jìn)情況。

75口山坪塘整治工作就這樣如火如荼開展起來。不多久“干堰塘”都蓄滿了水，農(nóng)業(yè)自流灌溉有了清清水源。

自來水是代表們?cè)谠簤螘?huì)上反映解決的另一個(gè)問題。

用上自來水對(duì)城里人來說太平常不過，但對(duì)清江鎮(zhèn)的村民來說，卻是一件大難事。2014年，代表們?cè)谧咴L中了解這一情況后，在院壩會(huì)上提出建議。很快，鎮(zhèn)政府在原有自來水管道的基礎(chǔ)上，新延伸53000米，當(dāng)年就確保全鎮(zhèn)1.5萬農(nóng)民都喝上了清潔衛(wèi)生的自來水。

鎮(zhèn)人大在監(jiān)督政府“要辦事”的同時(shí)，更監(jiān)督政府“辦好事”。

據(jù)了解，在自來水、天然氣、農(nóng)業(yè)用水自流灌溉“三個(gè)全覆蓋”惠民工程建設(shè)中，清江鎮(zhèn)人大組織代表成立了“工程招投標(biāo)監(jiān)督小組”“工程質(zhì)量監(jiān)督小組”以及“群眾意見收集反饋小組”全程跟進(jìn)。

“像我們質(zhì)量監(jiān)督小組，工程進(jìn)展到哪個(gè)社，哪個(gè)社的人大代表就擔(dān)任本段工程質(zhì)量監(jiān)督小組組長?！鼻?qiáng)說。

如今，清江鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人民都喝上了自來水，農(nóng)業(yè)自流水可精準(zhǔn)流入1萬余畝田地里，幾千戶家庭用上了天然氣。

“別看一個(gè)小院壩會(huì)，作用可一點(diǎn)不小。全鎮(zhèn)的大小問題，在壩壩會(huì)上溝通溝通、合計(jì)合計(jì)，就都解決了。老百姓心平氣順，大家關(guān)系也融洽了?！辨?zhèn)人大代表袁中芬感慨道。

“以前召集村民開會(huì)，沒補(bǔ)助，不會(huì)來。而現(xiàn)在召開院壩會(huì)，只要一招呼，老老少少便自覺來了?！鼻?qiáng)表示，院壩通報(bào)會(huì)拉近了黨委、政府、代表、群眾間的距離，擴(kuò)大了群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還讓大伙最關(guān)心的問題得到了及時(shí)解決。

“半年考”出大學(xué)問

記者 宋婷婷

自接手沙坪壩區(qū)鳳凰鎮(zhèn)人大主席的工作以來，如何將年中人代會(huì)開出質(zhì)量，是杜小平一直在思索的事情。

鳳凰鎮(zhèn)不少人大代表對(duì)2015年7月16日記憶猶新，當(dāng)天召開的年中人代會(huì)，詢問異常熱烈。

2個(gè)小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)詢問，代表們直擊中心工作、群眾關(guān)注熱點(diǎn)，就環(huán)境衛(wèi)生整治、電鍍園區(qū)建設(shè)等鎮(zhèn)政府2015年度重點(diǎn)工作，向各分管副鎮(zhèn)長發(fā)問。詢問結(jié)束后，代表們還對(duì)政府重點(diǎn)工作進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

2014年起，鳳凰鎮(zhèn)人大就將對(duì)政府的監(jiān)督從一年一考變?yōu)榘肽暌豢?。在?dāng)年7月的年中人代會(huì)上，鎮(zhèn)人大開始詢問政府重點(diǎn)工作情況，并對(duì)兩位副鎮(zhèn)長的工作現(xiàn)場(chǎng)“打分”。

按照《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》第八條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次。為把年中人代會(huì)這道“家常菜”做出不俗味道，鳳凰鎮(zhèn)人大通過幾年摸索，找到了秘訣。

2015年上半年，一支“特別小分隊(duì)”行走在鳳凰鎮(zhèn)的街道和鄉(xiāng)間，四處走訪，并組織召開座談會(huì)。鄉(xiāng)親們一打聽，才知道這是由鳳凰鎮(zhèn)人大代表組成的調(diào)研組，為開好7月的鎮(zhèn)年中人代會(huì)來跟大伙兒征求意見。

會(huì)議質(zhì)量要從會(huì)前開始抓，這是鳳凰鎮(zhèn)人大從一開始就給自己定下的規(guī)矩。會(huì)前“功課”第一門，做方案。年中人代會(huì)何時(shí)開、怎么開、哪些人來開，還有對(duì)外的宣傳、后方的保障、安全穩(wěn)定等各方面工作，都會(huì)被寫進(jìn)方案中提交給黨委會(huì)審定。

第二門，聯(lián)系好選民。組織好代表小組負(fù)責(zé)人，動(dòng)員代表進(jìn)村入戶聯(lián)系選民，做好會(huì)前調(diào)研，傾聽最真實(shí)的民聲。

第三門，寫好報(bào)告。針對(duì)政府工作報(bào)告中涉及到的重點(diǎn)，比如主要工作目標(biāo)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和落實(shí)措施等重大問題，充分征求鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門、村居主要負(fù)責(zé)人和部分人大代表意見，再召開鎮(zhèn)政府辦公會(huì)集體討論，最后提交鎮(zhèn)黨委會(huì)研究后上會(huì)。

會(huì)前材料精心準(zhǔn)備，會(huì)中工作也不馬虎。鳳凰鎮(zhèn)人大堅(jiān)持在會(huì)中把好“三道關(guān)”。

統(tǒng)一思想關(guān)。為樹立正確的思想意識(shí)，鎮(zhèn)人大著重開好黨員代表會(huì)，著力將黨委的重要安排和主張通過黨員的聲音傳遞出來。

充分審議關(guān)。給足代表和列席人員充裕的時(shí)間，將他們分成若干小組對(duì)會(huì)議報(bào)告進(jìn)行審議，讓代表將收集到的社情民意充分表達(dá)出來。

科學(xué)決策關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)容易出現(xiàn)重選舉、輕審議、輕決策的傾向，通過及時(shí)了解和關(guān)注群眾訴求，將事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)通過人代會(huì)形成決議決定。

開會(huì)不是目的，重要的是如何回應(yīng)百姓期盼，對(duì)此，鳳凰鎮(zhèn)人大對(duì)會(huì)后的落實(shí)工作也不放松。自上而下通過召開機(jī)關(guān)大會(huì)、村居兩委會(huì)、院壩會(huì)等形式傳達(dá)人代會(huì)精神，對(duì)會(huì)議通過的事項(xiàng)細(xì)化考核落實(shí)，督促檢查；對(duì)代表在會(huì)議期間提出的建議落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)解決好事關(guān)全局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；凡是向群眾承諾的民生實(shí)事，堅(jiān)持限時(shí)辦結(jié)，因特殊原因不能辦成的，必須主動(dòng)向代表講明原因。

“評(píng)”出百姓千聲贊

記者 張雙山 通訊員 向來

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大原來務(wù)虛多，務(wù)實(shí)少。如何把鎮(zhèn)人大工作做實(shí)做活，我們開始探索每年選擇一項(xiàng)政府工作開展專項(xiàng)評(píng)議。”南岸區(qū)雞冠石鎮(zhèn)人大主席崔太群介紹。

在年初制定專項(xiàng)評(píng)議工作方案時(shí)，鎮(zhèn)人大緊緊圍繞全鎮(zhèn)中心工作，以及本轄區(qū)人民群眾關(guān)心的問題，科學(xué)篩選評(píng)議部門和主題。如，2012年，代表們調(diào)研發(fā)現(xiàn)老百姓在社會(huì)保障方面的意見較大，最終就將社會(huì)保障工作納入當(dāng)年評(píng)議內(nèi)容。

根據(jù)評(píng)議內(nèi)容，鎮(zhèn)人大又結(jié)合轄區(qū)實(shí)情，制定工作方案。

每次評(píng)議前，他們都要召開動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，組織人大代表學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，為專項(xiàng)評(píng)議夯實(shí)基礎(chǔ)。

崔太群介紹，為了評(píng)議更充分、更公正，鎮(zhèn)人大以代表小組為單位，通過召開座談會(huì)、視察、發(fā)放問卷以及代表之家和民情聯(lián)絡(luò)室接待選民等方式，廣泛征求和收集選民意見建議，并按小組形成調(diào)查報(bào)告，為評(píng)議提供第一手資料。

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)再匯總各方意見，認(rèn)真分析，最終形成調(diào)研報(bào)告，提交大會(huì)審議。

在正式評(píng)議時(shí)，則按照“集中—分組—集中”的人代會(huì)模式開展。首先召開大會(huì)，聽取被評(píng)議部門作專項(xiàng)工作報(bào)告。接著開展分組審議，各組民主選舉組長一名，主持審議。同時(shí)，被評(píng)議部門的分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員也一同參與，第一時(shí)間聽取和記錄代表的意見建議。最后，客觀開展集中評(píng)議，各個(gè)小組和主席團(tuán)均要形成評(píng)議報(bào)告并在大會(huì)上作發(fā)言點(diǎn)評(píng)。

崔太群表示，這樣的評(píng)議方式有效克服了“少數(shù)人發(fā)言、多數(shù)人陪會(huì)”的冷場(chǎng)局面。

值得注意的是，該鎮(zhèn)人大對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果還要在一定范圍內(nèi)公開，并報(bào)告上級(jí)主管部門。他們還邀請(qǐng)居民代表、新聞媒體旁聽，并進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

“評(píng)議只是手段，整改才是關(guān)鍵?！贝尢赫f，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一直探索將現(xiàn)場(chǎng)收集到的意見建議反饋給被評(píng)議部門，確保發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)處理。“這樣一來，很多在調(diào)研階段發(fā)現(xiàn)的問題，到真正評(píng)議票決時(shí)，基本上已經(jīng)解決了?！?/p>

“專項(xiàng)工作評(píng)議還有一個(gè)關(guān)鍵，那就是評(píng)議意見的跟蹤督辦?！贝尢赫劦?，鎮(zhèn)人大在評(píng)議完成后，還建立完善了專文送達(dá)、跟蹤督辦、結(jié)果反饋機(jī)制，從根本上提升了人大監(jiān)督的執(zhí)行力。

“通過近幾年的專項(xiàng)工作評(píng)議，對(duì)政府工作確實(shí)起到了很好的促進(jìn)作用?！贝尢合蛴浾呓榻B，如通過開展社會(huì)保障專項(xiàng)工作評(píng)議，政府及時(shí)調(diào)整了“1+X”救助體系的救助范圍，調(diào)減了普惠救助，加大了對(duì)病、災(zāi)、難的救助力度，真正做到了雪中送炭。通過開展城市管理專項(xiàng)工作評(píng)議，促使轄區(qū)建立了城市管理網(wǎng)格化制度。而這些變化也得到了群眾的“點(diǎn)贊”。