傳承生命大愛(ài)

廖燦勇

2016年5月1日《重慶市遺體和人體器官捐獻(xiàn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）頒布實(shí)施。當(dāng)年7月1日，一名出租車(chē)駕駛員，因腦出血去世，成功捐獻(xiàn)了角膜、肝臟和骨骼。

市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜告訴記者，遺體捐獻(xiàn)可以有效地服務(wù)醫(yī)學(xué)教學(xué)和科學(xué)研究，人體器官捐獻(xiàn)則為某些器官功能喪失者提供器官移植的可能，使他們得以恢復(fù)健康、延續(xù)生命。

填補(bǔ)立法空白

2005年3月，重慶市人大頒布實(shí)施的《重慶市遺體捐獻(xiàn)條例》，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范遺體捐獻(xiàn)發(fā)揮了積極作用，全市遺體捐獻(xiàn)由最初每年不到10例，發(fā)展到2015年的158例。但近年來(lái)，隨著醫(yī)學(xué)教學(xué)與科研事業(yè)快速發(fā)展，重慶遺體捐獻(xiàn)面臨新的形勢(shì)。

醫(yī)學(xué)教學(xué)和科研對(duì)遺體的需求量日益增加，重慶遺體捐獻(xiàn)數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足需要。遺體捐獻(xiàn)工作涉及的部門(mén)和單位職責(zé)不夠明晰，需要進(jìn)一步予以確定。遺體接收程序不夠規(guī)范，有關(guān)人員權(quán)利義務(wù)不明確，需要從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善。

那又為何要立法規(guī)范人體器官捐獻(xiàn)？“隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，人體器官移植已經(jīng)成為挽救某些器官衰竭患者生命的重要方法?！崩柁颊f(shuō)，2012年8月1日，重慶被中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)和原國(guó)家衛(wèi)生部授權(quán)開(kāi)展人體器官捐獻(xiàn)工作，截至2015年6月底，全市已成功實(shí)施人體器官捐獻(xiàn)59例，捐獻(xiàn)器官166個(gè)，挽救了138個(gè)器官衰竭患者的生命。

重慶進(jìn)一步開(kāi)展好人體器官捐獻(xiàn)工作，亟需解決兩大問(wèn)題：捐獻(xiàn)數(shù)量需增加，重慶人體器官供需比約為1∶150，供需矛盾十分突出；人體器官捐獻(xiàn)工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和做法需要總結(jié)、提升和固化。

目前，遺體和人體器官捐獻(xiàn)均無(wú)上位法。“通過(guò)立法將遺體捐獻(xiàn)和人體器官捐獻(xiàn)一并納入同一法規(guī)，能節(jié)約立法資源，提高立法效率，填補(bǔ)立法空白，也有利于依法引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范重慶遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，增加捐獻(xiàn)數(shù)量?！崩柁颊f(shuō)。

規(guī)范各方責(zé)權(quán)

為起草好該條例，市人大教科文衛(wèi)委積極探索人大主導(dǎo)立法途徑，歷時(shí)一年多，形成草案。

其間，先后召集法學(xué)界、醫(yī)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界專(zhuān)家深入論證條例草案文本的重要內(nèi)容，召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)溝通協(xié)調(diào)有關(guān)重要問(wèn)題，廣泛征求38個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)、遺體接受單位、人體器官移植醫(yī)院、部分市人大代表和市政協(xié)委員以及捐獻(xiàn)人及其家屬等各方面的意見(jiàn)和建議，學(xué)習(xí)借鑒其他省市的立法經(jīng)驗(yàn)。

條例立足引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范捐獻(xiàn)活動(dòng)，著重在捐獻(xiàn)意愿的確認(rèn)、捐獻(xiàn)程序、部門(mén)職責(zé)、激勵(lì)措施、權(quán)益保障等方面進(jìn)行了規(guī)范。

如，在捐獻(xiàn)意愿上，條例細(xì)分了三類(lèi)情況：自然人生前表示愿意在死亡后捐獻(xiàn)遺體或者人體器官的，應(yīng)當(dāng)?shù)较鄳?yīng)登記機(jī)構(gòu)辦理捐獻(xiàn)登記手續(xù)，本人有權(quán)變更、撤銷(xiāo)或者查詢有關(guān)登記情況；自然人生前明確表示不捐獻(xiàn)的，任何組織或者個(gè)人不得在其死之后捐獻(xiàn)其遺體或者人體器官；未辦理捐獻(xiàn)登記手續(xù)的自然人，生前未表示不同意捐獻(xiàn)的，可以由其配偶、父母、成年子女共同書(shū)面同意捐獻(xiàn)，并代為辦理登記手續(xù)。

條例也對(duì)遺體接受和人體器官獲取作出了規(guī)范，并對(duì)人體器官作出了界定：指自然人死亡后仍然具有特定生理功能的心臟、肺臟、肝臟、腎臟、胰腺、小腸等器官。也就是說(shuō)，條例調(diào)整的是遺體和自然人死亡后的人體器官，不涉及活體器官捐獻(xiàn)。

在捐獻(xiàn)人體器官的分配和權(quán)益保障上，條例規(guī)定：獲取的人體器官應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家人體器官分配與共享系統(tǒng)進(jìn)行分配；遺體或人體器官捐獻(xiàn)者的配偶、父母或者子女，在需要接受人體器官移植時(shí)享有優(yōu)先權(quán)；免除捐獻(xiàn)人的基本喪葬費(fèi)，并為喪葬事宜提供便利服務(wù)等。

為確保人體器官捐獻(xiàn)、獲取、分配等全過(guò)程的合法與公平，條例確定了遺體和人體器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員資格認(rèn)定和職責(zé)，明確由市衛(wèi)生計(jì)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，市紅十字會(huì)具體承辦相關(guān)工作。