規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查工作的淺談

王蕊

摘 要：規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠彌補建設(shè)項目環(huán)境影響評價的局限，擴大環(huán)境影響評價范圍，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要工具。目前，對規(guī)劃環(huán)境影響評價程序步驟和技術(shù)方法的研究不足是我國開展規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中的一大障礙。因此，規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查工作顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評；現(xiàn)狀調(diào)查；方式方法

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的20年，遵循優(yōu)化布局、工業(yè)集聚的原則，各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（以下統(tǒng)稱“開發(fā)區(qū)”）應(yīng)運而生，為社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時，由于總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的歷史局限性、不確定性以及規(guī)劃執(zhí)行不到位等問題，開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中不同程度地產(chǎn)生了一系列環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象，與周邊環(huán)境的矛盾呈日益加劇的趨勢。而規(guī)劃環(huán)評是開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的重要手段，為開發(fā)區(qū)可持續(xù)綠色發(fā)展給出指導(dǎo)建議。

國家環(huán)保部為了充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，真正實現(xiàn)從源頭上控制環(huán)境污染，防止生態(tài)破壞，促進工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展，2015年陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》（環(huán)發(fā)【2015】178號），《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)發(fā)【2016】14號）和《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點工作的通知》環(huán)辦環(huán)評【2016】61號文等一系列指導(dǎo)意見。意見出臺的目的在于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價對建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的指導(dǎo)和約束，推動在項目環(huán)評審批及事中事后監(jiān)督管理中落實規(guī)劃環(huán)評成果，實現(xiàn)強化宏觀指導(dǎo)、簡化微觀管理的目標(biāo)。

規(guī)劃環(huán)評中的現(xiàn)狀調(diào)查工作是重點。開發(fā)區(qū)的建設(shè)是循序漸進的，不斷發(fā)展壯大的，對于已經(jīng)開始建設(shè)的開發(fā)區(qū)，通過現(xiàn)狀調(diào)查可以了解開發(fā)區(qū)的開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)布局、問題企業(yè)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量問題、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境管理、公眾關(guān)注等方面的問題，也可以梳理出限制開發(fā)區(qū)發(fā)展的制約因素。為后續(xù)開發(fā)區(qū)發(fā)展提出合理化建議，優(yōu)化布局并提出解決方案。

根據(jù)工作經(jīng)驗，現(xiàn)狀調(diào)查的工作步驟可分為前期準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場調(diào)查階段、資料整理和分類、問題反饋和溝通等4個階段，下面介紹各階段的主要工作內(nèi)容：

1 前期準(zhǔn)備工作

（1）網(wǎng)上收集資料（主要包括開發(fā)區(qū)概況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、特征污染物排放），粗略查找敏感點和環(huán)境保護目標(biāo)。

（2）擬定現(xiàn)場調(diào)查計劃，列出重點關(guān)注問題。

2 現(xiàn)場調(diào)查階段

（1）首先建議牽頭單位召開規(guī)劃環(huán)評啟動大會，由管委會主任主持，望各部門負(fù)責(zé)人重視起來，制定專人負(fù)責(zé)與環(huán)評單位對接，配合收集資料。會上發(fā)放提供資料單，進行講解，并留聯(lián)系方式。

（2）深入各部門調(diào)查，積極主動，了解開發(fā)區(qū)實際情況，掌握第一手資料。

重點部門：環(huán)保局、經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃局、社會發(fā)展局。

（3）上位規(guī)劃及相關(guān)資料的收集：規(guī)劃環(huán)評要將受評規(guī)劃與國家層面、省級層面和市級層面相關(guān)規(guī)劃進行對比，進行協(xié)調(diào)性分析，將規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)模、資源能源消耗、區(qū)域發(fā)展制約因素、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等的環(huán)境保護方面存在的問題梳理出來，為提出規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化建議做準(zhǔn)備。

3 資料整理分類

將收集的資料掃描電子版，按部門分類保存?？梢愿鶕?jù)收集資料的日期、部門進行分類整理。

4 問題反饋和溝通

（1）因為專業(yè)不同，口徑不同，重視程度不夠等原因，各部門提供的材料可能會反復(fù)多次，評價單位應(yīng)做好心理準(zhǔn)備，在要資料的時候盡量詳細(xì)溝通，說明用途。

（2）核對數(shù)據(jù)，找出問題，讓委托方確認(rèn)?？v向橫向比對，將經(jīng)濟數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)、污染物排放數(shù)據(jù)按年度排列，計算出單位污染物排放和單位能耗變化趨勢，看是否符合發(fā)展實際。經(jīng)發(fā)統(tǒng)計局著重注意規(guī)劃范圍內(nèi)的規(guī)上工業(yè)和開發(fā)區(qū)全口徑數(shù)據(jù)。

（3）征求各部門意見

重點章節(jié)和數(shù)據(jù)及圖表反饋給各部門，召開中期成果匯報會議，請各部門反饋意見。期間也是各部門博弈的階段，在環(huán)保負(fù)面清單，引進入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)和項目的問題上，環(huán)保局、經(jīng)發(fā)局、招商局會博弈。

5 規(guī)劃環(huán)評的優(yōu)化建議

根據(jù)前面現(xiàn)狀調(diào)查、資料分析、上位規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、規(guī)劃所在地資源能源環(huán)境優(yōu)劣勢分析等方面可以從以下幾方面提出環(huán)境保護的優(yōu)化調(diào)整建議：

（1）產(chǎn)業(yè)政策符合性建議。

（2）規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析中存在矛盾的規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整建議。

（3）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展模式的調(diào)整建議。

（4）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化的調(diào)整建議。

（5）園區(qū)風(fēng)險防控的優(yōu)化建議。

參考文獻(xiàn)

[1]李建國，楊濤，彭志平，等.淺談中國的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作[J].能源研究與管理，2007，（4）：99-102.

[2]王兆雪，孟慶嶺.淺析當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題和建議[J].工程技術(shù)：全文版，2016，（12）：301.

（作者單位：沈陽環(huán)境科學(xué)研究院）