隆林各族自治縣林權(quán)管理中心林權(quán)流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討

農(nóng)思源

【摘要】： 林權(quán)的流轉(zhuǎn)管理在全國(guó)各地早已開(kāi)展起來(lái)，但受到制度規(guī)范的制定以及操作規(guī)范等原因的限制，仍然存在相當(dāng)多的問(wèn)題需要解決。本文將對(duì)隆林各族自治縣的林權(quán)管理中心的發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)論述，分析在林權(quán)流轉(zhuǎn)管理期間主要存在哪些問(wèn)題并提出一定的管理措施，同時(shí)將從管理制度入手，對(duì)林權(quán)管理制度的規(guī)范化提出一些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】： 隆林各族自治縣；林權(quán)流轉(zhuǎn)管理；對(duì)策

林權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有林權(quán)的單位或者個(gè)人可以依法將所承包管理的林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和使用權(quán)，或者集體經(jīng)濟(jì)組織依照相關(guān)法定法規(guī)將其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地林木的使用權(quán)、所有權(quán)和林地的使用權(quán)，全部或者部分的通過(guò)有償轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人進(jìn)行管理的一種行為[1]。自從改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是在集體林權(quán)制度的實(shí)行以來(lái)，林權(quán)流轉(zhuǎn)已逐漸形成自己特色的市場(chǎng)，逐漸成為臨朐農(nóng)村的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重要轉(zhuǎn)變，并帶給林區(qū)農(nóng)民良好的經(jīng)濟(jì)收入，成為林區(qū)內(nèi)部一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給林區(qū)帶來(lái)新的生命活力。隆林各族自治縣作為廣西重要的集體林區(qū)，林業(yè)面積到26.72萬(wàn)hm2，森林覆蓋率在64.33%以上，森林資源豐富[2]。

1、發(fā)展現(xiàn)狀

自從改革開(kāi)放以來(lái)，隆林各族自治縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)所走過(guò)的歷程，大致上可以分成三個(gè)階段：初始起步階段、探索和發(fā)展階段、依法規(guī)范化階段。

1.1初始起步階段。 隆林縣于20世紀(jì)80年代初開(kāi)展林業(yè)“三定”工作，將山林以責(zé)任承包制或自留形式劃分給農(nóng)戶進(jìn)行管理，并登記在冊(cè)，由政府頒發(fā)相關(guān)證書。根據(jù)政府對(duì)農(nóng)村工作最初頒布的“誰(shuí)有誰(shuí)種，長(zhǎng)期不變，可以繼承，可以折價(jià)轉(zhuǎn)讓”等政策，一些農(nóng)民逐漸開(kāi)展了中幼林轉(zhuǎn)讓、林地承包造林等的林權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。隨后政府又提出在集體林區(qū)可以允許“林農(nóng)和集體的木材自由上市，實(shí)行議購(gòu)議銷”的政策，這進(jìn)一步推動(dòng)隆林各族自治縣的農(nóng)民開(kāi)展以活立木為核心的林權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)，隨著政府線管政策的調(diào)整，林權(quán)流轉(zhuǎn)又進(jìn)入休整期[2]。

1.2探索和發(fā)展階段。在鄧小平九二南巡講話和九三年確定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，隆林各族自治縣開(kāi)始積極探索集體林業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，林權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)村又開(kāi)始活躍起來(lái)，為了加快林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，隆林各族自治縣對(duì)種植周期較短、見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)林業(yè)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)管理政策，積極落實(shí)林木產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)責(zé)任制，一定意義上推動(dòng)了當(dāng)?shù)亓謾?quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

1.3 依法規(guī)范化階段?，F(xiàn)在，廣西壯族自治區(qū)已經(jīng)確實(shí)開(kāi)展以明確產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等級(jí)頒發(fā)證件為主要內(nèi)容的集體林權(quán)的制度，頒發(fā)相關(guān)法律法規(guī)，明確提出在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)候，必須在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的基本原則下開(kāi)展，允許林木的所有權(quán)和使用權(quán)、林地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。

2、成效評(píng)價(jià)

在隆林各族自治縣實(shí)行林權(quán)管理流轉(zhuǎn)以來(lái)，有序規(guī)范的開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)，利于活化森林資源的使用，活化林區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)林區(qū)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理，有利于林業(yè)發(fā)展。

2.1充分利用森利資源，促進(jìn)林農(nóng)收入收益。對(duì)于林業(yè)的主要特點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、投資時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效較慢、風(fēng)險(xiǎn)較高，這逐漸成為制約林業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，直接影響廣大林農(nóng)參與經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)這一平臺(tái)的建立，可以有效地根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資源、資本與資金等開(kāi)展不同程度的需求，實(shí)現(xiàn)了林木資產(chǎn)的活用化，縮短了由于透汗等造成的問(wèn)題，直接解決了林業(yè)經(jīng)濟(jì)見(jiàn)效慢的問(wèn)題，也降低和很好的化解了林業(yè)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2.2 社會(huì)資金流向林業(yè)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。隨著林權(quán)制度改革的不斷改進(jìn)，非公有制主體也可以積極參與到林業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，增加了社會(huì)資金流入林業(yè)，使得過(guò)去主要以國(guó)有、集體經(jīng)營(yíng)林業(yè)為主體的管理模式向著多元化的經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)非公有制林業(yè)的發(fā)展。

2.3形成一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)管理模式，推動(dòng)林區(qū)合理分工。通過(guò)林權(quán)的流轉(zhuǎn)管理模式的逐漸建成和發(fā)揮作用，一方面將有效改善經(jīng)營(yíng)林業(yè)的林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成，林農(nóng)可以通過(guò)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，積極投身于林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)；另一方面，對(duì)于無(wú)心經(jīng)營(yíng)林業(yè)的林農(nóng)而言，流轉(zhuǎn)模式也可以幫助他們獲得利益，既有利于森利資源的合理使用，同時(shí)有利于林區(qū)的分化，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的順利開(kāi)展。

2.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)建立相關(guān)法律法規(guī)，積極推動(dòng)林權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種模式，推動(dòng)建立林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)實(shí)體的建立，解決林農(nóng)經(jīng)營(yíng)資金不足、市場(chǎng)信息不流通等問(wèn)題；同時(shí)建立“公司-基地-農(nóng)戶”的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)合作模式，實(shí)現(xiàn)利益共同體的建立，實(shí)現(xiàn)互利共贏[1]。

3、對(duì)策與建議

3.1加大宣傳力度，加大政府引導(dǎo)力度。受到森林資源的特殊性影響，在確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在林權(quán)流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用，積極開(kāi)展對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，積極向廣大林農(nóng)和干部群眾進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)。

3.2 強(qiáng)化政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。依照相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行模式化管理：采取限期、限量、現(xiàn)貨這三種模式，并且根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，依法審查受讓方是否具有資格進(jìn)行承包，確保流轉(zhuǎn)后的山林能夠得到有效生產(chǎn)投入和經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)維護(hù)廣大林農(nóng)自身利益。

3.3加大調(diào)節(jié)力度，解決遺留問(wèn)題。對(duì)歷史上遺留下來(lái)的因林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的各種矛盾糾紛問(wèn)題，要以實(shí)事求是為處理原則，謹(jǐn)慎對(duì)待，依法處理歷史遺留問(wèn)題。要根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)為判定依據(jù)，劃分清楚。在處理相關(guān)問(wèn)題上，要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保林區(qū)內(nèi)社會(huì)治安的穩(wěn)定。

3.4加快林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建立，規(guī)范化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)事業(yè)發(fā)展的主要途徑。在林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立上，一方面要提高硬件設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)信息發(fā)布、交易平臺(tái)等于一體的林業(yè)服務(wù)中心建成，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)水平；另一方面，實(shí)行對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息化功能建設(shè)，建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的辦事能力，開(kāi)展便民服務(wù)，不斷適應(yīng)快速發(fā)展的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需要。

總結(jié)：

加大對(duì)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度的建立，可以更好地激發(fā)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、合理使用森利資源、積極推動(dòng)林業(yè)發(fā)展等方面，當(dāng)?shù)卣仨毞e極開(kāi)展調(diào)研，展開(kāi)相關(guān)實(shí)踐工作，探索一條屬于自己的林權(quán)管理制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)隆林各族自治縣林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展模式和現(xiàn)狀，分析在管理中的主要問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范化林權(quán)管理，并開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)改善現(xiàn)狀。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 鐘壽旺. 建陽(yáng)市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討[A]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題. 2011（08）

[2] 田忠輝. 隆林各族自治縣山林權(quán)屬糾紛的成因及調(diào)處對(duì)策[A]. 林業(yè)科學(xué). 2014（17）endprint