普通地方本科院校人才培養(yǎng)供給側(cè)改革研究

高振剛 李曉雪 曹宇

摘 要：普通地方本科教育作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的“兩個(gè)不適應(yīng)”的問題日益凸顯。文章從人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，指出建立符合地區(qū)需求的應(yīng)用型辦學(xué)體系是普通地方本科高校在新常態(tài)下持續(xù)發(fā)展的必然選擇；在分析地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從政府、學(xué)院及企業(yè)行業(yè)三個(gè)層面闡述了鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展中各自應(yīng)承擔(dān)的角色及任務(wù)。文章開展的研究對(duì)鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：地方本科教育；供給側(cè)改革； 應(yīng)用型人才；轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）07-0050-03

Abstract： The local university's undergraduate education has been an important part of higher education in China， the "two unsuitable" problems of which have become increasingly prominent under the new normal economic development. Starting from the structural reform of the supply-side of the talent cultivation， the paper points out that the establishment of the application-oriented discipline system in line with the regional demand is the inevitable choice for the sustainable development of the ordinary local undergraduate universities. On the basis of analyzing the difficulties in the transformation and development of local universities ， combining with the economic development of Erdos， the paper expounds the roles and tasks of government， academy and enterprise in transition of Erdos Institute of Technology. The research will provide value for Erdos Institute of Technology to realize transformation and serve the local economic society better.

Keywords： local undergraduate education； supply-side reform； application-oriented talent； transformation development

當(dāng)前，我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化教育階段，教育規(guī)模居世界第一位，截止2015年底，我國(guó)有普通高等院校2852所，在校生3700萬。其中，自1999年以來新設(shè)置的地方本科院校共647所，占本科院?？倲?shù)的55%。所謂地方本科院校是指隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市，以地方財(cái)政供養(yǎng)為主，承擔(dān)著為地方（行業(yè)）培養(yǎng)人才、提供服務(wù)的普通本科院校，是我國(guó)高等教育的重要組成部分[1]。普通地方本科教育作為承擔(dān)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)人才的重要引擎，在近年來的發(fā)展過程中出現(xiàn)的“兩個(gè)不適應(yīng)”問題日益凸顯，即：“教育不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，教育不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求”。因此，在人才供求關(guān)系上陷入一方面是大學(xué)生就業(yè)難的問題，另一方面是企業(yè)難以招到合適人才的困境。

2014年，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，其主要特征表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[2]。顯然，新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)將由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必將對(duì)人力資源提出更高的要求，為適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，實(shí)現(xiàn)“教育發(fā)展必須符合并且服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，教育規(guī)律一定要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)”[3]，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)改革相似，調(diào)整高等教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)是教育整體性改革的突破口[4]。作為普通地方院校的本科教育，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，就是建立以地區(qū)需求為導(dǎo)向的應(yīng)用型本科辦學(xué)體系，從人才供給側(cè)入手，真正意義上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么樣的人才，院校培養(yǎng)什么樣的人才[5]。

本文在分析普通地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的問題基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策及鄂爾多斯地區(qū)的實(shí)際狀況，探討了鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院建立應(yīng)用型本科辦學(xué)體系、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的具體舉措及方案，指出了政府、企業(yè)及行業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中承擔(dān)的重要作用及任務(wù)。本文的研究對(duì)建立與鄂爾多斯地區(qū)相適應(yīng)的應(yīng)用型本科辦學(xué)體系、實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

一、普通地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的困境

面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人力資源的更高要求及地方普通本科教育面臨的發(fā)展問題，普通地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型已成為共識(shí)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模；《教育部關(guān)于地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出各高校要“按照試點(diǎn)一批、帶動(dòng)一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型發(fā)展模式”。對(duì)此，教育部首批確定了37所院校作為試點(diǎn)改革院校，各個(gè)省份也在積極推進(jìn)本區(qū)域的地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。然而，因主觀或客觀的因素，各個(gè)院校在轉(zhuǎn)型過程中存在較多現(xiàn)實(shí)的困境，部分院校雖然提出了向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的口號(hào)，但成效并不明顯，仍然面臨著學(xué)生就業(yè)壓力大等諸多問題。究其原因，由以下幾方面原因引起：

（一）對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信念不堅(jiān)定

高等院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必然會(huì)碰到各種困難和阻力，也容易產(chǎn)生一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，如：在長(zhǎng)期的本科精英化教育理念的影響下，認(rèn)為應(yīng)用型就是高職化，側(cè)重了技能，降低了理論，也降低了院校的辦學(xué)層次，對(duì)院校的聲譽(yù)和生源會(huì)產(chǎn)生影響；另外，從教師層面，在長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)型本科教學(xué)模式下形成了固有的灌輸式教學(xué)方式，不愿意在教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。這些錯(cuò)誤觀念都屬于對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信念不堅(jiān)定，最終導(dǎo)致轉(zhuǎn)型停留在形式表面，而本質(zhì)未變。

（二）對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要素認(rèn)識(shí)不全面

普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程。從參與主體來講，普通地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅僅是院校自身的事情，還需要政府、企業(yè)及行業(yè)等多方社會(huì)力量共同參與；從轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及的具體的內(nèi)容來講，需要從院校辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)方案、考核評(píng)價(jià)體系等多方面進(jìn)行改革，其中的任一環(huán)節(jié)不進(jìn)行改革，都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生影響。如：部分院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型僅對(duì)人才培養(yǎng)方案作出了更改，認(rèn)為只要加大了實(shí)踐課程的比例，即實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，而對(duì)教學(xué)方法改革等不做任何要求，這樣的轉(zhuǎn)型發(fā)展顯然是失敗的。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀條件不具備

1. 財(cái)政投入不足。地方普通本科院校的資金來源于地方財(cái)政收入，其投入容易受地方財(cái)政的影響，而實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型需要在軟、硬件設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)等方面投入大量資金，地方財(cái)政投入不足會(huì)直接導(dǎo)致無法轉(zhuǎn)型。

2. 師資隊(duì)伍建設(shè)不到位。教師是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的核心因素，由于企業(yè)技術(shù)人員向高校流動(dòng)受政策因素等限制，且普通地方院校在建校之初，為符合升格等要求，片面強(qiáng)調(diào)人才的“唯學(xué)歷化”，招入了大量的碩士生和博士生，這部分教師基本都是由高校到高校，缺乏工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致大量實(shí)踐課程無法開展，或者課程教學(xué)達(dá)不到規(guī)定的要求。

3. 實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地虛化。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要保障，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但部分院校將達(dá)不到實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)要求的普通實(shí)驗(yàn)室與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地混為一談，與企業(yè)聯(lián)合建立的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地又大多停留在“掛牌”和“合同協(xié)議”層面，并不能真正達(dá)到實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的相關(guān)要求，導(dǎo)致基地建設(shè)整體虛化，無法完成應(yīng)用型本科教學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

二、鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探索

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，毗鄰晉陜寧三省區(qū)。依托豐富的資源，鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。2010～2015年，鄂爾多斯市GDP均位居全國(guó)地級(jí)市30位左右。目前，鄂爾多斯正全力打造國(guó)家清潔能源輸出基地、國(guó)家新型煤化工生產(chǎn)示范基地、全區(qū)鋁循環(huán)基地和裝備制造基地、全區(qū)綠色農(nóng)蓄產(chǎn)品加工基地、特色旅游觀光休閑度假基地等5大產(chǎn)業(yè)基地?！抖鯛柖嗨故兄虚L(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，按照當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，到2020年鄂爾多斯市高技能人才總量將達(dá)到11.8萬人。據(jù)此推算未來5年鄂爾多斯市需要10萬名以上各類專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才，而能源、化工、機(jī)械、交通服務(wù)業(yè)管理等方面的人才尤為緊缺。為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，為鄂爾多斯市及周邊地區(qū)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的應(yīng)用技能型、復(fù)合技能型和創(chuàng)新技能型人才隊(duì)伍，2015年4月28日，經(jīng)鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院組建和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，教育部批準(zhǔn)內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)礦業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院合并組建成立鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，學(xué)院總體定位為培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才的公辦普通地方高本科校。而三所本科院校之前的教學(xué)模式均依托各自的本體，總體上屬于教學(xué)科研型高校，經(jīng)合并組建之后將轉(zhuǎn)型成為應(yīng)用型本科高校，如何實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型、建立符合鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)用型辦學(xué)體系是亟待解決的重要問題。

（一）學(xué)院層面

院校是建立應(yīng)用型辦學(xué)體系的主體，學(xué)院應(yīng)積極廣泛開展調(diào)研，從人才供給側(cè)入手，開展對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的調(diào)研論證，對(duì)應(yīng)用型本科院校的定位、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系建設(shè)、教學(xué)改革、考核評(píng)價(jià)體系、師資隊(duì)伍建設(shè)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等各環(huán)節(jié)有充分的認(rèn)識(shí)，設(shè)置相關(guān)教學(xué)改革科研項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)學(xué)院全體教職工開展對(duì)建立應(yīng)用型教學(xué)體系的理論研究，從總體上推動(dòng)應(yīng)用型辦學(xué)體系的逐步建立。

1. 推動(dòng)學(xué)院學(xué)科專業(yè)設(shè)置與鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)接。從供給側(cè)進(jìn)行改革，本質(zhì)上就是設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接的學(xué)科專業(yè)體系。鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有交通運(yùn)輸、機(jī)械工程、土木工程、自動(dòng)化、化學(xué)工程與工藝、材料化學(xué)、采礦工程、電子信息與科學(xué)等9個(gè)本科專業(yè)，適應(yīng)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺專業(yè)占89%。學(xué)院后續(xù)的專業(yè)設(shè)置需根據(jù)自身辦學(xué)能力，緊緊圍繞鄂爾多斯市五大基地建設(shè)及鄂爾多斯特色民族文化等開展；需積極開展人才需求調(diào)研，邀請(qǐng)企業(yè)、行業(yè)相關(guān)專業(yè)進(jìn)行充分論證，切忌盲目求全、求多的專業(yè)設(shè)置方式，集中力量辦好優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、地區(qū)急需的專業(yè)；同時(shí)，要密切跟蹤產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整專業(yè)招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免人才供大于需等情況出現(xiàn)。

2. 推動(dòng)專業(yè)課程體系建設(shè)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接。與學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的“求全、求廣”不同，應(yīng)用型人才培養(yǎng)直接面向具體職業(yè)，為加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生具備什么樣的素質(zhì)，開展什么樣的課程，從根本上解決“學(xué)不適用”的問題。學(xué)院在制定學(xué)生培養(yǎng)方案時(shí)，要打破傳統(tǒng)課程體系建設(shè)模式，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外較為成熟的應(yīng)用型本科院校的課程體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄂爾多斯本地區(qū)狀況，充分聽取行業(yè)專家的意見，開展以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求為導(dǎo)向的課程體系建設(shè)改革，從調(diào)整公共基礎(chǔ)課程學(xué)分、整合專業(yè)基礎(chǔ)課及相關(guān)核心課程學(xué)分、加大實(shí)踐課程在總體學(xué)分中的比例（至少30%）等方面入手，建立與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符合的課程體系。

3. 推動(dòng)教學(xué)方法與生產(chǎn)過程相對(duì)接，大力推進(jìn)教學(xué)改革。教學(xué)方法改革是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中最為關(guān)鍵和困難的環(huán)節(jié)。相關(guān)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)高校的教學(xué)方法仍以傳統(tǒng)的灌輸式講授法為主[6]，《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》第五條提出提高高等教育質(zhì)量應(yīng)：“創(chuàng)新教育教學(xué)方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)”；文獻(xiàn)[6]也提出，在創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式中應(yīng)實(shí)施以學(xué)生為中心的啟發(fā)式、合作式、參與式教學(xué)。鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院主要以工科為主，學(xué)院在推進(jìn)教學(xué)方法改革的過程中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)教學(xué)方法改革在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引領(lǐng)性作用。通過設(shè)置教學(xué)方法改革科研項(xiàng)目及試點(diǎn)專業(yè)，開展教學(xué)方法改革的理論和實(shí)踐研究；通過開展模塊化課程教學(xué)、案例教學(xué)及項(xiàng)目教學(xué)等多種形式的教學(xué)方法，鼓勵(lì)教師將生產(chǎn)實(shí)踐與具體教學(xué)過程結(jié)合起來，推動(dòng)教學(xué)方法從以教師為中心逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心。

4. 推動(dòng)建立符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系。傳統(tǒng)高校在考核評(píng)價(jià)體系上一般采用理論考試或完成論文的的形式，導(dǎo)致考核存在方式單一、重結(jié)果輕過程、重理論輕實(shí)踐等問題[7]。根據(jù)應(yīng)用型本科教學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)院應(yīng)建立一套以理論、實(shí)踐及職業(yè)素養(yǎng)并重的考核評(píng)價(jià)體系，在具體課程的考核中除理論考試與實(shí)驗(yàn)課程外，還應(yīng)注重以參與教學(xué)過程的考核，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程考核體系中注重操作的規(guī)范性考核，在總體教學(xué)環(huán)節(jié)中注重學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的提高。

5. 外引內(nèi)培，加強(qiáng)雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)需要教師不但具備較高的學(xué)術(shù)水平，同時(shí)還應(yīng)具有豐富的專業(yè)實(shí)踐能力和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院的雙師型隊(duì)伍建設(shè)，可以采取“外引內(nèi)培”的方式同步進(jìn)行。首先應(yīng)打破傳統(tǒng)的人才聘用制的桎梏，鼓勵(lì)教師與企業(yè)人員之間的互通，從企業(yè)行業(yè)引入兼職專家或高級(jí)工程師開展實(shí)踐教學(xué)，并給予相應(yīng)的待遇。從對(duì)學(xué)院內(nèi)部教師的培養(yǎng)來講，建立教師參與企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)機(jī)制。沒有企業(yè)工作經(jīng)歷的新任教師需先實(shí)踐再上崗；在教師職稱評(píng)審中要增加對(duì)教師到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐的要求。鼓勵(lì)教師以多種形式參與企業(yè)實(shí)踐，包括到企業(yè)考察觀摩、接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)、在企業(yè)的生產(chǎn)和管理崗位兼職或任職、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等。

6. 依托社會(huì)力量，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的限制，依靠學(xué)院自身的力量建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地存在較大困難。學(xué)院可統(tǒng)籌政府、企業(yè)、科研院所等各類社會(huì)資源，根據(jù)學(xué)科專業(yè)設(shè)置的類別，實(shí)現(xiàn)高校與高校之間、高校與企業(yè)之間共建功能集約、運(yùn)作高效的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

（二）政府層面

政府要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，做好推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)。

1. 要把高層次技能型人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備納入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局中，通過頂層制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整緊密協(xié)同。按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，并根據(jù)鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)全力打造“五大基地”的基本要求，指導(dǎo)督促應(yīng)用技術(shù)學(xué)院設(shè)置與“五大基地”相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)體系并開展相關(guān)應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新能力，為“五大基地”的建設(shè)與發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

2. 科學(xué)界定地方政府在推動(dòng)本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的職能與定位。政府需在學(xué)院的轉(zhuǎn)型過程中處理好“管”與“放”的問題。在微觀層面，如：涉及到人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定、教學(xué)改革等基本問題交由學(xué)院自主決策；在宏觀層面，如學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，轉(zhuǎn)型目標(biāo)及機(jī)制等問題，政府需起到統(tǒng)籌督促的作用。

3. 幫助學(xué)院疏通資源共享與合作壁壘等困難，爭(zhēng)取在政策層面為學(xué)院與企業(yè)的合作提供硬件平臺(tái)和政策條件[8]。學(xué)院作為人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，具有非營(yíng)利性、非職能性等基本特點(diǎn)，因此在學(xué)院與企業(yè)合作事宜上，政府需起到橋梁作用。對(duì)參與、支持學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)給予稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等一系列政策條件，促使企業(yè)參與學(xué)院的學(xué)科專業(yè)設(shè)置評(píng)定、企業(yè)與學(xué)院共建學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)人員與學(xué)院科研人員建立雙向流通與培養(yǎng)機(jī)制。

（三）行業(yè)、企業(yè)層面

行業(yè)和企業(yè)應(yīng)本著互利共贏、共享人才培養(yǎng)成果的原則積極參與學(xué)院的轉(zhuǎn)型建設(shè)。一方面，通過參與支持高校建設(shè)，企業(yè)、行業(yè)可與高校加強(qiáng)交流互動(dòng)，通過共同承擔(dān)科研項(xiàng)目、科技計(jì)劃或組建創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)等方式提高企業(yè)自身實(shí)力；另一方面，通過深度參與高校的人才培養(yǎng)模式改革，可為行業(yè)、企業(yè)今后的發(fā)展培養(yǎng)合適的人才，降低企業(yè)培養(yǎng)人才的周期和成本，提高企業(yè)人才儲(chǔ)備和層次。

三、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)普通地方本科院校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好機(jī)遇，也必將存在各種阻力和困難。在供給側(cè)改革的總體思路下，立足為鄂爾多斯及周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r做貢獻(xiàn)及堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體方向不變的基礎(chǔ)上，建立以政府為主導(dǎo)，學(xué)院為主體，包括企業(yè)及行業(yè)等社會(huì)力量大力協(xié)同的轉(zhuǎn)型發(fā)展體系，積極克服轉(zhuǎn)型發(fā)展中碰到的各種困難，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展，可更好地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為鄂爾多斯完成“十三五”的各項(xiàng)任務(wù)及全面建成小康社會(huì)提供人才保障。

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