柔性執(zhí)法促規(guī)范，創(chuàng)新服務(wù)保安全

郭敏

摘要：伴隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物疫情越來(lái)越復(fù)雜，疫病越來(lái)越難控制，其中一個(gè)很重要的原因就是：病死畜禽無(wú)害化處理不到位，繼而引發(fā)了一系列的問(wèn)題：一是公共衛(wèi)生安全的問(wèn)題。病死畜禽隨意丟棄到村莊周?chē)?、河道溝渠，?yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生，甚至?xí)l(fā)人畜共患病，造成公共衛(wèi)生安全問(wèn)題。二是上市肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題。病死畜禽隨意丟棄，會(huì)給違法收購(gòu)、屠宰、加工病死畜禽的不法之徒和黑窩點(diǎn)提供可乘之機(jī)，使病死畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)，走上餐桌，帶來(lái)公共食品安全隱患。三是監(jiān)督執(zhí)法屢陷困境的問(wèn)題。 畜牧從業(yè)人員文化水平低，法律意識(shí)淡薄，承擔(dān)法律后果的能力差，出現(xiàn)違規(guī)違法行為后，法律執(zhí)行難度大。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物；執(zhí)法；服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2096-3637（2017）07-0033-02

如何讓人民群眾包括違法者最大程度地知法守法，更好的遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所轉(zhuǎn)變工作思路，站位服務(wù)，探索出了將病死畜禽的集中無(wú)害化處理作為開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法一項(xiàng)具體舉措。具體做法如下：

1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，寓監(jiān)管于服務(wù)

1.1 積極探索，尋找突破口

一是以國(guó)家惠農(nóng)政策：養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為依托，將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠和享受無(wú)害化處理補(bǔ)助的必要條件，我市建設(shè)完善了病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制——集中運(yùn)輸、集中處理、分段補(bǔ)助。二是積極引導(dǎo)社會(huì)資源興建病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠(chǎng)2個(gè)，解決病死豬集中處理問(wèn)題。三是引導(dǎo)保險(xiǎn)公司，將原先的養(yǎng)殖保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)查勘車(chē)更換成冷藏密閉運(yùn)輸車(chē)，開(kāi)展病死豬及其他病死動(dòng)物的收集運(yùn)輸工作，解決病死豬如何收集運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。

按照農(nóng)業(yè)部“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理實(shí)行“誰(shuí)上交補(bǔ)助誰(shuí)，誰(shuí)運(yùn)輸補(bǔ)助誰(shuí)，誰(shuí)處理補(bǔ)助誰(shuí)”的分段補(bǔ)助政策，將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠和享受無(wú)害化處理補(bǔ)助的必要條件，保證養(yǎng)殖戶(hù)保險(xiǎn)所得加上無(wú)害化處理20元補(bǔ)助大于其它違法所得，使養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)報(bào)案接受監(jiān)督；對(duì)組織運(yùn)輸病死豬的每頭給予20元補(bǔ)助，使保險(xiǎn)公司積極主動(dòng)將病死動(dòng)物組織運(yùn)輸?shù)綗o(wú)害化處理廠(chǎng)，解決無(wú)害化處理主動(dòng)報(bào)案難、組織運(yùn)輸難的問(wèn)題，有效杜絕病死動(dòng)物亂扔亂棄現(xiàn)象發(fā)生；對(duì)無(wú)害化處理廠(chǎng)每處理1頭給予40元補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)三方積極性，確保無(wú)害化處理規(guī)范到位。

1.2 廣泛宣傳，講解政策

執(zhí)法人員認(rèn)真研究法律法規(guī)政策、條款，將其中的關(guān)鍵內(nèi)容提煉成幾個(gè)問(wèn)答，用通俗易懂的語(yǔ)言編成政策問(wèn)答，進(jìn)村入戶(hù)向養(yǎng)殖戶(hù)講解宣傳。同時(shí)制作檔案宣傳袋，還采取廣播、電視、宣傳車(chē)、群眾會(huì)、手機(jī)短信、固定標(biāo)語(yǔ)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳病死畜禽集中處理的好處及具體操作步驟。幾年來(lái)，共印發(fā)宣傳彩頁(yè)20余萬(wàn)分，刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)1000余條，發(fā)送手機(jī)短信100多萬(wàn)條次，出動(dòng)宣傳車(chē)500多臺(tái)次。

2 明確服務(wù)措施，促進(jìn)工作規(guī)范

2.1 責(zé)任到位

實(shí)行目標(biāo)管理。動(dòng)檢分站于檢疫監(jiān)督人員、病死畜禽無(wú)害處理廠(chǎng)及無(wú)害化處理運(yùn)輸車(chē)輛、檢疫監(jiān)督人員于養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)層層簽訂病死畜禽無(wú)害化處理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。簽訂承諾書(shū)、告知書(shū)。病死畜禽無(wú)害處理廠(chǎng)、無(wú)害化處理運(yùn)輸車(chē)輛以及養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)逐一發(fā)放簽訂《病死畜禽集中處理承諾書(shū)、告知書(shū)》。

2.2 程序到位

探索建立了“死亡查勘四必見(jiàn)、處理登記三簽字、運(yùn)輸處理兩集中、事后監(jiān)管一回訪(fǎng)”的“4321”病死畜禽無(wú)害化處理工作工作程序。

死亡查勘四必見(jiàn)。動(dòng)物死亡后，養(yǎng)殖戶(hù)立即撥打轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站電話(huà)，轄區(qū)動(dòng)檢站接到報(bào)案，到現(xiàn)場(chǎng)按“見(jiàn)人、見(jiàn)畜、見(jiàn)檔、見(jiàn)標(biāo)”要求，對(duì)死亡動(dòng)物進(jìn)行身份確認(rèn)、死因鑒定。

處理登記三簽字。病死畜禽收集現(xiàn)場(chǎng)，由檢疫監(jiān)督人員、病死畜禽承運(yùn)人員以及養(yǎng)殖戶(hù)三方共同簽字確認(rèn)死亡畜禽處理數(shù)量。

運(yùn)輸處理兩集中。即由病死畜禽運(yùn)輸車(chē)輛集中運(yùn)輸?shù)揭?guī)定無(wú)害化處理廠(chǎng)，在廠(chǎng)區(qū)進(jìn)行集中處理。

事后監(jiān)管一回訪(fǎng)。市所不定期抽調(diào)執(zhí)法人員對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作質(zhì)量進(jìn)行回訪(fǎng)督導(dǎo)檢查。

2.3 指導(dǎo)到位

定期不定期對(duì)病死畜禽無(wú)害處理廠(chǎng)及無(wú)害化處理運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)范運(yùn)行情況開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，對(duì)不規(guī)范行為下達(dá)行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)。截至目前，我市共下達(dá)行政執(zhí)法意見(jiàn)書(shū)6次。

3 強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量

3.1 設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)

各動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站增設(shè)了保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)到鎮(zhèn)，服務(wù)到村，解決了服務(wù)群眾最后一公里的問(wèn)題，一是給群眾帶來(lái)了方便，二是提高了工作效率。目前，全市共設(shè)立保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)11個(gè)。

3.2 拓寬服務(wù)渠道。

一是引導(dǎo)保險(xiǎn)公司放寬入保理賠條件，建議讓所有養(yǎng)殖戶(hù)均可入保；二是將病死豬無(wú)害化處理理賠起點(diǎn)由20kg降到10kg；三是取消免賠率、觀(guān)察期；四是實(shí)行耳標(biāo)管控、檢疫把關(guān)、年終決算。

取得的成績(jī)：一是規(guī)范了養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)防疫行為，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。通過(guò)病死畜禽無(wú)害化集中處理，有效解決了病死動(dòng)物無(wú)害化處理“主動(dòng)報(bào)案難、組織運(yùn)輸難、規(guī)范處理難”的三難問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管零縫隙、死尸零流失、病原零擴(kuò)散、環(huán)境零污染”。二是提高了畜牧從業(yè)人員主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了執(zhí)法關(guān)系和諧。畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的知法程度明顯提高，其主體責(zé)任意識(shí)、合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，有效遏制了收購(gòu)販賣(mài)、屠宰加工病死畜禽的違法犯罪行為，降低了行政執(zhí)法的難度和成本，減少了監(jiān)管盲點(diǎn)，法律規(guī)則得到普遍遵守和執(zhí)行。

自服務(wù)型行政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，我市2015年集中處理病害動(dòng)物152645頭，2016年集中處理病害動(dòng)物167214頭，有效保障了上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，大大減少了公共衛(wèi)生安全隱患。

參考文獻(xiàn)

[1]宋明.做好畜牧服務(wù)型行政執(zhí)法的主要措施[J].養(yǎng)殖與飼料，2016（05）.

[2]劉文娟.畜牧行政執(zhí)法工作的研究[J].河南科技，2014（08）.

[3]戴建國(guó)，王蘭會(huì).新形勢(shì)下的畜牧業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)淺談[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2014（01）.