基層檢察機(jī)關(guān)黨建和反腐敗工作的幾點(diǎn)做法

張琪玲

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上提到：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”很多干部從基層做起，慢慢成長(zhǎng)起來，但卻因一己貪念而走向萬劫不復(fù)的深淵，最終毀于一旦。我們看到這些干部可憎卻又惋惜的同時(shí)，認(rèn)為出問題的人之前就會(huì)有跡象，故而防患于未然非常必要。

防微杜漸，抓早抓實(shí)，建立能夠快速捕捉、甄別腐敗征兆和苗頭性傾向的風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制，是新形勢(shì)下以治標(biāo)促治本，完善預(yù)防懲治腐敗體系的關(guān)鍵點(diǎn)。特別是對(duì)于正在實(shí)施司法改革試點(diǎn)工作的基層檢察機(jī)關(guān)來說，由于司法責(zé)任制改革將多項(xiàng)權(quán)力下放至檢察官，使其能夠更加獨(dú)立地審判案件，有了相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，其相應(yīng)承擔(dān)的政治、法律、社會(huì)責(zé)任也就變得比以往更加艱巨。因此，檢察機(jī)關(guān)黨建和反腐敗工作必須見微知著，亟待建立與檢察權(quán)相適應(yīng)、相配套的以風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手的權(quán)力制衡體系。

一、查擺風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)不敢腐

“如果堅(jiān)決尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例，一切的問題都不可能發(fā)生。”我們經(jīng)常會(huì)在基層會(huì)議中聽到這樣的觀點(diǎn)，其背后隱含的邏輯在于：如果我們的問責(zé)機(jī)制不啟動(dòng)，形不成真正的威懾，沒有常態(tài)化監(jiān)督，那么黨建與腐敗工作很可能流于形式。

事實(shí)上，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度的修訂頒布，都為我們完善預(yù)防懲治腐敗體系，建立新型的反腐工作機(jī)制指明了實(shí)踐路徑。

檢察官是否履行了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》規(guī)定的內(nèi)容，是否嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)檢察官法》執(zhí)法，是否根據(jù)《中華人民共和國(guó)檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》做到了知行合一，這些都需要檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立一套完善的、縝密的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)干警履職過程的監(jiān)督、警示、問責(zé)。

為正風(fēng)肅紀(jì)，從嚴(yán)治檢，正確履行人民賦予的檢察權(quán)力，城西區(qū)檢察院積極探索規(guī)范司法的新方法、新制度，從源頭上查找和治理檢察工作風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅檢察紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為堅(jiān)定不移地采取“零容忍”。近年來，城西區(qū)檢察院紀(jì)檢部門積極組織協(xié)調(diào)全院各科室、局常態(tài)化查找本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過大會(huì)研討制定可行性整改方案，并形成廉政風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間報(bào)備制度，加快落實(shí)“提領(lǐng)子、扯袖子，紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

結(jié)合“執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，城西區(qū)檢察院持續(xù)開展“以案為鑒、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范司法”專項(xiàng)整治活動(dòng)，定期召開“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查擺與防控研討會(huì)”，從業(yè)務(wù)入手查找執(zhí)紀(jì)問題、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確要求“風(fēng)險(xiǎn)訂到崗，制度建到崗，責(zé)任落到崗”，深入研討檢察業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防控對(duì)策，在案件評(píng)查、案情保密、跟蹤回訪、涉案財(cái)物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，有效避免干警在辦案過程中的違法亂紀(jì)行為。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案執(zhí)法干警的事前監(jiān)督機(jī)制，城西區(qū)檢察院還嚴(yán)格實(shí)行“一案三卡”追蹤監(jiān)督管理制度，所有案件一律采取“錯(cuò)案責(zé)任追究制度”，對(duì)涉案機(jī)密、款物做到“一案一檔”“一物一圖”，使一線辦案工作流程規(guī)范化、檔案化，并不斷加大對(duì)案件負(fù)責(zé)人私自會(huì)見當(dāng)事人、故意泄漏檢察官個(gè)人信息或案情發(fā)展行為的懲治力度，嚴(yán)明司法執(zhí)法的“底線”與“紅線”，規(guī)范全院干警正確履行人民賦予的檢察權(quán)力。

二、制度防控完善不能腐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們“要抓住建章立制，立‘明規(guī)矩、破‘潛規(guī)則，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善?！眲?chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，既是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的重要保障，同時(shí)也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的可靠路徑。

城西區(qū)檢察院根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化查擺與整改工作成果，總結(jié)容易滋生腐敗、容易發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在充分研討和大量論證的前提下，借鑒國(guó)內(nèi)其他省市有益經(jīng)驗(yàn)，探索制定符合本院實(shí)情的《廉政家訪制度》和《案件回訪工作制度》，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度化、案件評(píng)查規(guī)范化方面取得初步進(jìn)展。

習(xí)總書記指出，從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。城西區(qū)檢察院積極吸納以“帶家風(fēng)，促政風(fēng)，吹廉風(fēng)”廉正文化理念，結(jié)合中央關(guān)于將黨員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控延伸至“八小時(shí)之外”的嚴(yán)格規(guī)定，探索建立廉政家訪制度，構(gòu)建單位、干警和家屬三位一體的溝通理解平臺(tái)，采取“走出去到干警家中”和“請(qǐng)進(jìn)來召開座談會(huì)”等方式，了解干警家庭環(huán)境、思想動(dòng)態(tài)和社交情況，及時(shí)解決干警在工作、生活中的實(shí)際困難和具體問題，努力達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)放心、干警安心、家屬舒心之目的。

為進(jìn)一步規(guī)范檢察工作，規(guī)范案件評(píng)查工作，城西區(qū)檢察院還制定了《案件回訪工作制度》，明確將不捕不訴、初查線索后不予立案、涉案數(shù)額較大、評(píng)查中發(fā)現(xiàn)問題，以及被舉報(bào)或反映承辦人不公正處理等案件納入回訪范圍，了解案件承辦人及承辦部門執(zhí)行法律規(guī)定和辦案紀(jì)律的情況。

案件回訪范圍的擴(kuò)大和專項(xiàng)回訪工作的推進(jìn)，將進(jìn)一步確保廉政風(fēng)險(xiǎn)查擺與整改工作扎實(shí)推進(jìn)，不走過場(chǎng)。

此外，城西區(qū)檢察院還積極推進(jìn)《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》簽訂制，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，從嚴(yán)落實(shí)“一崗雙責(zé)”“一案雙查”，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員，確保檢察干警的清廉本色。

三、凈化生態(tài)構(gòu)筑不想腐

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從自身做起，給下級(jí)帶個(gè)好頭。

城西區(qū)檢察院堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，立足“兩個(gè)絕對(duì)”，開展“兩學(xué)一做”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加學(xué)習(xí)討論，帶頭談體會(huì)、講黨課、作報(bào)告，帶頭參加組織生活會(huì)和民主評(píng)議，深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用。

為凈化政治生態(tài)，塑造檢察隊(duì)伍忠誠品格，城西區(qū)檢察院持續(xù)抓好習(xí)總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)絕對(duì)”作為西寧政治生活名片的歷史背景和重大意義，鼓勵(lì)全體干警“學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)，做合格黨員，做合格檢察官”，始終對(duì)黨忠誠，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對(duì)一致。將學(xué)習(xí)教育落實(shí)到“做”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，真正使檢察機(jī)關(guān)黨的組織生活和黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。

同時(shí)，教育全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)檢察官法》《中華人民共和國(guó)檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》《檢察機(jī)關(guān)文明用語基本規(guī)范》《中華人民共和國(guó)檢察官宣誓規(guī)定（試行）》等制度規(guī)范，讓一線檢察官和干警充分認(rèn)識(shí)到司法辦案本身所承載的社會(huì)價(jià)值，使廣大干警養(yǎng)成崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格，逐步建立了符合該院實(shí)情的檢察職業(yè)精神。

立足文化育檢、文化強(qiáng)檢，城西區(qū)檢察院積極培育紅色檢察文化，大力建設(shè)廉政檢察文化，積極探索特色檢察文化，鑄牢全體干警理想信念，營(yíng)造“愛我中華、弘揚(yáng)傳統(tǒng)”的濃厚氛圍，初步構(gòu)建起充滿朝氣、彰顯正義的檢察文化。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的要義，即在于讓每一位黨員干部意識(shí)到，當(dāng)前形勢(shì)下，腐敗查處無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價(jià)。基層檢察機(jī)關(guān)尤其要防范執(zhí)法不嚴(yán)、辦案不公的問題，從風(fēng)險(xiǎn)自查、制度防控、警示教育出發(fā)，牢牢抓住從嚴(yán)治檢這個(gè)根本，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)逐漸形成。