對人大監(jiān)督工作基本遵循的理解和認(rèn)識

蔣元文

人大監(jiān)督“一府兩院”的工作，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。如何準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督工作的基本遵循，做到不越權(quán)、不失職，既是一個老問題，又是一個新問題。特別是地方人大，如何理解和認(rèn)識，是做好新時期人大監(jiān)督工作的重要前提條件。

基本遵循的提出

什么是人大監(jiān)督工作的基本遵循？多年來，一直沒有系統(tǒng)的總結(jié)概括，也沒有明確提法，在實(shí)踐中，還處在探索階段，迫切需要理論的指導(dǎo)和服務(wù)。

今年，張德江委員長在十二屆全國人大五次會議上所作的全國人大常委會工作報告中，首次提出了明確要求，為做好人大監(jiān)督工作指明了方向。

張德江委員長說，十二屆全國人大常委會切實(shí)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，把實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循，不斷深化對人大監(jiān)督工作定位和規(guī)律的認(rèn)識。

實(shí)行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國一盤棋，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。

實(shí)行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底，推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾有更多獲得感。

基本遵循產(chǎn)生的歷史背景

全國人大常委會把實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，作為人大監(jiān)督工作的基本遵循，有著深刻的歷史背景，也是新時期對人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想。即：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，是中國夢的第一個宏偉目標(biāo)；在中華人民共和國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是中國夢的第二個宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中國夢的實(shí)踐基礎(chǔ)是中國特色社會主義道路，理論基礎(chǔ)是中國特色社會主義理論體系，制度基礎(chǔ)是中國特色社會主義制度，動力基礎(chǔ)是不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

面對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，如何全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，發(fā)揮人大的重要職能作用，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，是做好新時期人大監(jiān)督工作的重要職責(zé)和使命。

基本遵循的內(nèi)涵

重點(diǎn)是兩個方面，一個方面是實(shí)行正確監(jiān)督，另一個方面是實(shí)行有效監(jiān)督。正確監(jiān)督是出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，有效監(jiān)督是目的和效果的要求。

如何實(shí)行正確監(jiān)督，需要把握以下幾點(diǎn)。

關(guān)鍵是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的基本前提和根本保證。因此，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大監(jiān)督工作始終。要堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要工作向黨委請示報告的制度，對監(jiān)督的議題、時間、方法，以及監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要問題等，及時向黨委請示報告，切忌想當(dāng)然，盲目行事。

要堅(jiān)持全國一盤棋。監(jiān)督的目的是推動工作。如果推動的工作僅從地區(qū)和本位出發(fā)，那就不是正確監(jiān)督了。這就要求立足國家發(fā)展大戰(zhàn)略、大趨勢、大格局、大背景，牢固樹立全國一盤棋的思想，既推動地方工作，又服務(wù)國家改革發(fā)展。也就是監(jiān)督的政治站位一定要高，一定要有政治思維和意識。這是做好人大監(jiān)督工作需要特別注意的問題。

要嚴(yán)格堅(jiān)持依法按程序。這是做好人大監(jiān)督工作需要把握的基本原則。也是全面推進(jìn)依法治國對人大工作提出的基本要求。人大工作的法律性非常強(qiáng)，也就是監(jiān)督要依法行使職權(quán)，要堅(jiān)持按法律程序進(jìn)行。法無授權(quán)不可為。集體有權(quán)，個人無權(quán)。

要堅(jiān)持敢于監(jiān)督善于監(jiān)督。也就是要正確處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系。人大和“一府兩院”職責(zé)不同，目標(biāo)相同，都是建設(shè)有中國特色的社會主義。人大在行使監(jiān)督職權(quán)中，要注意把握監(jiān)督的時機(jī)和藝術(shù)，要寓監(jiān)督于支持之中，通過監(jiān)督，增強(qiáng)合力，推動“一府兩院”的工作。

如何實(shí)行有效監(jiān)督，也需要把握以下幾點(diǎn)。

關(guān)鍵是要堅(jiān)持緊緊圍繞黨和國家工作大局。人大監(jiān)督工作，一定要有大局意識，要著眼于推動中央的重大決策部署和地方黨委的要求落到實(shí)處，要站在全局的高度謀劃和思考監(jiān)督工作，要通過監(jiān)督確保憲法和法律得到正確實(shí)施、確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使、確保公民法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。人大的人員和力量十分有限，不可能也沒必要對“一府兩院”所有的工作進(jìn)行監(jiān)督。這就要求，監(jiān)督工作不能面面俱到，要針對突出問題，集中力量，抓住關(guān)鍵。要圍繞中心，突出重點(diǎn)。要有所為，有所不為。

要堅(jiān)持找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。也就是要選準(zhǔn)監(jiān)督議題。什么問題黨委關(guān)心、人民群眾關(guān)注、社會關(guān)切，人大就監(jiān)督什么。這樣，人大監(jiān)督才能得到黨委重視和人民群眾支持，才能事半功倍，才能取得黨委和人民群眾滿意的良好效果。

要堅(jiān)持完善監(jiān)督工作方式方法。雖然聽取審議專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督手段，法律已經(jīng)作出了明確規(guī)定，但如何運(yùn)用好這些手段，做好監(jiān)督工作，發(fā)揮監(jiān)督作用，也需要在路徑和方式方法上進(jìn)行積極有效的探索創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。比如，綜合運(yùn)用監(jiān)督手段，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力；借助社會力量，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效；加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對性；通過互聯(lián)網(wǎng)，搜集篩選監(jiān)督信息，精準(zhǔn)選擇監(jiān)督議題等等。

要堅(jiān)持跟蹤問效。人大監(jiān)督的實(shí)效問題，是目前說不清、道不明的一個普遍問題。因此，人大監(jiān)督不能搞形式、走程序，會完事了，要立足增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，持續(xù)關(guān)注監(jiān)督事項(xiàng)涉及的有關(guān)事宜，推動解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要支持和督促“一府兩院”嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。