一場(chǎng)約見，消弭十年“老大難”

張雙山

“請(qǐng)問嘉韻山水城B1棟1樓及負(fù)1樓的產(chǎn)權(quán)到底是誰(shuí)的？能拿出產(chǎn)權(quán)證明嗎？”

6月20日上午，在重慶市渝中區(qū)化龍橋街道辦事處會(huì)議室，化龍橋代表組相關(guān)區(qū)人大代表，就轄區(qū)一房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問題約見區(qū)國(guó)資委、國(guó)資公司及派出所等部門負(fù)責(zé)人。

這次約見，也是渝中區(qū)兩屆人大六年來(lái)的首次約見，事件原由還得從十幾年前說起。

一拖近十年

嘉韻山水城是化龍橋片區(qū)拆遷時(shí)修建的還建房，位于嘉華大橋南橋頭下，其B1棟樓平街是33層的居民樓，底樓兩層面江，是距嘉陵江高低落差約15米的防洪架空層。

當(dāng)天的約見就涉及這處架空層的具體歸屬及相關(guān)歷史遺留問題。

被約見相關(guān)部門介紹，2008年2月29日，此安置房承建方和房地產(chǎn)公司與重慶三角洲酒店管理有限公司，就嘉韻山水城B1棟架空層的使用與中房物業(yè)公司（注：嘉韻山水城小區(qū)物管公司）達(dá)成協(xié)議，雙方簽訂《場(chǎng)地使用合同》，重慶三角洲酒店管理有限公司擬將B1棟負(fù)一、二層開辦成社會(huì)福利性質(zhì)的老年公寓。

此行為遭到小區(qū)居民的抵制。

“留架空層的目的是為防洪，建養(yǎng)老院猶如建在風(fēng)口浪尖！”小區(qū)居民認(rèn)為將造成嚴(yán)重的后患，于是將情況舉報(bào)到區(qū)安監(jiān)局。

接到舉報(bào)后，區(qū)安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人立即帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。經(jīng)勘察發(fā)現(xiàn)，防洪架空層已被施工方修建成房屋，改變了大樓結(jié)構(gòu)。區(qū)安監(jiān)局責(zé)令施工單位立即停止施工，并停工至今。

該養(yǎng)老院最終并未建成。經(jīng)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，房屋在改建過程中造成一定破壞，但對(duì)整棟樓的房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量并未造成影響，決定維持現(xiàn)狀，不再進(jìn)行整改。

事情發(fā)展到這里，并沒畫上句號(hào)。

2010年，B1棟個(gè)別業(yè)主私自成立非法的“嘉韻山水城B1棟樓委會(huì)”，打著自治旗號(hào)，將B1棟一層、負(fù)一層房屋占用并出租盈利。通過在外墻安裝簡(jiǎn)易升降電梯，開設(shè)茶館、廢品收購(gòu)站、皮鞋倉(cāng)庫(kù)、建材倉(cāng)庫(kù)、塑料口袋倉(cāng)庫(kù)、玩具倉(cāng)庫(kù)等，獲取非法收入已達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

事情真相

那么，為什么會(huì)造成這樣的狀況？居民們還有什么情況反映？代表們?cè)谧咴L選民中又有什么新的發(fā)現(xiàn)，心中還有疑問嗎？

這就是促成此次約見會(huì)最直接的幾個(gè)原因。

原來(lái)，圍繞這件事，轄區(qū)居民多次向化龍橋轄區(qū)的區(qū)人大代表反映情況。多年來(lái)，代表們就此事的建議從未停過。今年1月，渝中區(qū)十八屆人大一次會(huì)議上，代表們?cè)俅尉驮搯栴}提出建議。

“雖然在辦理中，承辦部門非常認(rèn)真，但部分問題依然困擾代表，事件真相也不能給小區(qū)業(yè)主們?cè)敱M解釋，造成問題不能最終得到解決?！眳^(qū)人大代表、化龍橋街道黨工委書記傅奇志介紹，為準(zhǔn)確掌握實(shí)情，更好向選民們解釋宣傳，經(jīng)請(qǐng)示區(qū)人大常委會(huì)人代工委同意，決定約見相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

在約見會(huì)上，區(qū)國(guó)資委主任江帆等部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，接受代表提問，并解答相關(guān)疑問。

原來(lái)，嘉韻山水城是渝中區(qū)委托人和房地產(chǎn)開發(fā)公司代建的安置房項(xiàng)目，業(yè)主是渝中國(guó)資公司。但是直到2016年11月，按照相關(guān)工作流程，人和房地產(chǎn)公司才接到區(qū)棚改征收指揮部函，要求將產(chǎn)權(quán)關(guān)系移交區(qū)國(guó)資公司，目前正在辦理過戶手續(xù)。其中部分產(chǎn)權(quán)已轉(zhuǎn)辦到國(guó)資委名下，還有部分產(chǎn)權(quán)證因各種原因仍在辦理過程中。

通過查閱相關(guān)圖紙、權(quán)證和會(huì)議記錄顯示，嘉韻山水城B1棟一層使用性質(zhì)為車庫(kù)，負(fù)一層為商業(yè)。2008年房屋修建完畢后均辦理了產(chǎn)權(quán)證，產(chǎn)權(quán)人為人和房地產(chǎn)公司，權(quán)證由區(qū)拆遷指揮部保管（后稱區(qū)棚改征收指揮部），指揮部將此處房產(chǎn)委托中房物業(yè)管理。

“產(chǎn)權(quán)證到底是誰(shuí)的？為什么沒公開？”代表們一開場(chǎng)就直指問題實(shí)質(zhì)所在。

相關(guān)部門回答表明，十幾年來(lái)，因建設(shè)、審計(jì)、交接等原因，最初辦理產(chǎn)權(quán)是掛在承建公司名下，因各種原因產(chǎn)權(quán)證一直未公布于眾，給業(yè)主的印象就是產(chǎn)權(quán)不明，引發(fā)誤解。很多業(yè)主甚至認(rèn)為這屬于小區(qū)公共區(qū)域，屬業(yè)主共有。

正是業(yè)主不知曉房屋產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，2016年12月22日，嘉韻山水城其他樓棟居民到街道、派出所強(qiáng)烈反映“嘉韻山水城B1棟樓委會(huì)”給B1棟每戶業(yè)主發(fā)放了200元錢，認(rèn)為小區(qū)住戶都該發(fā)此錢，要求取締樓委會(huì)、凍結(jié)賬戶。部分居民還揚(yáng)言，如不妥善處理，他們將集體上訪。

“那像這樣的情況，全區(qū)有多少？”區(qū)人大代表、區(qū)人大常委會(huì)副主任譚彬奇聽到這樣的解釋，進(jìn)一步追問。

“全區(qū)7個(gè)拆遷指揮部，這個(gè)還真沒統(tǒng)計(jì)過，但肯定有。”

“你們要管理好國(guó)有資產(chǎn)，確保其保值增值。不要以為家大業(yè)大，就不當(dāng)回事，希望回去后認(rèn)真梳理統(tǒng)計(jì)一下?！?/p>

“好的?！眹?guó)資委及國(guó)資公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)前主要原因是很多安置房小區(qū)還未經(jīng)最終審計(jì)交接，國(guó)資委也不知道到底有多少家底，但今后一定強(qiáng)化相關(guān)工作，爭(zhēng)取提前介入，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

時(shí)間表、路線圖

“那么，目前這些房產(chǎn)還被非法占有，你們準(zhǔn)備怎么解決？如何減少損失？”代表在約見中提出最實(shí)際的問題。

被約見部門負(fù)責(zé)人回答，嘉韻山水城B1棟一層、負(fù)一層問題的處置事關(guān)重大，也涉及到社會(huì)和諧穩(wěn)定。區(qū)級(jí)相關(guān)單位一定要從大局出發(fā)，按照各自職能職責(zé)，抓緊做好相關(guān)工作。

目前各種證據(jù)已表明，嘉韻山水城B1棟一層、負(fù)一層法律上的產(chǎn)權(quán)人為人和房地產(chǎn)公司，一層為車庫(kù)、負(fù)一層為商業(yè)用途，都屬于國(guó)有資產(chǎn)。中房物業(yè)為委托管理方，非小區(qū)業(yè)主共有公共區(qū)域。

約見會(huì)上經(jīng)代表們建議，相關(guān)部門就辦理情況也達(dá)成共識(shí)，即切實(shí)解決好脫管問題，盡快收回被占用出租房屋，必要時(shí)可采取訴訟等手段，通過司法途徑維護(hù)權(quán)益。還要注重消除消防、生產(chǎn)安全隱患，防止釀成社會(huì)問題。

同時(shí)，主體責(zé)任單位要牽頭做好宣傳、解釋、引導(dǎo)工作，通過召開居民座談會(huì)、公示相關(guān)權(quán)證資料等方式，讓小區(qū)居民群眾了解該處房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)情況、使用性質(zhì)，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

7月4日，渝中國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司和重慶人和房地產(chǎn)發(fā)展有限公司已在小區(qū)公示欄等顯著位置張貼《公告》，向全體業(yè)主宣傳B1棟一層和負(fù)一層的真正歸屬，同時(shí)鄭重申明，公司從未授權(quán)任何個(gè)人及單位對(duì)上述房屋以任何形式對(duì)外進(jìn)行租賃。極少數(shù)業(yè)主打著“樓委會(huì)”旗號(hào)，擅自強(qiáng)占并用于出租獲取非法所得，公司將采取法律手段維護(hù)權(quán)利。

《公告》還稱，公司依法收回B1棟一層和負(fù)一層后，其用途將征求化龍橋街道辦事處、居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主的意見，在確保安全、合理、規(guī)范的前提下作出使用安排。

《公告》還以附件的形式張貼出B1棟負(fù)一層產(chǎn)權(quán)證和B1棟一層產(chǎn)權(quán)證，以便全體業(yè)主進(jìn)行查證。

區(qū)國(guó)資委還將繼續(xù)督促國(guó)資公司聯(lián)合街道、派出所、物業(yè)、居委會(huì)等部門，與強(qiáng)占出租當(dāng)事人見面，要求限期歸還被強(qiáng)占場(chǎng)地。向非法承租者書面函告，要求限期搬離租賃場(chǎng)地。目前，派出所已依法傳喚非法強(qiáng)占出租牽頭人，該牽頭人表示，愿意退還非法收取的租金和強(qiáng)占的場(chǎng)地。

“通過約見，代表們知道了事件真相，并提出了很多好的建議，群眾也了解了真相，予以了理解，對(duì)今后如何推動(dòng)工作值得借鑒?！弊T彬奇認(rèn)為，通過此事，政府及部門負(fù)責(zé)人要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到約見并不是找麻煩，不是壞事。通過約見，可以促成問題更好更快解決，何樂而不為！