城市更新的核心是產(chǎn)業(yè)更新

張直

如何“去產(chǎn)能”“增動能”，是老工業(yè)城市成功實現(xiàn)轉型發(fā)展的重點和難點。在城市產(chǎn)業(yè)退二進三并向現(xiàn)代服務業(yè)進化的進程中，產(chǎn)業(yè)迭代還必須是全社會經(jīng)濟大系統(tǒng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的結果。區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎、政策傾向、載體稟賦、基礎配套、歷史文脈、人才現(xiàn)狀等都將深刻影響城市更新背景下的產(chǎn)業(yè)升級。

近幾年，城市更新已然成為一個熱詞。經(jīng)過20多年波瀾壯闊的城建擴張，中國的城市發(fā)展?jié)u入深水期：特定城市建成區(qū)（包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村舊屋村等）由于經(jīng)濟功能和居民外遷以及基礎設施落后導致的產(chǎn)業(yè)空心化和服務缺失，必須要進行綜合整治、功能升級或者拆除重建。

縱觀世界各國（地區(qū)）的城市更新，大致都經(jīng)歷了 “清除貧民窟”、“改善居住環(huán)境”和“社區(qū)綜合復興”階段。

時下我國的舊城更新，這三個階段都存在。在主要的一二線城市，大多已進入“社區(qū)綜合復興”階段，一方面要大力完善市政基礎設施和改造建筑載體，另一方面還必須圍繞人的需求，對無法滿足現(xiàn)代都市生活的經(jīng)濟內(nèi)容進行迭代升級。

簡言之，城市更新的核心和途徑是產(chǎn)業(yè)更新。任何僅限于風貌升級或基礎設施改造的城市舊城改造都治標不治本。

深圳是國內(nèi)城市更新的先行者。在政策保障和市場化運作基礎上，深圳城市更新通過綜合整治、功能提升和拆除重建“三駕馬車”的拉動，適應不同的舊改需求，量身打造改造方案，效果明顯。

最近的也最典型的更新案例是位于深圳南海大道與大南山之間、占地約20萬平方米的網(wǎng)谷項目。在改造前，主要為鐵皮房、堆放生產(chǎn)材料的倉庫、建材廠，為勞動密集型工廠。改造后，釋放了產(chǎn)業(yè)空間，促進了產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展網(wǎng)絡信息、科技法務和文化創(chuàng)意三大產(chǎn)業(yè)，形成網(wǎng)絡科技產(chǎn)業(yè)帶和濱海文化產(chǎn)業(yè)帶。

如今，蛇口網(wǎng)谷遍布著網(wǎng)絡信息科技公司和文化創(chuàng)意高端企業(yè)，年產(chǎn)值從改造前約2億元猛增至現(xiàn)在55億元，單位面積產(chǎn)值從200元/平方米上升到3.93萬元/平方米。

產(chǎn)業(yè)更新的實質(zhì)是升級或者重置城市經(jīng)濟內(nèi)容。城市因人而興，城市的首要功能就是服務于人。人需求的多樣性要求產(chǎn)業(yè)再造不僅要滿足產(chǎn)業(yè)集聚的客觀規(guī)律，更要圍繞核心產(chǎn)業(yè)建立互相支撐相互引流的企業(yè)生態(tài)。集聚抱團的不只有單一的產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，更有跨界互補能夠互相引流的共生型企業(yè)。只有這樣，一個更新后的街區(qū)或園區(qū)才會更有生機和可持續(xù)成長性。

類似于深圳大芬油畫村、觀瀾版畫村、華僑城創(chuàng)意街、蛇口碼頭舊倉庫等，這些舊的城中村、工業(yè)舊廠房借助復合式城市更新，有的成了民宿客棧集中的特色小鎮(zhèn)，有的成了創(chuàng)意園、珠寶街，還有的成了國際性“深港城市/建筑雙城雙年展”的展場，彼此共融共生，互相引流，協(xié)同發(fā)展，相互輝映。

上世紀80年代，伯明翰市的珠寶街區(qū)（Birmingham Jewellery Quarter）將臨街房屋改為陳列室，引進大量珠寶進口商開設零售店鋪，在核心區(qū)段圍繞這些珠寶店大量引進設計公司、酒吧、餐館進入，成為“時尚潮人消費區(qū)”，其功能轉變?yōu)槿谥閷毩闶蹣I(yè)、時尚休閑和歷史保護觀覽為一體的文旅時尚街區(qū)。

日本京都的清水寺，將商業(yè)街與旅游景點深度結合，注重以各類原汁原味的傳統(tǒng)活動帶動各類文化商業(yè)和餐飲業(yè)態(tài)，一年四季人潮如織，既有來自本國各個階層的客源，更有慕名而來的國際客人。

在城市產(chǎn)業(yè)退二進三并向現(xiàn)代服務業(yè)進化的進程中，產(chǎn)業(yè)迭代還必須是全社會經(jīng)濟大系統(tǒng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的結果。區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎、政策傾向、載體稟賦、基礎配套、歷史文脈、人才現(xiàn)狀等都將深刻影響城市更新背景下的產(chǎn)業(yè)升級。

2016年10月9日，國家發(fā)改委、科技部、工信部、國土部、國開行五部委聯(lián)合發(fā)布《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》，重點強調(diào)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特色街區(qū)在城市產(chǎn)業(yè)更新升級中的核心地位：“要逐步形成以園區(qū)/街區(qū)為核心載體的平臺支撐體系。按照促進產(chǎn)業(yè)轉型升級核心目標，支持建設產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)。明確園區(qū)功能定位和重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新園區(qū)市場化管理模式，突出發(fā)展若干特色主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成集中布局、集聚發(fā)展、用地集約、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺?！?/p>

這些政策的重磅推出，進一步明確了城市更新和產(chǎn)業(yè)迭代互為表里的關系，同時要求各級政府在引導產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化城市功能等方面加強資源配置、協(xié)調(diào)利益各方，以產(chǎn)業(yè)升級為核心加快城市尤其是舊城的更新發(fā)展。

“去產(chǎn)能”不是要停止發(fā)展，而是要韜光養(yǎng)晦、蓄勢待發(fā)。合理引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，提升生產(chǎn)效率和競爭力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念，規(guī)范企業(yè)管理，提高單位生產(chǎn)效率。

重視科技的作用和知識的力量，提升對研發(fā)的投入和創(chuàng)新的重視，多選擇高端路線，以創(chuàng)新為驅(qū)動，推動企業(yè)發(fā)展進步，注重品質(zhì)，打造品牌，以質(zhì)量和信譽推動企業(yè)產(chǎn)品在市場中立足和制勝。

在這里，尤為需要重視的一點就是產(chǎn)業(yè)升級過程中，要注重廣泛吸引高端人才，提高單位勞動力產(chǎn)出效率。有時候，引進一批人才，就能盤活一個企業(yè)，甚至撬動一個產(chǎn)業(yè)。一個城市要完善人才引進政策體系，設立有效的激勵機制，明確高層次人才引進的獎勵標準和保障措施，重點引進能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領軍人才。

要建立靈活的人才管理機制，強化分配激勵，最大限度地支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對做出突出貢獻的人才給予表彰獎勵，通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造價值。要創(chuàng)造人才發(fā)展軟環(huán)境，在全社會營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，切實保護知識產(chǎn)權，保障人才的合法權益，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

（作者系重慶市渝中區(qū)人大代表，重慶中山文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司董事長）