我黨黨費制度是怎樣形成的

王建柱

我們黨歷來重視黨費工作，在不同歷史時期，黨費制度發(fā)揮著凝聚黨的力量、規(guī)范黨的組織、堅定黨的信仰的重要作用。

我黨黨費制度始于黨的“二大”

1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是中國共產(chǎn)黨誕生后的第一個黨章。二大黨章列有“經(jīng)費”專章，這是我們黨關(guān)于黨費制度的最早規(guī)定。之后黨的三大、四大、五大黨章基本上延續(xù)了二大黨章關(guān)于黨費的有關(guān)規(guī)定。從黨的五大開始，交納黨費成為黨員的一項基本義務(wù)。

1938年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于征收黨費的通知》，明確規(guī)定了不同情況交納黨費的具體要求，并首次規(guī)定了建立黨費報告制度。1941年，《中央關(guān)于黨費的決定》首次對黨費的性質(zhì)、用途、交納方法和檢查等作出了具體規(guī)定。1949年6月，中央組織部出臺了《關(guān)于交納黨費辦法的暫行規(guī)定》，初步統(tǒng)一了黨費收繳標準，明確了黨費的使用范圍，重申了黨費報告制度，改變了使用權(quán)主要集中在中央的做法，并對農(nóng)村黨員作出更符合實際的具體規(guī)定。

總之，民主革命時期，我們黨處在復(fù)雜多變的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，黨費制度的沿革主要集中在交納標準上，雖然還處在初創(chuàng)和探索時期，但這一制度不斷增加了廣大黨員為黨盡義務(wù)的意識和職責。

新中國成立后黨費制度基本框架的形成

新中國成立后，我們黨初步制定了全國統(tǒng)一的、尊重黨員主體地位的黨費繳納標準。1952年，為改變過去那種將黨費收支權(quán)限下放到地方而造成的黨費使用不當?shù)默F(xiàn)象，中共中央頒布了《關(guān)于黨員繳納黨費的規(guī)定》，將黨費集中由中央統(tǒng)一使用、撥付，重新明確了黨費收繳標準和黨費使用辦法。這年9月，為了對黨費的收繳和使用情況進行有效監(jiān)督，中共中央辦公廳和中國人民銀行總行簽訂了《代收全國黨費合同》。

1955年8月，中央辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于改變?nèi)珖h費上繳辦法的通知》，規(guī)定全國各地黨的組織征收的黨費，改由縣以上各級黨委按月直接上繳至中央辦公廳特別會計室。

1956年，黨中央強調(diào)：“最近發(fā)現(xiàn)有的地方的黨組織動員黨員盡量多交黨費，以致影響了某些黨員的日常生活，這種現(xiàn)象應(yīng)該加以糾正。各地黨組織應(yīng)該教育黨員按規(guī)定交納黨費，不要動員多交?！薄拔母铩逼陂g，黨費制度遭受到了嚴重破壞，黨費的收繳、使用和管理工作一度處于混亂之中。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨在黨費制度方面采取了一些新措施，使黨費制度走向完善。1980年，中央組織部下發(fā)意見，全黨開始著手恢復(fù)和建立新的黨費制度。1992年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費辦法的規(guī)定》，對黨費的收繳、管理、使用審批、報告和檢查制度進行了全面細致的規(guī)定，成為我們黨建立系統(tǒng)化、科學(xué)化黨費制度的重要標志。1998年，中央組織部又對黨費的收繳、管理、使用三個方面進一步作出了嚴格規(guī)定。

2008年2月，為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，在1998年規(guī)定的基礎(chǔ)上，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，規(guī)定：中國共產(chǎn)黨對于按月領(lǐng)取工資的黨員按照月收入為基數(shù)，每月按照相應(yīng)比例收取黨費。

以工資為基數(shù)按比例交納黨費，管好黨費用好黨費

根據(jù)2008年中央組織部制定的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，具體來說，黨費交納方式為：月收入不足3000元的，交納月收入的0.5%；月收入3000元至5000元的，交納月收入的1%；月收入5000元至10000元的，交納月收入的1.5%；月收入在10000元以上的，交納月收入的2%。需要說明的是，這里所說的月收入都是稅后收入。

在現(xiàn)實生活中，也有不少黨員自愿多交黨費，我們經(jīng)常會看到老黨員補齊抗日戰(zhàn)爭時期未交黨費的情況。那么，這些錢如何處理呢？目前，中央對黨員自愿多交黨費并沒有限制，只規(guī)定一次性自愿交納1000元以上的黨費，全部上繳中央。這些黨費會由地方代收轉(zhuǎn)交中央組織部，組織部會給個人出具收據(jù)。《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》的第十五條規(guī)定：各地區(qū)系統(tǒng)（部門）每年按全年黨員實交黨費總數(shù)的5%上繳中央。

對于黨費的用途，黨章中有明確規(guī)定：一般情況下，黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經(jīng)費的補充，其具體使用范圍包括：1.培訓(xùn)黨員；2.訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設(shè)備；3.表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；4.補助生活困難的黨員；5.補助遭受嚴重自然災(zāi)害的黨員和修繕因災(zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。為推進黨務(wù)公開工作，增強黨費工作透明度，近年來中央組織部會在當年年底公布上年度“中央管理黨費收支情況”。結(jié)合2010年至2014年五年來的“中央管理黨費收支情況”來看，中管黨費的支出基本集中在上述五項范圍之內(nèi)。

特殊黨費：一份濃厚的政治情感

在我們黨和國家的發(fā)展歷史上，黨費更有著厚重的“軟實力”，其中蘊含著深厚的政治思想意義和精神價值。在“5·12”汶川特大地震中催生的“特殊黨費”現(xiàn)象，給全中國人民帶來了深刻思想啟迪和巨大精神震撼。

2008年5月13日，即四川汶川發(fā)生特大地震的第二天，浙江企業(yè)家祁友富便將10萬元人民幣交到了紹興縣柯巖街道黨工委書記辦公桌上，這成為第一筆支援災(zāi)區(qū)的“特殊黨費”。5天后，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于做好部分黨員交納“特殊黨費”用于支援抗震救災(zāi)工作的通知》，開啟了全國性黨員交納“特殊黨費”賑災(zāi)的“第一次”。本著自愿原則，不定標準、不得強行攤派，有4550多萬名黨員繳納了“特殊黨費”，用以賑災(zāi)。

在此之前，“特殊黨費”這個詞一般出現(xiàn)在建黨、入黨周年等紀念日，由黨員用來表達對黨的特殊情意。更多時候，“特殊黨費”出現(xiàn)在黨員的遺囑中，作為個人上交的最后一筆黨費。

作為黨費，“特殊黨費”之特殊，在于其用途超出了中組部下發(fā)的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，“黨費必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經(jīng)費的補充”。也就是說，黨費只能用在黨內(nèi)。而抗震救災(zāi)的“特殊黨費”，主要用在了災(zāi)區(qū)的教育、民生、慰問、黨建上，非黨員同樣是“特殊黨費”的受益者。作為捐款，“特殊黨費”之特殊，在于其受到的重視程度及其運作模式。從一開始，“特殊黨費”就受到了中央的特殊“關(guān)懷”，中央領(lǐng)導(dǎo)曾先后作出重要批示，要求認真做好“特殊黨費”的使用和監(jiān)督。

另外，“特殊黨費”捐款與普通捐款的最大不同，在于其特殊的捐款渠道和管理體系。一個普通公民要支援災(zāi)區(qū)，可以捐款給紅十字會、扶貧基金會、中華慈善總會等公益性社會團體，也可以直接捐給災(zāi)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公益性非營利事業(yè)機構(gòu)。而“特殊黨費”是由黨員上交到縣級以上黨委組織部門，然后經(jīng)由地方黨委組織部→中央組織部→民政部→汶川地震災(zāi)區(qū)的渠道到達災(zāi)區(qū)。

（作者單位：中央組織部機關(guān)事務(wù)

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（本欄責任編輯：高維海）