監(jiān)督審計查出問題整改促進政府依法理財

張雙山

加強對審計查出問題整改情況的監(jiān)督，是加強和改進人大預算決算審查監(jiān)督工作的有力舉措，是探索完善人大監(jiān)督工作的重要制度創(chuàng)新。對于這樣重要的一項工作，重慶市人大是如何開展的，記者就此專訪了重慶市人大常委會預算工委主任毛玉樹。

立法規(guī)范監(jiān)督方向

記者：市人大及其常委會在審計查出問題整改監(jiān)督方面做的最基礎(chǔ)、最重要的工作是什么？

毛玉樹：審計查出問題的整改，是人大財經(jīng)監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。特別是近幾年，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排，重慶市人大不斷完善監(jiān)督體制、機制，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，取得了一定成效。

市人大常委會根據(jù)市委要求和中央精神，結(jié)合我市實際制訂了《重慶市預算審查監(jiān)督條例》，通過地方立法的形式規(guī)范了人大對審計查出問題整改情況的監(jiān)督。

《條例》明確審計查出問題整改情況報告的時間。在市、區(qū)縣（自治縣）人大常委會聽取和審議審計工作報告后的六個月內(nèi)。

明確報告的主體。由本級政府向本級人大常委會報告。

改進報告形式。市、區(qū)縣（自治縣）人大常委會應當聽取和審議本級政府關(guān)于審計查出問題整改情況報告。

細化報告內(nèi)容。明確審計查出問題整改情況報告應當與審計工作報告揭示的問題和提出的建議相對應。審計查出問題的單位的整改結(jié)果情況應當作為審計查出問題整改情況報告的附件，提交人大常委會會議審議。

被審計部門單位負責人應到會聽取意見。明確市、區(qū)縣（自治縣）人大常委會在審議審計查出問題整改情況報告時，有關(guān)被審計單位和政府審計部門有關(guān)負責人應當?shù)綍犎∫庖姡⒔邮苋舜蟪Ｎ瘯M成人員的詢問。

開展跟蹤調(diào)研。規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人大常委會應當對審計查出問題的整改情況進行跟蹤監(jiān)督。市、區(qū)縣（自治縣）人大財經(jīng)委、人大常委會預算工委應當組織開展對審計查出問題整改情況的跟蹤調(diào)研，提出跟蹤調(diào)研報告。

開展專題詢問。規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人大常委會可以就審計查出問題整改情況開展專題詢問。

明確了法律責任。對未按規(guī)定程序、時限和內(nèi)容報送審計整改情況報告；不按要求到會聽取意見、回答常委會組成人員就預審計查出問題等提出的詢問；對本級人大常委會就審計查出問題整改情況報告提出的審議意見不按要求研究處理的等行為，明確由人大常委會給予通報，并責令限期改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由有關(guān)部門依法追究行政責任；屬于本級人大及其常委會選舉或者任命的，由本級人大及其常委會責令其作出檢查，情節(jié)嚴重的，依法撤銷或者罷免職務(wù)。

監(jiān)督力度越來越大

記者：市人大及其常委會具體是怎樣加強對審計查出問題整改情況監(jiān)督的？

毛玉樹：督促政府不斷改進審計工作報告。每年7月，市人大常委會舉行會議審查和批準本級決算的同時，聽取和審議市政府關(guān)于上一年度市級財政預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。從2014年開始，要求市政府在審計工作報告中對審計查出問題單位直接點名；2015年，在審計工作報告后，以附表的形式列出審計查出問題的明細清單；2017年，對審計發(fā)現(xiàn)的問題明細清單，在按審計項目分類的基礎(chǔ)上，增加了按區(qū)縣分類的附表。

深入開展跟蹤監(jiān)督。在聽取和審議審計工作報告后，市人大財經(jīng)委、常委會預算工委針對審計工作報告中反映的資金量大、涉及重點項目和社會民生、社會關(guān)注度高的突出問題，以調(diào)研的方式開展跟蹤監(jiān)督。2015年，對2014年度社會救助專項資金審計查出問題整改情況開展了監(jiān)督檢查。2016年，重點圍繞市級財政預算執(zhí)行及決算草案、市衛(wèi)生計生委部門預算執(zhí)行、保障性安居工程、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補資金管理使用等六個方面，進行跟蹤調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，研究起草了調(diào)研報告，提交市人大常委會審議。通過跟蹤監(jiān)督促進市政府及被審計單位進一步加強整改，同時也為市人大常委會聽取和審議市政府審計查出問題整改情況報告打下基礎(chǔ)。

聽取和審議審計查出問題整改情況報告。每年11月的市人大常委會會議，市政府向市人大常委會報告審計查出問題整改情況。為進一步提升監(jiān)督實效，從2016年開始，報告的形式由書面改為口頭，市人大常委會會議專門安排時間進行審議。同時，督促市政府細化報告的內(nèi)容，與審計工作報告反映的問題相對應，以附表形式列出整改明細。通過聽取和審議審計查出問題整改情況報告，使市人大常委會全面深入了解審計查出問題的整改情況。

開展專題詢問。2016年11月，市人大常委會首次開展了對市政府2015年度審計查出問題整改情況的專題詢問。整個詢問過程由華龍網(wǎng)現(xiàn)場直播，數(shù)十家媒體進行跟蹤報道。專題詢問使審計查出問題整改工作進一步公開透明，促進了市政府有關(guān)部門對審計查出問題整改落實，多年的“屢審屢犯”問題得到了一定程度的緩解。

最后是監(jiān)督審議意見的研究處理情況。市人大常委會聽取和審議審計查出問題整改情況報告后，對常委會組成人員們的審議意見轉(zhuǎn)交市政府辦公廳研究處理，并跟蹤監(jiān)督審議意見的處理進展情況。次年5月，市政府將審議意見研究處理情況向市人大常委會主任會議報告后，以書面形式提交市人大常委會會議。

結(jié)合實際大膽探索

記者：市人大及其常委會還將如何進一步加強此項工作？

毛玉樹：借鑒外省市人大常委會的經(jīng)驗和作法，我們正考慮以市人大常委會決定或監(jiān)督辦法的形式，進一步明確市人大常委會對審計查出問題整改情況監(jiān)督的范圍、方式、程序和內(nèi)容等。

在具體工作上，我們將要求市政府進一步細化審計查出問題整改情況報告內(nèi)容。列出審計查出問題未整改、整改不到位的部門單位及其項目并說明原因，要報告審計移交有關(guān)部門問題線索的核查處理情況。改進報告方式，探索安排審計查出問題比較突出或比較典型的部門、單位單獨向人大常委會報告整改情況。

同時，必須強有力地推進審計查出問題整改情況的公開，進一步規(guī)范和細化公開內(nèi)容，不斷增強審計工作透明度。

此外，在強化審計結(jié)果的運用上，促進建立健全審計與組織人事、紀檢監(jiān)察等部門的工作協(xié)調(diào)機制，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結(jié)合起來，把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。促進建立審計與財政部門的協(xié)調(diào)機制，把審計結(jié)果及整改情況作為財政預算安排的重要依據(jù)。

最后，就是進一步加強人大與審計的配合。在擬訂審計計劃時及時向市人大財經(jīng)委、常委會預算工委匯報。督促市審計部門將審計發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題及時向市人大財經(jīng)委、常委會預算工委通報。市人大在對預算執(zhí)行的監(jiān)督中，采取市人大常委會要求市政府責成審計部門進行專項審計或市人大財經(jīng)委、常委會預算工委委托專項審計等方式，解決人大監(jiān)督力量不足的問題。

在對審計查出問題整改情況監(jiān)督工作上，各區(qū)、縣（自治縣）人大及其常委會也應在市人大的指導下，結(jié)合自身實際，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，大膽探索，走出特色路子。