提質(zhì)·創(chuàng)新·增效

廖燦勇

近年來，“人大代表之家”“人大代表民情聯(lián)絡(luò)站”（以下簡稱“家站”）等平臺建設(shè)，使其成為了各級人大代表在閉會期間有效開展活動的新載體，架起了一座座代表聯(lián)系選民服務(wù)群眾的“連心橋”，在暢通民意收集渠道、增強(qiáng)代表履職能力等方面發(fā)揮了重要作用。

在新形勢下，又如何推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好載體作用？日前，記者采訪了部分人大工作者和人大代表，“提質(zhì)、創(chuàng)新、增效”正在成為一種共識。

記者：“家站”建設(shè)旨在加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作、進(jìn)一步密切代表與人民群眾聯(lián)系。當(dāng)前，“家站”建設(shè)取得哪些實(shí)踐性意義？

蔣元文：“家站”建設(shè)是加強(qiáng)代表工作的具體實(shí)踐之一，讓人大代表有了一個開展工作、聯(lián)系選民、服務(wù)群眾的陣地，為代表發(fā)揮作用提供了一個重要的平臺，有利于進(jìn)一步完善人民代表大會制度，推進(jìn)基層政治建設(shè)。

人大代表作用的發(fā)揮，必須緊緊圍繞黨委政府的中心工作和人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開，“家站”活動圍繞中心、立足大局，有效促進(jìn)了黨委政府的工作。

首先，發(fā)揮出在溝通政府與群眾的聯(lián)系上起到了橋梁紐帶作用。通過相關(guān)活動，基層政府向代表通報政府工作，代表向黨委政府反映人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等，互通情況加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)了人大代表與選民的聯(lián)系，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有效支持和推動了政府工作的開展，成為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)創(chuàng)新的一條途徑。

建好“家站”，也讓代表們有了屬于自己的“家”，改變了以往“聯(lián)系少、不便提，知政少、不去提”的狀況，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表為民代言的履職積極性和責(zé)任感，使“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”成為共同心聲。

同時，通過“家站”，代表開展活動、集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會和次數(shù)也會大大增加，有利于提高履職能力。

記者：近年來，各級人大都在積極探索“家站”建設(shè)。但實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，目前仍有部分“家站”無人、無內(nèi)容、無活動、效果不明顯、成為“擺設(shè)”等現(xiàn)象。那么，當(dāng)前“家站”建設(shè)還存在哪些短板和不足？

蔣元文：雖然人民代表大會制度經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，但還是有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、普通群眾對人大及代表的認(rèn)識存在誤區(qū)，特別是不重視人大代表的建議意見和辦理，認(rèn)為人大代表就是開開會、發(fā)發(fā)言、舉舉手，“代而不表”“說了也白說”，發(fā)揮不了監(jiān)督作用。

“家站”建設(shè)是新形勢下各級人大繼續(xù)探索研究的一項(xiàng)重要課題，一些地方對此認(rèn)識還不到位，存在著疑慮，認(rèn)為“家站”就是搞形式、走過場，是一種擺設(shè)，發(fā)揮不了多大作用，沒必要建設(shè)。甚至擔(dān)心“家站”建設(shè)好后，會變成信訪站、投訴站，給政府工作增加負(fù)擔(dān)和難度。

“家站”建設(shè)需要落實(shí)活動陣地、活動經(jīng)費(fèi)和人力等，但當(dāng)前基層人大工作基礎(chǔ)薄弱，場地不足、經(jīng)費(fèi)短缺，人手不夠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦干部多數(shù)都是身兼數(shù)職，且工作人員時常更換，更別說給“家站”配置專職人員了。為此，少數(shù)地方對此積極性不高、投入不夠、重視支持乏力，認(rèn)為這是拿錢給自己找麻煩。

宋文玲：“家站”建設(shè)在實(shí)踐中也有一些困惑和問題。如對“家站”的建設(shè)和作用，宣傳力度不大，宣傳方式單一，群眾對此知曉率不高，群眾在反映問題和訴求時，沒有首選人大代表這一資源和“家站”平臺，更多關(guān)注的是社區(qū)組織、團(tuán)體等渠道。

在“家站”的管用方面，還存在重建、輕管用、活動形式單一等問題，多數(shù)是在人代會期間使用，閉會期間使用率較低，很多時候成為“空殼”。

徐正學(xué)：人大代表專業(yè)領(lǐng)域各不相同，有的對較專業(yè)的政策法規(guī)了解不夠，有的對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社情不夠熟悉，致使對選民到“家站”反映的訴求、意見和問題一時難以解答，只好依法向上級或有關(guān)部門反映。選民群眾對此認(rèn)為時間拖延，還不如找政府或相關(guān)部門來得直接方便。

我國各級人大代表實(shí)行兼職制，當(dāng)選代表后，一般情況下并不脫離原來的生產(chǎn)或者工作，其主要精力仍然在職業(yè)工作上，導(dǎo)致執(zhí)行代表職務(wù)的時間和精力難以保證。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有人大主席、副主席，人大街道工委設(shè)有主任、副主任，但副主席、副主任及相關(guān)工作人員沒有專職，多數(shù)時間和精力用于黨政事務(wù)，在組織代表履職和“家站”活動開展上，常常出現(xiàn)主席、主任“單打獨(dú)斗”等困窘，難以保證活動的經(jīng)常性和“家站”作用的發(fā)揮。

記者： 在新形勢下，如何進(jìn)一步推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好“家站”載體作用？

蔣元文：代表法明確規(guī)定，代表在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。閉會期間的活動是執(zhí)行代表職務(wù)的重要內(nèi)容，是做好會議期間工作的基礎(chǔ)和前提，其中“家站”就是一個很好的平臺載體。

各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級人大要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)搞好人大“建站”建設(shè)的主動性，積極探索，充分發(fā)揮其學(xué)習(xí)交流的基地作用、參政議政督政的平臺作用，聯(lián)系選民和信息溝通的窗口作用。

要成立“家站”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)意識，完善活動制度，規(guī)范創(chuàng)新活動形式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動“家站”建設(shè)工作順利開展。

上級人大要重視加強(qiáng)對下級人大“家站”建設(shè)工作的指導(dǎo)，幫助完善職能，規(guī)范管理，建立對“家站”運(yùn)作、活動及內(nèi)容和效果的考核機(jī)制，充分發(fā)揮“家站”在密切聯(lián)系選民服務(wù)群眾、推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善中的主動性、創(chuàng)新性。

徐正學(xué)：“質(zhì)量是保證?！薄凹艺尽苯ㄔO(shè)除完善必要的硬件設(shè)施外，還要有良好的軟件建設(shè)相配套，豐富活動內(nèi)容，注重代表履職作用的發(fā)揮。要通過建立年度活動計(jì)劃，健全代表活動制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度、代表述職制度等，使各項(xiàng)活動有序推進(jìn)、有章可循、有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、長效化。

代表必須對黨的政策和國家的法律法規(guī)有所了解，對基層情況比較熟悉，才能夠有針對性的解答群眾的疑惑，綜合處理群眾反映的問題。因此，各級人大要利用好“家站”，采取多種形式加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提升代表履職能力。

劉勁松：“創(chuàng)新是動力?！毙滦蝿輰Υ砉ぷ魈岢隽诵碌母叩囊蠛蜆?biāo)準(zhǔn)，特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，創(chuàng)新構(gòu)建實(shí)體虛擬相結(jié)合的“家站”網(wǎng)絡(luò)體系。

堅(jiān)持通過“線下”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好規(guī)范化的實(shí)體“建站”，開展走訪、接訪等，與選民面對面溝通交流、收集社情民意。

善用“線上”建立代表聯(lián)系選民微信群、QQ群、微博、手機(jī)APP、微信公眾號、網(wǎng)站、視頻等虛擬“互聯(lián)網(wǎng)+家站”，豐富和完善代表聯(lián)系選民的方式與渠道，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”點(diǎn)對點(diǎn)、零距離、全方位、普惠化的橫向到邊、縱向到底、實(shí)虛結(jié)合、上下聯(lián)動新模式。

提升“互聯(lián)網(wǎng)+家站”建設(shè)水平和服務(wù)功能，建立完善選民群眾意見反映與答復(fù)、代表建議意見收集辦理與反饋、網(wǎng)上公告文件報送與公示等各項(xiàng)制度，充實(shí)組織機(jī)構(gòu)、代表信息、工作制度、通知公告、法律政策等內(nèi)容，確保信息內(nèi)容的真實(shí)、完整、詳實(shí)，方便選民群眾通過“互聯(lián)網(wǎng)+家站”全天候找得到代表，著力將其打造成為代表“線上+線下”理論學(xué)習(xí)與履職交流的平臺。

宋文玲：“效果是目的。”要通過建立代表信息欄、公開代表姓名和聯(lián)系電話等，對選民群眾反映的問題形成建議、批評和意見，按相關(guān)程序交辦并督促，并建立完善相關(guān)考核激勵機(jī)制，在效果及其運(yùn)用上狠下功夫，激發(fā)代表的履職熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的履職責(zé)任。

注重活動的經(jīng)常性、廣泛性、時效性及創(chuàng)新性，開展形式多樣、豐富多彩的視察、調(diào)研、評議、走訪、述職等活動，做到月月有活動、季季有重點(diǎn)、件件有回音、事事有效果，充分發(fā)揮“家站”的功效，讓代表時時思“家站”、選民事事想“家站”、代表選民常?；亍凹艺尽?，真正使其成為代表強(qiáng)化素質(zhì)的驛站、收集社情民意的平臺和充滿履職活力的舞臺。