“家”的方向

宋婷婷

2008年，他們迅速有力地推動人大代表之家建設，一時間一百多個代表之家在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道陸續(xù)掛牌。

2017年，他們決定持續(xù)開展代表之家創(chuàng)建工作。但是，第一步僅在全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中選出6個來打造示范點。

是什么促使武隆區(qū)人大常委會作出這樣的轉變？

困局

今年4月，一則武隆區(qū)人大常委會辦公室關于完善“人大代表之家”建設的通知下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大。

文件稱：“為規(guī)范‘代表之家建設內容，切實為代表搭建履職平臺，經武隆區(qū)十八屆人大常委會第四次會議研究決定，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)開展‘代表之家創(chuàng)建工作。區(qū)人大常委會決定在巷口鎮(zhèn)、仙女山鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、石橋鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各打造一個示范點?！?/p>

這則通知把人們的回憶引向2008年。那一年，代表之家如雨后春筍般在武隆各地建立起來，并在不長的時間內實現(xiàn)基層人大全覆蓋。

區(qū)人大常委會副主任何太余還記得當年情形。“為便于代表就近活動，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片區(qū)建，有的以村為單位建。建設之初每個點一次性補助一千塊錢，最后全區(qū)建成代表之家一百多個?！?/p>

代表之家是各級人大代表閉會期間開展活動的場所，旨在密切聯(lián)系選民群眾。然而，經歷了最初的繁榮，代表之家卻逐漸只剩下一塊牌子……

何太余坦言，“建成之后，在實際運行中出現(xiàn)不少問題，最突出的兩方面是代表之家管理人員履職不足，代表人數(shù)不夠難以正常開展活動?！?/p>

“代表之家的管理人員，我們俗稱‘家長，通常是由當?shù)卮硇〗M組長和副組長擔任，負責組織召集活動并完善活動文字、圖片等記錄。但他們往往又是當?shù)鼗鶎痈刹?，本身事情較多，精力有限忙不過來。有些還存在履職意識不夠、身為‘家長責任心不足等問題?！焙翁喔锌?。

一方面組織不力，另一方面確實活動人數(shù)顯得不足。一些人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大概只有40名代表，以村為單位建家之后，一個代表之家可能只有7、8人?；鶎愚r村代表外出務工又較多，如果再遇上有事請假，可能只有4、5個人，很難開展活動。

在多種因素制約下，加之量大面廣管理難度大，代表之家逐漸開始邊緣起來。

思變

對比2008年的廣泛建立，2017年4月的通知可以說是把該區(qū)代表之家建設引向了縱深。何太余告訴記者，促使武隆人大走上代表之家深化建設之路的，是因為這個“家”的重要性。

代表發(fā)揮作用，在人代會期間容易做到，但代表履職經常性的、最大量的還在閉會期間，這恰恰是代表工作的薄弱環(huán)節(jié)。

代表之家的特殊之處在于，它不僅僅是一個代表聯(lián)系群眾的場所，更是解決服務群眾“最后一公里”的有效途徑。代表從群眾中來，群眾把代表當主心骨，管好用好這個“家”意義重大。

這也是武隆區(qū)人大決定持續(xù)深化代表之家建設工作的動因。意欲在總結經驗的基礎上，走出一條立足高標準、注重規(guī)范化、示范點先行的路線，更好服務代表工作。

何太余告訴記者，“分級分片、有適度的代表人數(shù)規(guī)模、便于代表就近活動的劃片原則，這種建‘家方式是我們的一種探索?！?/p>

根據關于完善代表之家建設的通知要求，除6個示范點創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余20鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地實際，自行創(chuàng)建1個規(guī)范化的代表之家。

代表之家具體要創(chuàng)建些啥？文件明確：完善硬件設施。代表學習活動室和選民接待室；人大代表公示欄，包括人大代表的姓名、單位、職務、聯(lián)系方式等；人大代表信箱、暢通信息渠道。

完善工作機制。建立代表學習、視察、專題調研、聯(lián)系選民、述職等制度，并張貼上墻；健全“六簿”“兩冊”“一記”；嚴格對代表履職情況的管理考核，在年底對每位代表履職情況進行公示，接受選民群眾監(jiān)督。

見聞

作為旅游大區(qū)，武隆最引人注目的一張名片當屬仙女山。因此，仙女山鎮(zhèn)先行一步建立起示范點?？闯鲇浾叩暮闷?，區(qū)人大常委會人代工委主任冉武佺說，“走，我?guī)闳嵉乜纯础！?/p>

8月的仙女山，日頭之下的風也帶著絲絲涼意，記者到達的地方是仙女山鎮(zhèn)石梁子社區(qū)代表之家。“該鎮(zhèn)代表人數(shù)眾多，因此劃片區(qū)建有4個代表之家。這一個，是作為樣板來打造的?！比轿鋪绫硎尽?/p>

進入大廳后往左走，經過琳瑯滿目的農特產品電商區(qū)域，左側走廊第一間辦公室的門外白墻上，一塊“代表之家”的牌子醒目地掛著。

辦公室墻上張貼著人大代表公示榜、代表誓詞、人大代表制度以及仙女山鎮(zhèn)2017年代表主題活動開展情況。10張制度表中，代表之家活動制度赫然在列，規(guī)定了代表之家可采用會議、視察、調查、走訪、座談、接訪等多種形式開展活動，每季度組織活動1—2次等8條“家規(guī)”。

鎮(zhèn)人大副主席田熙表示，“從去年底就開始著手重建代表之家，在制度表中增加了‘人大代表履職考勤登記等制度，較之以往更加規(guī)范。”

辦公桌上的文件筐內有一本群眾來信來訪登記表，記錄了今年代表接訪群眾的情況。從3月至今，共接到群眾來訪13例。

居民王運秀為申請低保，成為第9位走進“代表之家”反映情況的群眾。接待代表是石梁子社區(qū)副主任夏萬乾。

詳細了解情況后，夏萬乾說，“我們會向民政辦反映你的情況，接下來社區(qū)會先到你家來看看，條件符合自然可以申請。”

工作人員入戶調查發(fā)現(xiàn)，王運秀并不具備申請資格。討論中，農業(yè)社其他群眾也認為她條件不符?！澳憧茨慵曳孔咏ǖ帽葎e家的還好，這個低保應該留給更需要的人。”經勸說，王運秀最終認同自己不符合條件。

鎮(zhèn)人大代表、石梁子社區(qū)主任舒云峰表示，“廣泛宣傳后，大多數(shù)群眾都知道這里有個代表之家，并習慣到這里來向代表吐露心聲?！彼钢呃壬狭硗鈨傻篱T告訴記者，“這里還有兩間會議室。學習培訓等，人少就在小會議室開展。代表述職、評議等，人多則在走廊盡頭的大會議室進行?！?/p>

會議室也承載了開展黨建工作的功能。鎮(zhèn)人大主席鄭太春說，“這個社區(qū)的干部有三人是鎮(zhèn)人大代表，他們作為干部接待群眾時，實際上也是代表在聆聽民情民意?；谶@種雙重性，我們避免人大在這個場所內單獨搞活動，諸如學習、述職等都是結合黨建工作一起開展。這也是考慮到基層農村代表要務農、時間緊的實際情況。”

依托這個陣地，今年已經開展了培訓、走訪扶貧工作等多項代表活動。鄭太春說，為了保證活動正常開展，我們考察代表候選人時，就特別了解是否外出務工這一項?！按磉x出來要給群眾做實事，如果人都不在家，又如何談得上為群眾服務?！?/p>

啟示

經過一系列探索實踐，武隆區(qū)的代表之家煥發(fā)出新的生機，也帶給人們新的啟示。

何太余認為，至少有如下幾個方面的意義。

強化人財保障。

代表之家的運行離不開經費的保障以及適度的代表人數(shù)規(guī)模。武隆人大的探索是分級劃片建家，每個家至少保證有20名代表。即使出現(xiàn)請假等情況，仍然有超過10名代表可以使活動正常開展。

至于經費問題，區(qū)人大在代表之家建設之初給予了一定補助，但運行費用尚未解決。因此，看看代表之家規(guī)范化運行之后到底需要哪些費用，下一步再制定標準并提出納入區(qū)財政預算，這也是通過示范點先行探索的意義所在。

規(guī)范活動常態(tài)化。

代表之家建起來容易，但關鍵在于如何把活動規(guī)范化、常態(tài)化。何太余的看法是：這需要首先規(guī)范哪些活動必須在代表之家開展，并把這些活動經?；⒅贫然?。

推動資源整合。

代表活動與黨建工作都是依托于村民活動中心，很大一部分村支兩委是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表，是各項工作的主要力量，這在基層是普遍情況。何太余認為，深圳“兩代表一委員”組團進社區(qū)、建活動室經驗值得借鑒?？煽紤]把代表之家建設、代表活動開展納入全市統(tǒng)一考慮，與基層的黨組織陣地建設和群工系統(tǒng)等相關資源充分整合，共建共享。

三力絞合。

代表之家、代表小組和代表團，不應“分家”。把代表之家與代表團以及日常的代表小組三者相結合，這樣能夠更好地發(fā)揮家人的作用，讓代表之家全年“不打烊”。

何太余還認為，代表之家的建設、代表活動的開展，還需要進一步培養(yǎng)代表的履職意識、群眾意識，“家長”的責任意識。代表要常懷為民之心、恪守為民之責，密切聯(lián)系群眾、充分反映群眾意見、熱心為群眾辦實事。

如今，代表之家生機煥發(fā)，空有殼子的“家”少了、溫暖的“家”多了，代表與群眾的心更貼近了。武隆人大以代表之家規(guī)范化、高標準建設為抓手，促進人大代表履職盡責——這或許就是“家”的方向，心之所向。