農(nóng)村基層黨組織建設(shè)模式創(chuàng)新的實(shí)證分析

韓巧靈

黨的十八大報(bào)告明確指出，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。要求把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來(lái)抓，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。

一、臨潁縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)概況

臨潁，隸屬于河南省漯河市，位于河南省中部，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)367個(gè)行政村，總面積821平方公里，總?cè)丝?6萬(wàn)人，現(xiàn)有黨員2.7萬(wàn)名。近年來(lái)，臨潁縣涌現(xiàn)出了年收入超億元的南街村、北徐莊村、龍?zhí)么宓冉?jīng)濟(jì)強(qiáng)村，但全縣近70%的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村或集體收入“空殼村”，主要依靠每年財(cái)政撥付的3萬(wàn)元村級(jí)經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。村級(jí)組織因“無(wú)錢辦事”，路燈、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等村民公益性需求無(wú)法滿足，村“兩委”干部在群眾中說(shuō)話無(wú)底氣、辦事無(wú)威信，一定程度上影響了村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，弱化了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。

近年來(lái)，臨潁縣針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的集體經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展活力不足、村級(jí)組織無(wú)錢辦事、班子凝聚力和戰(zhàn)斗力弱化的現(xiàn)狀，提出了“360”工作模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，增強(qiáng)“造血”功能，切實(shí)解決村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”難題，有效提升村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。其中，“3”即嚴(yán)把“選、育、評(píng)”“三關(guān)”，建強(qiáng)村級(jí)班子；“6”即探索六種方法，增加集體收入；“0”即以“零容忍”的態(tài)度，加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，做到一手抓破解村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”難題，一手抓防范“有錢亂花”的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度對(duì)接和深度融合。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)模式創(chuàng)新的實(shí)踐

1.嚴(yán)把三關(guān)，激活發(fā)展主體?；鶎狱h員干部是農(nóng)村基層黨組織工作的骨干，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光選人、選有發(fā)展眼光的人，按照“五好干部”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，嚴(yán)格把關(guān)，至關(guān)重要。臨潁縣嚴(yán)把三關(guān)，激活發(fā)展主體。一是把好“選人關(guān)”。在歷次村“兩委”換屆時(shí)，都堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)、留優(yōu)汰劣，把能干事的優(yōu)秀村黨組織書記留下來(lái)，把干不成事的干部選下去，把想干事有威信的人才及時(shí)選拔到村黨組織書記崗位上。二是把好“培育關(guān)”。每年組織40名以上強(qiáng)村的村干部和想干事的村黨組織書記到華西、劉莊等省內(nèi)外知名強(qiáng)村參觀學(xué)習(xí)，到各類黨校和培訓(xùn)基地充電加油，開闊視野，鼓舞干勁，激發(fā)斗志。三是把好“評(píng)先關(guān)”。每年評(píng)選表彰30名“三強(qiáng)”村黨組織書記、評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)10名“十佳”村黨組織書記，倡導(dǎo)注重實(shí)績(jī)、崇尚實(shí)干的鮮明導(dǎo)向，全面激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以其示范、帶動(dòng)、輻射作用，開創(chuàng)全縣農(nóng)村各項(xiàng)工作新局面。

2.六措并舉，壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的有效路徑，關(guān)鍵在于因地制宜，堅(jiān)持分類推進(jìn)。臨潁縣黨支部注重多元探索，實(shí)行“一村一策”，逐步形成了壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的六種方法。一是盤活資源。對(duì)全縣村級(jí)集體資產(chǎn)摸底排查、登記造冊(cè)，引導(dǎo)各村通過(guò)承包、租賃形式盤活利用機(jī)動(dòng)地、閑置房等有效資源，增加集體收入。比如石橋鄉(xiāng)駝鋪村利用“四議兩公開”工作法，將村集體300多畝土地通過(guò)公開競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行租賃承包，每年為村集體增收近20萬(wàn)元。二是村莊治理。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村侵占集體土地、建設(shè)無(wú)序、村莊空心化等問(wèn)題，開展集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)復(fù)耕租賃的形式增加集體收入。比如王崗鎮(zhèn)薛莊村把村里的荒片荒坑全部收回集體，栽種綠化樹，按照“四四二”（村組各占四成，管理人員占兩成）的收益分成比例進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)5年后村集體可增加收入20萬(wàn)元。三是龍頭帶動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)組織依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大企業(yè)規(guī)模，拿出部分企業(yè)利潤(rùn)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工程。比如大郭鎮(zhèn)胡橋村組建苗木綠化有限公司，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，帶動(dòng)本村及周邊農(nóng)戶發(fā)展苗木25000多畝，村級(jí)集體年收入3000多萬(wàn)元。四是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)集中、資源優(yōu)勢(shì)明顯、人員相對(duì)密集、物流交通條件較好的村，建立蔬菜、木材等各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)或集市，通過(guò)出租門面房和攤位等形式增加集體收入。比如城關(guān)鎮(zhèn)耿莊村利用瀕臨南環(huán)和107國(guó)道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，由村集體投資建設(shè)了1個(gè)專業(yè)建材市場(chǎng)和1個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，村集體年增收60多萬(wàn)元。五是服務(wù)創(chuàng)收。依托土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村集體為家庭農(nóng)場(chǎng)、土地承包大戶、私營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，村級(jí)組織牽頭成立專業(yè)合作社，提供農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、銷售等服務(wù)，按比例收取服務(wù)費(fèi)用。比如繁城鎮(zhèn)木掀楊村由村集體組建的專業(yè)合作社，采取“合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色蔬菜種植面積2500多畝，并與龍頭企業(yè)合作建立加工基地，在組織栽培和初加工中增加了村集體收益。六是資本運(yùn)作。結(jié)合城中村改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等工作，鼓勵(lì)有條件的村利用現(xiàn)有資本注冊(cè)成立建筑公司或房地產(chǎn)開發(fā)公司，增加集體收入。比如城關(guān)鎮(zhèn)邢莊村近年來(lái)在城市建設(shè)和城中村改造中，村集體成立房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行綜合開發(fā)，不僅村民得到了實(shí)惠，村集體固定資產(chǎn)也增加到4億多元。

3.零度容忍，打造廉潔環(huán)境。有效的監(jiān)督能夠規(guī)范村干部的行為，保證黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管直接影響到干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理，臨潁縣嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，規(guī)范完善監(jiān)管機(jī)制，并探索開展“村官直審”，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)懲基層腐敗，全面凈化了村級(jí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、運(yùn)行環(huán)境。在推行“四議兩公開”工作法的基礎(chǔ)上，把村監(jiān)委會(huì)的職能納入進(jìn)來(lái)，對(duì)重大事項(xiàng)的決策、實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格按照程序處理村級(jí)事務(wù)。針對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不完善，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，群眾對(duì)部分基層干部有意見等問(wèn)題，研究出臺(tái)《關(guān)于完善基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制的實(shí)施意見》，并在全省率先開展“村官直審”工作，由紀(jì)檢、審計(jì)部門對(duì)全縣367個(gè)行政村的財(cái)務(wù)管理、“四議兩公開一監(jiān)督”“三資管理”執(zhí)行情況等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范審計(jì)，并向群眾公示，為沒(méi)有問(wèn)題的村干部澄清事實(shí)，保護(hù)村干部的工作積極性，對(duì)侵害群眾利益的村干部依法依規(guī)從嚴(yán)從重進(jìn)行處理。

4.提標(biāo)擴(kuò)面，惠及百姓民生。努力增加集體收入，是為了“多為村民辦實(shí)事、好事”。近些年來(lái)，臨潁縣以富裕宜居示范村、文明守法示范村“雙示范村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)。每年選擇30個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)、干群基礎(chǔ)等條件較好的村作為試點(diǎn)，選擇30個(gè)縣直單位進(jìn)行一對(duì)一幫扶，抽調(diào)55名科級(jí)干部駐村幫扶，按照“一村一品”“一村一業(yè)”思路，指導(dǎo)各創(chuàng)建村結(jié)合本村實(shí)際，合理選擇各具特色的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富。同時(shí)，積極開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，治理村莊環(huán)境，豐富群眾文化生活。全縣通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)示范村、省級(jí)達(dá)標(biāo)村等項(xiàng)目，安全飲用水工程實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，初步形成“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)正”的工作新格局。

三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)模式的創(chuàng)新思路

1.建強(qiáng)班子是前提。村黨支部是農(nóng)村社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)核心，在選準(zhǔn)發(fā)展路子、推動(dòng)村集體收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)中發(fā)揮著至關(guān)重要作用。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一是村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足，村黨支部沒(méi)有威信；二是村集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，嚴(yán)重影響了村黨支部作用的發(fā)揮，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行組織和管理；三是黨支部成員整體文化較低，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，不能很好地處理各種社會(huì)關(guān)系。實(shí)踐證明，村級(jí)班子軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高，就無(wú)法團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)。近年來(lái)，臨潁縣按照突出導(dǎo)向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配強(qiáng)班子的原則，先后出臺(tái)《關(guān)于村級(jí)組織換屆中嚴(yán)格落實(shí)“五選十不選”標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于在全縣村級(jí)干部中實(shí)施“頭雁工程”培育農(nóng)村“三強(qiáng)”帶頭人群體的實(shí)施意見》《關(guān)于在全縣村級(jí)干部中開展“雙諾雙評(píng)一離崗”活動(dòng)的意見》等文件，為選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)組織村干部培訓(xùn)等活動(dòng)，使廣大村干部進(jìn)一步增強(qiáng)了致富、帶富能力。

2.一村一策是關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，帶領(lǐng)群眾共同富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，達(dá)到生產(chǎn)進(jìn)步、生活安定、環(huán)境優(yōu)美的目的。雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是基層黨組織核心作用發(fā)揮、群眾威信建立的前提。因此，基層黨組織必須大力發(fā)展生產(chǎn)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。由于各村的實(shí)際情況不一樣，自身存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，“一刀切”的發(fā)展模式在部分村莊勢(shì)必“水土不服”。該縣堅(jiān)持立足實(shí)際、因地制宜，典型引領(lǐng)、分類指導(dǎo)，以盤活資源、村莊治理等六種模式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合各村實(shí)際引導(dǎo)其選擇合適的發(fā)展項(xiàng)目，才能使項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厣Y(jié)果、長(zhǎng)期持續(xù)。

3.加強(qiáng)監(jiān)管是保障。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于日益龐大的村級(jí)集體資產(chǎn)的監(jiān)管，越來(lái)越成為當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)際工作中臨潁縣不僅幫助村兩委發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，更注重對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)管理，充分運(yùn)用“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，不斷完善村級(jí)集體民主決策的內(nèi)容、形式、程序和財(cái)務(wù)公開、民主管理制度；以“村官直審”加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，堅(jiān)持公開透明。

4.惠民利民是根本。解決“有錢辦事”的問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多更好地惠及民生，是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本目的。臨潁縣引導(dǎo)兩委班子合理安排和使用村集體經(jīng)濟(jì)收益，將其用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)上，真正為群眾辦實(shí)事、解難事，最大限度地發(fā)揮了集體收益作用，讓群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的成果，享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，群眾獲得感、滿意感進(jìn)一步增加，村級(jí)組織的公信力和社會(huì)影響力持續(xù)增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切。

作者單位：中共河南省漯河市委黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍