借力雄安新區(qū)建設(shè) 進(jìn)一步加快天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李文增

一、如何認(rèn)識(shí)河北雄安新區(qū)的戰(zhàn)略地位

何為國(guó)家級(jí)新區(qū)？國(guó)家級(jí)新區(qū)最早是中國(guó)于90年代初期設(shè)立的一種新開(kāi)發(fā)開(kāi)放與改革的大城市區(qū)。一般是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。新區(qū)的成立乃至于開(kāi)發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。1992年后，先后誕生了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)：1992年10月上海浦東新區(qū)成立；2006年5月天津?yàn)I海新區(qū)成立；2010年6月重慶兩江新區(qū)成立；2011年6月浙江舟山群島新區(qū)成立；2012年8月蘭州新區(qū)成立；2012年9月廣州南沙新區(qū)成立；2014年1月陜西西咸新區(qū)成立、貴州貴安新區(qū)成立；2014年6月青島西海岸新區(qū)成立、大連金普新區(qū)成立；2014年10月四川天府新區(qū)成立；2015年4月湖南湘江新區(qū)成立；2015年6月南京江北新區(qū)成立；2015年9月福州新區(qū)成立、云南滇中新區(qū)成立；2015年12月哈爾濱新區(qū)成立；2016年2月長(zhǎng)春新區(qū)成立；2016年10月20日江西贛江新區(qū)成立；2017年4月1日，擁有2000平方公里規(guī)劃目標(biāo)的河北雄安新區(qū)震撼登場(chǎng)。至此，納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的中國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)總數(shù)達(dá)到19個(gè)。

這么多國(guó)家級(jí)新區(qū)都在不同程度地發(fā)揮著重要作用，為何河北雄安新區(qū)一橫空出世就被列入繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，為何其地位如此之高？筆者認(rèn)為，除了從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域均衡發(fā)展的角度來(lái)看，河北相對(duì)較弱，通過(guò)設(shè)立雄安新區(qū)，促進(jìn)河北加快發(fā)展，形成京津冀區(qū)域三足鼎立均衡發(fā)展的局面之外，還有河北雄安新區(qū)本身的特殊情況，以及上述一些國(guó)家級(jí)新區(qū)在新世紀(jì)新階段發(fā)揮作用不足的問(wèn)題。

從雄安新區(qū)的特殊情況來(lái)看：一是雄安新區(qū)擁有北京非首都功能疏解的集中承載地之特殊地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其不僅與北京距離適中，距天津也不遠(yuǎn)，均只有100多公里，而且是內(nèi)陸地區(qū)。作為中央頂層設(shè)計(jì)，要將其打造成為區(qū)別于沿海開(kāi)放城市的內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極的樣板。誠(chéng)然，雄安新區(qū)是在推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略、在疏解北京非首都功能任務(wù)成為重中之重的背景下，作為疏解北京非首都功能的集中承載地來(lái)規(guī)劃建設(shè)的，重點(diǎn)是承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等。與此同時(shí)還會(huì)承接經(jīng)濟(jì)中心城市天津的輻射和帶動(dòng)，并采取較深圳和浦東更加創(chuàng)新的國(guó)家級(jí)新區(qū)和全新城市發(fā)展模式，未來(lái)必能形成強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，雄安新區(qū)不同于一般意義上的國(guó)家級(jí)新區(qū)，是其他任何城市都無(wú)法替代的。

二是雄安新區(qū)一馬平川且開(kāi)發(fā)程度較低。目前，雄安新區(qū)是萬(wàn)畝平疇一望無(wú)際的大平原，人口密度低、發(fā)展空間充裕。以三縣中人口最多的安新縣為例，其44萬(wàn)人生活在738平方公里的縣域范圍內(nèi)，每平方公里不到600人，而北京核心區(qū)每平方公里超過(guò)2.3萬(wàn)人。此外雄安新區(qū)三縣工業(yè)多為輕工制造業(yè)，基本沒(méi)有重化工企業(yè)，為環(huán)境保護(hù)和新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)奠定了相對(duì)有利的基礎(chǔ)。在開(kāi)發(fā)程度低的一馬平川大平原上進(jìn)行開(kāi)發(fā)，是一張白紙畫(huà)圖畫(huà)，有利于未來(lái)的規(guī)劃發(fā)展，而且還將有可能超越深圳和上海浦東的城市規(guī)劃水平。例如深圳當(dāng)年在規(guī)劃發(fā)展時(shí)就沒(méi)有考慮到地下空間，現(xiàn)在一場(chǎng)暴雨就會(huì)發(fā)河。上海浦東新區(qū)由于上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)發(fā)時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，其地下空間的開(kāi)發(fā)從今天的角度來(lái)看也不十分理想。

三是水資源比較豐富。華北地區(qū)普遍缺水，但三縣不僅有豐富的地?zé)崴?、?yōu)質(zhì)的礦泉水，還有華北最大的淡水湖白洋淀。

從當(dāng)前一些國(guó)家級(jí)新區(qū)在新世紀(jì)新階段發(fā)揮作用不足的情況來(lái)看。其一般都局限于某一特定方面的改革開(kāi)放試驗(yàn)，綜合性和影響力均不夠強(qiáng)，均不具備深圳和浦東那樣的全國(guó)性增長(zhǎng)極之地位。而從雄安新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃看，都具有綜合發(fā)展的潛力。

二、如何認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)建立后天津發(fā)展面臨的機(jī)遇

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)作為一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略頒布之后，確實(shí)對(duì)濱海新區(qū)乃至整個(gè)天津產(chǎn)生過(guò)一些震動(dòng)，其中的一個(gè)重要方面就是對(duì)濱海新區(qū)乃至整個(gè)天津未來(lái)的發(fā)展主要是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)的問(wèn)題?？陀^地說(shuō)，天津?yàn)I海新區(qū)一度是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后服務(wù)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極，經(jīng)過(guò)上個(gè)世紀(jì)的1994年濱海新區(qū)建立之后，特別是2006年黨中央國(guó)務(wù)院作出的加快天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大戰(zhàn)略決策之后，天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放也確實(shí)發(fā)揮了一定程度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵的作用，并取得了進(jìn)一步的集聚發(fā)展。因此，從現(xiàn)階段來(lái)看它比剛起步的國(guó)家級(jí)新區(qū)——雄安新區(qū)擁有相對(duì)較強(qiáng)的走出去發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。特別是雄安新區(qū)建立之后，必然會(huì)得到中央和全國(guó)其他地方的支持，可以從中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)確定的七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看：一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。七是擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。這也決定了雄安新區(qū)未來(lái)必然會(huì)獲得驚人的迅速發(fā)展。而在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略逐步深入實(shí)施的背景下，雄安新區(qū)獲得迅速發(fā)展后必然與對(duì)濱海新區(qū)乃至天津全市形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將會(huì)比過(guò)去天津與河北強(qiáng)弱聯(lián)合擁有更多的發(fā)展資源和發(fā)展空間。因此，這是濱海新區(qū)面臨雄安新區(qū)建立之后最大的發(fā)展機(jī)遇。

三、對(duì)天津服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)并加快自身發(fā)展的建議

天津借力并服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)立足中央賦予天津的一基地三區(qū)之定位，以便既能發(fā)揮天津優(yōu)勢(shì)，又能達(dá)到良好的服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)雙贏。

1.將天津較強(qiáng)實(shí)力的先進(jìn)制造業(yè)適度向雄安新區(qū)延伸發(fā)展。作為國(guó)家曾經(jīng)大力支持并在先進(jìn)制造業(yè)已得到集聚發(fā)展的天津，理應(yīng)實(shí)施反哺納入國(guó)家戰(zhàn)略的雄安新區(qū)起步區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)的建設(shè)?？梢蕴旖蛳冗M(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸形式進(jìn)行拓展。既可以有力地支持雄安新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的集聚發(fā)展，也可以促進(jìn)天津先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，實(shí)現(xiàn)一舉兩得或多得。

2.發(fā)揮天津港口交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的支持作用。雄安新區(qū)作為非常重要的國(guó)家級(jí)新區(qū)，未來(lái)的發(fā)展必然帶來(lái)極大的物流，并且作為內(nèi)陸地區(qū)，其在未來(lái)的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展中，必然會(huì)借助對(duì)外出海口，天津港作為中國(guó)北方第一大港，且是距離雄安新區(qū)最近的港口。因此，天津港可從戰(zhàn)略的高度盡早謀劃，可在雄安新區(qū)的適當(dāng)?shù)胤皆O(shè)置無(wú)水港，并借助自身綜合性的國(guó)際一流樞紐海港，門(mén)戶樞紐航空港，良好的集疏運(yùn)體系，擁有通達(dá)能力較強(qiáng)的公路網(wǎng)，以及良好的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能等優(yōu)勢(shì)條件，來(lái)逐步發(fā)揮對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的港口交通運(yùn)輸支持作用，并在此過(guò)程中使天津自身得到進(jìn)一步加快發(fā)展。

3.發(fā)揮金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的金融支撐作用。雄安新區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之后，除了可獲得中央有關(guān)部門(mén)和單位以及一些金融機(jī)構(gòu)的大力支持之外，作為天津也可憑借擁有金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的條件，既可發(fā)揮自身具有全國(guó)龍頭地位的融資租賃業(yè)的服務(wù)作用，也可發(fā)揮天津產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的服務(wù)作用，還可發(fā)揮天津金融控股集團(tuán)綜合經(jīng)營(yíng)赴雄安新區(qū)拓展業(yè)務(wù)的服務(wù)作用。

4.發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的開(kāi)放促進(jìn)作用。即雄安新區(qū)未來(lái)的加快發(fā)展也離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放，從國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)外開(kāi)放是加快發(fā)展的重要途徑，而自貿(mào)區(qū)是國(guó)內(nèi)開(kāi)放度最大的區(qū)域，雄安新區(qū)建立之初，乃至在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不具備建立自貿(mào)區(qū)的條件，因此，促進(jìn)雄安新區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放的重要途徑，就是將天津自貿(mào)區(qū)的體制機(jī)制，如天津自貿(mào)區(qū)的行政審批制度，金融科技創(chuàng)新制度等可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，向雄安新區(qū)復(fù)制推廣，不僅如此，還可謀劃設(shè)計(jì)逐步在雄安新區(qū)設(shè)立符合雄安新區(qū)開(kāi)放發(fā)展情況的天津自貿(mào)區(qū)的雄安片區(qū)，以此增強(qiáng)雄安新區(qū)內(nèi)生的開(kāi)放發(fā)展活力。

5.全面深入地融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。即不僅在改革開(kāi)放先行區(qū)，而且在全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的功能定位中都能深入融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，只有這樣才能促進(jìn)雄安新區(qū)全方位地對(duì)外開(kāi)放，不僅可促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，而且可促進(jìn)京津冀與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)一步提高我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

作者系天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院金融發(fā)展研究中心研究員、天津市政府決策咨詢專(zhuān)家

責(zé)任編輯：朱 健