雄安新區(qū)設(shè)立的意義及建設(shè)對(duì)策

王克群 史書(shū)鑠

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要“發(fā)動(dòng)機(jī)”，雄安新區(qū)的設(shè)立意義非凡，其建設(shè)必定舉世矚目。

一、雄安新區(qū)設(shè)立的背景

1.破解人口密集城市發(fā)展難題。根據(jù)“適度城市化”理論，當(dāng)人口增長(zhǎng)超出了城市的承載能力，出現(xiàn)就業(yè)困難、交通擁堵、住房緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)較差、環(huán)境惡化、犯罪率上升、社會(huì)秩序混亂以及大量的貧民窟等現(xiàn)象時(shí)就被稱(chēng)為“沒(méi)有充分工業(yè)化的低質(zhì)量城市化”，也叫“消極的城市化”或“過(guò)度的城市化”。目前北京市人口已達(dá)到2100多萬(wàn)，接近2020年2300萬(wàn)的人口調(diào)控目標(biāo)。為此，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，疏解北京非首都功能是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。雄安新區(qū)的一個(gè)功能定位，就是集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。習(xí)近平總書(shū)記明確指示，要重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。

2.統(tǒng)籌新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)?！本┙蚣絻?yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，頂層設(shè)計(jì)給予三地各自清晰的定位：“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”；三省市定位分別為，北京市“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”；河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

二、設(shè)立雄安新區(qū)的意義

1.雄安新區(qū)建設(shè)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)制度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“試驗(yàn)田”?？v觀中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，每一個(gè)階段都有著不同的“驅(qū)動(dòng)力”，也有著不同的代表地區(qū)。每一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都有著其創(chuàng)新執(zhí)政理念與發(fā)展模式的“標(biāo)志性”區(qū)域。深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，是鄧小平同志親自“畫(huà)圈”建設(shè)，又在上世紀(jì)九十年代“南巡講話(huà)”全力推動(dòng)下，發(fā)展成為中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)體制改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)和發(fā)展路線(xiàn)“風(fēng)向標(biāo)”。而深圳從一個(gè)小漁村發(fā)展成為全球化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的真正驅(qū)動(dòng)力，就是依靠制度性改革激發(fā)體制機(jī)制活力，通過(guò)吸納、聚合技術(shù)、人才、資本等要素既創(chuàng)造了深圳速度，也成就了中國(guó)特色化的“特區(qū)模式”。同樣，創(chuàng)建于上世紀(jì)九十年代的上海浦東新區(qū)依托得天獨(dú)厚的國(guó)際化都市、金融中心、長(zhǎng)三角中心城市等優(yōu)勢(shì)，依靠市場(chǎng)與政治、政策的多輪推動(dòng)，也成為中國(guó)一個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性發(fā)展區(qū)域與模式。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展后，受驅(qū)動(dòng)力弱化、新動(dòng)能缺失、市場(chǎng)需求下降、國(guó)際形勢(shì)變化等因素影響，在面臨產(chǎn)業(yè)亟需創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，設(shè)立雄安新區(qū)，可以說(shuō)與上世紀(jì)八十年代的深圳、九十年代的上海浦東一樣，具有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段標(biāo)志性意義。雄安新區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“特區(qū)模式”從制度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“試驗(yàn)田”，不同的是雄安新區(qū)的建設(shè)起點(diǎn)、定位、標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更高，建設(shè)條件與資源要素更具備?？梢哉f(shuō)深圳特區(qū)是“摸著石頭過(guò)河”，而雄安新區(qū)則是“信心滿(mǎn)滿(mǎn)建設(shè)”。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，雄安新區(qū)的建設(shè)地處北京、天津、保定腹地，處于京保石發(fā)展軸的核心位置，未來(lái)將成為北京高新技術(shù)轉(zhuǎn)移的新載體，高端科技資源、優(yōu)質(zhì)教育資源等會(huì)向這里集聚，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其建設(shè)有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。

2.全面實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。雄安新區(qū)的全面推出，是現(xiàn)階段深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心支點(diǎn)以及重要突破口。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略短期來(lái)看，是要瞄準(zhǔn)北京非首都核心功能的疏解問(wèn)題，治理首都的“大城市病”，長(zhǎng)期來(lái)看，是要將京津冀區(qū)域以及周邊地區(qū)打造成為中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力極之一。

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)取得了顯著成效，然而在戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，暴露出諸多突出的制約和阻礙因素。這既突出表現(xiàn)在當(dāng)前針對(duì)北京非首都功能的疏解方面所遇到的重重障礙，也表現(xiàn)在針對(duì)北京首都的“大城市病”治理方面所遇到的種種困局；既表現(xiàn)在推進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中所遇到的一系列能力性和制度性落差帶來(lái)的阻礙，也表現(xiàn)在河北省乃至京津冀整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展壯大進(jìn)程中所遇到的制約，更為突出地表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間短期內(nèi)難以調(diào)和的尖銳矛盾。

針對(duì)這些阻礙因素，特別是由機(jī)制體制性障礙因素所帶來(lái)的發(fā)展困局以及改革滯后局面，必須要以全新的大改革思維，來(lái)謀劃和布局深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵破局口。正是基于如此的大突破大戰(zhàn)略思路，中央部署的雄安新區(qū)以及針對(duì)雄安新區(qū)所提出的七點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，恰恰就是找準(zhǔn)了當(dāng)前困擾京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)的“卡脖子”問(wèn)題點(diǎn)，有針對(duì)性地抓住牽引京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)的“牛鼻子”關(guān)鍵點(diǎn)，以此來(lái)加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)和多層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.給河北發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。河北處于京津腹地，但自身缺乏大城市的支撐。北京攜手張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì)，帶動(dòng)了冀北發(fā)展。在距北京、天津100多公里的雄縣、容城、安新落子新區(qū)，將帶動(dòng)冀中南區(qū)域，推動(dòng)河北轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)疑給河北發(fā)展帶來(lái)了巨大的動(dòng)能。從京津冀內(nèi)部來(lái)看，雄安新區(qū)交通便捷、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，且開(kāi)發(fā)強(qiáng)度小、開(kāi)放空間巨大。雄安新區(qū)與京津功能上分工互補(bǔ)，有利于集中承載京津轉(zhuǎn)移出來(lái)的功能，尤其是集中承載北京非首都核心功能的疏解。從全國(guó)范圍內(nèi)看，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)推動(dòng)了珠三角的發(fā)展，上海浦東新區(qū)推動(dòng)了長(zhǎng)三角的發(fā)展。設(shè)立雄安新區(qū)，遠(yuǎn)期控制面積超出深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的面積，有利于改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)南強(qiáng)北弱的結(jié)構(gòu)，打開(kāi)全新的發(fā)展空間，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)注入巨大活力，提升中國(guó)在東北亞的影響力。

三、雄安新區(qū)的建設(shè)對(duì)策

1.集中力量辦大事。建設(shè)雄安新區(qū)是國(guó)家大事，事關(guān)全局。集中力量辦大事，是雄安新區(qū)能夠成功的根本保證。北京非首都核心功能的積聚源于長(zhǎng)期的行政資源累積與疊加。在推動(dòng)北京非首都核心功能疏解、建設(shè)雄安新區(qū)的過(guò)程中，用好政府之手的力量，是必要之舉?！靶聟^(qū)”建設(shè)必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。首都地區(qū)的發(fā)展不能任由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”自行作為，要講求政府科學(xué)規(guī)劃、適度引導(dǎo)。比如區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持都離不開(kāi)規(guī)劃的指引。而在具體的企業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才流動(dòng)方面，應(yīng)當(dāng)大膽放手給市場(chǎng)配置資源。

2.高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制雄安新區(qū)規(guī)劃。新城新區(qū)是最宜于探索綠色智慧、生態(tài)宜居、便捷交通等城市新理念的場(chǎng)所。當(dāng)前首要的工作就是堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并充分融入中國(guó)特色，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖干到底。在規(guī)劃建設(shè)中，要把握空間均衡，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接，建設(shè)便利快捷的城市交通，逐步實(shí)現(xiàn)工作生活一體化。注重文化傳承，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素，同時(shí)結(jié)合區(qū)域文化、歷史傳承、時(shí)代要求，打造城市特色風(fēng)貌。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格劃定開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)兩線(xiàn)合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城于一體的新區(qū)。

3.推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)千萬(wàn)不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)。要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn)，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納和集聚京津及全國(guó)創(chuàng)新要素資源，通過(guò)集聚科研院所和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打造京津冀體制機(jī)制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)。一是推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，通過(guò)打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施、創(chuàng)建城市管理新樣板，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，著力吸引高端創(chuàng)新人才，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城。二是推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。立足將新區(qū)打造成貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，大力探索新區(qū)管理新模式，深化行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大限度激發(fā)社會(huì)活力；探索新區(qū)投融資體制改革，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。

4.用體制機(jī)制改革提供源源不斷的動(dòng)力。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了深圳速度、深圳模式；上海浦東新區(qū)去年區(qū)域生產(chǎn)總值近9000億元。這些成就背后是一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新改革。雄安新區(qū)與它們相比，可借鑒的東西多，可超越的地方也多。尤其是在深化行政管理體制、探索新區(qū)投融資體制改革、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制、吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)等方面，雄安新區(qū)能夠成為體制機(jī)制改革的集成創(chuàng)新者。要深化行政體制改革，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，整合行政資源，建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，賦予新區(qū)充分管理權(quán)限，提高服務(wù)效率。運(yùn)用市場(chǎng)化辦法籌措建設(shè)資金，探索多元化融資渠道。在土地、財(cái)政、金融、投資等方面，強(qiáng)化政策創(chuàng)新和儲(chǔ)備。一些改革事項(xiàng)可以在新區(qū)先行先試，取得成效后再逐步推廣。

作者系中共山東省濟(jì)南市委黨校教授，中共山東省濟(jì)南市委黨校講師

責(zé)任編輯：朱 健