新時期貫徹全面從嚴(yán)治黨的五條路徑

趙培

自黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在治黨管黨、全面從嚴(yán)治黨上多措并舉，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、在全體黨員中樹立規(guī)矩意識和紀(jì)律意識、重拳出擊治貪反腐等方面著手，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，反映出黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心與魄力。黨的十八屆六中全會專門研究全面從嚴(yán)治黨問題，對全面從嚴(yán)治黨作出新的戰(zhàn)略部署，并審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），重新修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）。2017年2月13日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的十八屆六中全會精神的研討班開班式上發(fā)表重要講話，對如何貫徹全面從嚴(yán)治黨提出了具體要求?？偟恼f來，黨的十八大開辟了治黨管黨新局面，取得了豐碩的成果。以黨的十八屆六中全會為標(biāo)志，全面從嚴(yán)治黨的偉大進(jìn)程也進(jìn)入到新的階段，在未來的一段時間內(nèi)，從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度著眼，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，應(yīng)高度重視如下五條路徑。

一、嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活

中國特色社會主義事業(yè)的關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨既是新時期黨的自身建設(shè)的一項(xiàng)偉大工程，又關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略全局。黨的十八屆六中全會是在新時期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨規(guī)范化、制度化的重大部署和具體安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活正常健康時，我們黨就風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充滿生機(jī)與活力；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯誤思想得不到及時糾正，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我們黨和國家事業(yè)不斷從勝利走向勝利的有力保障。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就要從嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活開始。

嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活，實(shí)際上就是要求每一位共產(chǎn)黨員自覺做到講政治。講政治，就是要牢固樹立“四種意識”，尤其是要不斷增強(qiáng)核心意識，做到自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威。黨的十八屆六中全會明確提出了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。這對于中國和中國共產(chǎn)黨而言，是至關(guān)重要的。中國有13億人口，中國共產(chǎn)黨有8900多萬黨員，因而需要一個核心來帶領(lǐng)我們。在具有許多新的歷史特征的偉大征程中，迫切地需要有一個強(qiáng)大的核心來領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上，自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全國人民在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列重大成就，實(shí)現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的新發(fā)展，在事實(shí)上已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。這次全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家的根本利益所在，為我們黨不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)提供了根本保證。嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活，是不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的重要內(nèi)容，在《準(zhǔn)則》中有著明確的規(guī)定。一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅(jiān)持黨中央的集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是涉及到全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定。三是全黨必須服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。四是全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度。五是全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。《準(zhǔn)則》中提出的這些規(guī)定和要求，實(shí)際上是要求每一位黨員，在黨內(nèi)政治生活中，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。

二、鍛造共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念

習(xí)近平總書記在紀(jì)念建黨95周年的講話中，向每一位中國共產(chǎn)黨員莊重提出，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。這個初心就是中國共產(chǎn)黨自成立之日起就確立的共產(chǎn)主義理想。這一理想信念是共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價值觀之根基。全黨必須牢固樹立起堅(jiān)定的馬克思主義信仰，以及對社會主義和共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念，堅(jiān)定對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的自信。人、社會、民族和國家總是需要理想信念的，理想信念既是黑暗中的明燈為前進(jìn)指引著方向，更是在困境中驅(qū)使我們不斷前行的動力之源。

中國共產(chǎn)黨人始終將共產(chǎn)主義的理想信念作為安身立命之本，正是有了堅(jiān)定的理想信念，才使我們黨從弱小走向強(qiáng)大；正是有了堅(jiān)定的理想信念，才使我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行革命與建設(shè)的實(shí)踐中克服重重艱難險阻，經(jīng)歷各種嚴(yán)峻考驗(yàn)挑戰(zhàn)，取得一個又一個勝利。共產(chǎn)主義的理想信念，為我們在探索與前進(jìn)過程中提供著方向，唯有堅(jiān)定理想信念，不忘初心，才不會在前進(jìn)的道路上迷失方向。唯有堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念，才能在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭中，不為困難險阻所動搖，才能勝利走完新的長征路。相反，如果理想信念缺失，則往往是一個政黨走向衰落的開始。

樹立牢固的理想信念，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。思想理論上的堅(jiān)定清醒是政治上堅(jiān)定的前提。全黨必須毫不動搖堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，黨的各級組織必須堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。堅(jiān)定理想信念，必須建立在對馬克思主義全面理解和正確把握的基礎(chǔ)上。把馬克思主義理論作為必修課，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。堅(jiān)定理想信念，要適應(yīng)時代進(jìn)步和事業(yè)發(fā)展要求，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及哲學(xué)、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)化水平。

三、以自我革命之精神打造共產(chǎn)黨員的純潔性

知錯能改、自我革命是中國共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀精神品質(zhì)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保障共產(chǎn)黨人純潔性的有效途徑。中國共產(chǎn)黨走過了96年的歷史，其偉大之處不在于他從不犯錯，而是在于他始終能夠立足于實(shí)踐，通過自我反思、自我糾偏、自我革命發(fā)現(xiàn)錯誤，改正錯誤。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨人之所以具有自我革命的勇氣，是因?yàn)槲覀凕h除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，檢視自己；才能不掩飾缺點(diǎn)、不回避問題、不文過飾非，有缺點(diǎn)克服缺點(diǎn)，有問題解決問題，有錯誤承認(rèn)并糾正錯誤。要興黨強(qiáng)黨，就必須以勇于自我革命的精神打造和錘煉自己。只有努力在革故鼎新、守正出新中實(shí)現(xiàn)自身跨越，才能不斷給黨和人民事業(yè)注入生機(jī)活力。

讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不謀私利，一是要筑牢拒腐防變的思想防線。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須樹立起堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。二是筑牢拒腐防變的行為底線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)力，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。三是筑牢拒腐防變的制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?？傊恢\私利是我們黨自我革命的前提，因此通過自我革新保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，就必須堅(jiān)決反對腐敗，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子的藏身之地。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從各個方面抓起。

自我革命永遠(yuǎn)要站在人民的立場，實(shí)實(shí)在在地從人民群眾的根本利益出發(fā)，自我檢查、改正和根除。習(xí)近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”這給全黨敲響了警鐘。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有自我革命的政治勇氣就不可能從根本上解決黨內(nèi)存在的問題。自我革命要有“向頑瘴痼疾開刀”的決心。自我革命是一個過程。只有努力改正自身存在的缺點(diǎn)、問題，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，我們才能展現(xiàn)出共產(chǎn)黨人特有的意志品格和精神氣象，進(jìn)而提升黨的自身建設(shè)水平。自我革命必須從黨的自身特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，黨肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時代考驗(yàn)。與國內(nèi)國外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)，都還有不小差距，必須引起高度警覺。己不正，焉能正人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

四、牢牢抓住黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)

全面從嚴(yán)治黨，離不開管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的組織者、推動者和落實(shí)者，是關(guān)鍵少數(shù)。在進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，要牢牢抓住高級領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，更好擔(dān)起管黨治黨責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做?！秉h的十八大以來，中央政治局帶頭執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，著重針對高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵群體，開展群眾路線教育實(shí)踐活動，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，引領(lǐng)了新風(fēng)，樹立了正氣，贏得了民心。黨的十八屆六中全會要求加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，這些要求首先是針對黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。通過關(guān)鍵少數(shù)的示范效應(yīng)，帶動“絕大多數(shù)”，從而全面推進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的偉大工程。

牢牢抓住黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，就是抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。這是馬克思主義唯物辯證法的思想精髓，也是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)之一。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是國家建設(shè)時期，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，率先垂范，爭先創(chuàng)優(yōu)，全心全意撲在各項(xiàng)工作的第一線；在大是大非的問題上，在困難險阻面前，首先是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先亮劍，挺身而出。正是他們的模范帶頭作用，讓廣大黨員和群眾真正感受到先鋒隊(duì)的先進(jìn)力量。當(dāng)前，我們正面臨具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，更要充分發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)作用。所以，牢牢抓住黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵點(diǎn)，抓住了我們黨治國理政的關(guān)鍵點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，經(jīng)常自我檢查，積極開展批評與自我批評，結(jié)合實(shí)際情況彌補(bǔ)自身不足。帶頭自覺維護(hù)中央權(quán)威，厲行工作規(guī)程，做到令行禁止；帶頭執(zhí)行民主集中制，落實(shí)到“三重一大”等領(lǐng)導(dǎo)工作各個環(huán)節(jié)；帶頭開展學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定理想信念；帶頭密切聯(lián)系群眾，權(quán)為民所用、利為民所謀，努力成為黨和人民信賴的好干部，團(tuán)結(jié)全國各族人民，同心協(xié)力、苦干實(shí)干，承擔(dān)起歷史的重任。

五、不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。中國共產(chǎn)黨作為一個大黨，需要一套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系規(guī)范黨組織工作和黨員行為。毛澤東同志在黨的六屆六中全會上就提出，須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。這是我們第一次提出黨內(nèi)法規(guī)的概念。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。2013年，黨中央頒布和出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作的進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化。隨后，在黨的十八屆四中全會上集中討論全面依法治國，對依法執(zhí)政提出了明確要求，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨的十八屆六中全會前后，我們黨在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面取得豐碩成果，先后出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。近期，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是貫徹黨的十八屆六中全會精神、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要部署?！兑庖姟穼h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了明確要求，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。

不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國的國情決定了黨和國家的視野是高度統(tǒng)一的。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國家法律的權(quán)威二者相輔相成、相互促進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)用以調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)生活。黨又是國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，憲法和法律更是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，用于調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會秩序，為公民、法人和其他組織提供活動依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，法律法規(guī)就能得到較好遵守，法治建設(shè)就能順利推進(jìn)；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不好，法律法規(guī)的權(quán)威也就樹立不起來，依法治國也就無法實(shí)現(xiàn)。所以，不論是全面推進(jìn)依法治國還是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，都必須充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用，同時處理好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。

作者系中共中央黨校馬克思主義學(xué)院副教授

責(zé)任編輯：雙艷珍