混合所有制改革要立足增強多方活力

張銀平

國務院國資委表示，混合所有制改革的目標應該放在增強活力方面，通過股權轉讓、資產(chǎn)重組、增資擴股和引進戰(zhàn)略投資者等方式，積極引入社會資本。

一、激發(fā)政府“放”的活力

回顧改革歷程，不論是在行政體制改革方面，還是在經(jīng)濟體制改革方面，主題都是權力下放，都是權力從中央政府向地方政府轉移和從政府向社會轉移的過程，也就是縱向的政府間分權和橫向的政府向社會分權。權力下放是行政體制改革的政治內(nèi)核，也是簡政放權的題中應有之意。近年來，我國不斷加快中央行政權力下放的進程。早在2013年5月，李克強總理在國務院部署機構職能轉變時就強調(diào)指出，改革不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事，放和管兩者齊頭并進。要創(chuàng)新公共服務提供方式，把政府工作重點放在“保基本”上，在非基本的公共服務領域，更多發(fā)揮市場和社會組織的作用。

對于國企改革來講，政府下放權力主要就是要處理好政府與企業(yè)的關系。所謂政府與企業(yè)的關系，是指以企業(yè)作為行為主體，利用各種信息傳播途徑和手段與政府進行雙向的信息交流，以取得政府的信任、支持和合作，從而為企業(yè)建立良好的外部政治環(huán)境，促進企業(yè)的生存和發(fā)展。在政府與企業(yè)的關系中，企業(yè)是主體，政府則是客體，企業(yè)是政府關系的作用對象。首先，政府的根本目的是為企業(yè)服務，正是這一點構成了現(xiàn)代政企關系的基礎。企業(yè)的運轉和成長可以增進社會財富，提高人們的生活福利，企業(yè)構成了整個社會的經(jīng)濟基礎。其次，政府是依法管理，企業(yè)是依法經(jīng)營，都是以法律為基礎，是構建在法律基礎上的兩大活動主體。再次，政府對企業(yè)的行政管理方式應當轉變。改革開放以前，政府與企業(yè)的關系不可避免地帶有計劃經(jīng)濟的一些特征。其主要表現(xiàn)就是政府對企業(yè)的行政管理主要是采取審批的方式，而現(xiàn)在政府可以依法利用經(jīng)濟手段對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，也可以對微觀上的企業(yè)微觀行為進行處罰，但除此之外，政府不具備對企業(yè)的其他支配權力。對于企業(yè)的生產(chǎn)、投資等各項具體經(jīng)營，政府應減少干涉。最后，建立新型政企關系，轉變政府職能。激發(fā)政府“放”的活力非常重要。政府不再是企業(yè)制度設計的主體，其主要職責是搞好企業(yè)外部環(huán)境，承擔的是一個服務者和協(xié)調(diào)人的角色，應當集中精力維護市場秩序和搞好宏觀調(diào)控，該企業(yè)做的事由企業(yè)自己來做。

事實上，自2001年9月全國行政審批制度改革工作全面啟動以來，國務院取消和調(diào)整的行政審批項目超過2000多項，其中包括減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散等。自2002年以來，國務院向全國下發(fā)了26份行政審批制度改革文件，取消行政審批事項2700多項、合并調(diào)整30多項、下放管理層級400多項、工商登記前置改后置140多項，權力下放已經(jīng)在更廣泛的意義上真正落到了實處。2017年的《政府工作報告》中指出，改革要緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力的舉措推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，進一步形成經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2017年以來，國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批事項再取消50項以上，又取消一批國務院部門行政審批中介服務事項，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。

當前，推行混合所有制改革，要解決好政府的放權問題，通過混合所有制改革，讓政府按照市場經(jīng)濟要求，把該賦予企業(yè)的權力賦予企業(yè)，把該履行的監(jiān)管責任履行到位。只有這樣，國企混合所有制改革才能達到目的。所以，混合所有制改革必須解決政府的權力下放問題，并用權力下放來衡量改革的效果，評判政府的職能轉變。以地方簡政放權、深化行政審批制度改革為例。2016年1月，邢臺市人民政府決定對808項市級行政職權進行下放調(diào)整，取消、暫停行政職權16項，下放行政職權119項，明確權屬劃分673項。2016年2月，河北省政府簡政放權再出新舉措，20個部門下放49項行政權力事項，全面深化改革正在進行時。2016年4月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府決定下放自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳等5部門196項行政權力。

二、激發(fā)企業(yè)“闖”的活力

企業(yè)的核心競爭力是企業(yè)發(fā)展壯大的基石，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，是企業(yè)長期培育和積淀而成的。打造企業(yè)核心競爭力是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要長期不懈的努力。企業(yè)核心競爭力是指處于企業(yè)核心地位、影響企業(yè)的全面競爭力，在較長時期內(nèi)相對穩(wěn)定，是一般競爭力的統(tǒng)領。核心競爭力作為獲取企業(yè)優(yōu)勢的“引擎”，必然有它自身的特點：一是價值性。企業(yè)能為用戶提供超過其他企業(yè)的更多的使用價值，更好地、更全面地滿足用戶需要。二是延展性。企業(yè)能夠從核心競爭力延伸出一系列新產(chǎn)品和新服務。三是難以模仿性或不可仿制性。一個企業(yè)擁有的核心競爭力應該是企業(yè)獨一無二的，即其他企業(yè)所不具有的，而且是不可模仿的和難以替代的，這是企業(yè)成功的關鍵因素。四是核心競爭力是不斷演化的。經(jīng)過一段時間，特別是最終產(chǎn)品、核心產(chǎn)品、核心技術，會隨著市場競爭的加劇和科學技術的發(fā)展而逐漸失去競爭優(yōu)勢。企業(yè)必須不停地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及企業(yè)自身資源的儲存狀況，適時實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的提高。五是相互關聯(lián)性。核心競爭力是許多不同單位或個人相互作用產(chǎn)生的，是企業(yè)整體優(yōu)化的結果。總之，核心競爭力是拓展新業(yè)務的源泉，并構成了企業(yè)的戰(zhàn)略核心。

目前，多數(shù)企業(yè)遵照的是傳統(tǒng)的行政管理模式，缺乏應有的市場意識，使得不少企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面缺乏動力和熱情。尤其是有的國企雖然規(guī)模巨大，但是，真正有核心技術、核心產(chǎn)品、核心競爭力的并不多。那么為什么在結構性改革過程中有那么多的僵尸企業(yè)需要處理，有那么多的遺留問題需要解決，有那么多的風險需要化解，原因就在于，國企長期以來都沒有真正在市場中闖一闖、沖一沖，沒有在創(chuàng)新方面有大的動作，還在依靠壟斷、行政資源、政策傾斜等生存，造成企業(yè)的市場競爭力明顯不足。因此，推行混合所有制改革，就是要解決企業(yè)“闖”勁不足的問題。

因此，應該通過以下幾項措施來激發(fā)和提高企業(yè)的“闖”勁。一是企業(yè)要科學制定戰(zhàn)略規(guī)劃，培育企業(yè)核心技術，創(chuàng)造核心產(chǎn)品，從而占領和開發(fā)市場。二是建立企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，注重相互合作，通過市場手段獲得企業(yè)需要的核心技術和專業(yè)人才，將外來知識有效地沉淀在企業(yè)內(nèi)部，形成自己的品牌特色，培育和提升企業(yè)的“闖”勁。三是企業(yè)要發(fā)揮其“精”的特長，專注于某一兩個方面的優(yōu)勢形成核心競爭力，向“?！焙汀熬钡姆较虬l(fā)展，把自己業(yè)務做到足夠專業(yè)，真正做到與眾不同，形成特色和專業(yè)優(yōu)勢。四是加強人才的培養(yǎng)和選拔，創(chuàng)新用人機制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。提高人才待遇，充分發(fā)揮各級人才的社會作用，建立核心能力研發(fā)的激勵機制。及時對組織結構進行調(diào)整，建立有效的管理機制。五是創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部管理，加強企業(yè)文化建設，促使企業(yè)員工團結一致，充滿凝聚力和“干”的活力。六是企業(yè)可以用“員工持股試點+混改”作為主線，尤其是科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型國有企業(yè)等員工持股可以先行先試?？傊?，企業(yè)是經(jīng)濟的基本細胞，是市場主體，企業(yè)興則經(jīng)濟興，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，歸根到底要靠企業(yè)，要讓企業(yè)改革和創(chuàng)新激發(fā)市場的創(chuàng)造力和“闖”勁。

三、激發(fā)社會資本“投”的活力

目前，由于經(jīng)濟形勢下行、企業(yè)效益不佳和改革深入推動不夠，導致社會資本沒有較好的投向，投資者的積極性也不高，造成經(jīng)濟轉型步伐不快、企業(yè)競爭力不強。很顯然，國企改革對社會資本來說，仍是目前最好的投資平臺。也就是說，推動混合所有制改革，必須把激發(fā)社會資本的活力放在最為突出的位置，要有效吸引社會資本，積極引進社會資本。而從方式上看，整體上市、資產(chǎn)證券化、員工持股等還是吸引社會資本的有效方式，但是，企業(yè)也可以采用引進戰(zhàn)略投資者、股權轉讓、資產(chǎn)重組、增資擴股等方式引入社會資本，激發(fā)社會資本“投”的活力。

眾所周知，鼓勵社會資本投資，需要政府和社會在政策、手段、思路等方面給予企業(yè)更大的自主權，允許企業(yè)大膽地闖、大膽地試，只有真正改革了，社會資本才有出路，社會資本的投資活力才能激發(fā)。比如，組合引入保險資金、社保基金等長期投資者參與國家重點工程投資包括PPP等，啟動養(yǎng)老金投資運作，國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業(yè)改制重組等。而國有企業(yè)證券化形成的上市公司，可以通過投資控股、投資參股和股權改造等多種形式積極推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

目前，放寬行業(yè)準入，讓更多的社會資本參與到社會領域的投資中來，是當前及今后一段時間最重要的手段。實踐證明，單純依靠政府和國有投資，是很難讓社會領域的投資活力顯著增強的，也無法讓社會領域的短板得到更好的修補和延長。2017年3月17日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》指出，當前我國社會領域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴大，服務能力不斷提升，但仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。必須進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務供給，不斷優(yōu)化質量水平，提升人民群眾獲得感。從近期“一帶一路”“西部振興”等相關概念市場指數(shù)的走勢來看，可以明顯看到相關改革主題對于市場風險偏好的提振以及熱點主題之間的接力，資金開始逐步輻射到“泛改革”的相關板塊當中，成交活躍，資金流入流出加快。隨著改革預期情緒的逐步提升，混合所有制改革有望迎來第三階段的整體性投資機會，提升整體市場情緒，而民航、軍工以及油氣等混改領域值得重點關注。

作者系《名家論改革》叢書主編

責任編輯：雙艷珍