小國(guó)亦有大戰(zhàn)略
——以色列網(wǎng)信軍民融合發(fā)展情況及經(jīng)驗(yàn)啟示

◎華屹智庫

以色列是中東一個(gè)國(guó)土面積狹小、自然資源極度匱乏、人口數(shù)量有限和飽受戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)的彈丸小國(guó)。以色列的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化起步于上世紀(jì)90年代，其憑借深謀遠(yuǎn)慮的發(fā)展思路和獨(dú)具匠心的管理政策，彌補(bǔ)了自然劣勢(shì)與先天不足，僅用短短20多年時(shí)間，信息化發(fā)展水平就已躋身世界領(lǐng)先行列，并將自身打造成網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的強(qiáng)國(guó)。在網(wǎng)信軍民融合的推進(jìn)和發(fā)展上，以色列同美國(guó)等西方國(guó)家一樣已先行一步，其發(fā)展模式和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。

一、發(fā)展歷程

以色列自建國(guó)以來，由于特殊的周邊環(huán)境和十分不利的地理位置，為確保自身生存與發(fā)展，戰(zhàn)時(shí)為兵、平時(shí)為民的“全民皆兵”策略應(yīng)運(yùn)而生，軍工立國(guó)、以軍帶民成為以色列強(qiáng)國(guó)富民的不二法寶。以色列網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和以色列內(nèi)外安全環(huán)境的發(fā)展變化，大致經(jīng)歷了起步、過渡和成型三個(gè)階段。

（一）起步：組建軍人為主的專業(yè)團(tuán)隊(duì)

上世紀(jì)90年代，由于政務(wù)、民生、國(guó)防等領(lǐng)域?qū)τ?jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用需求不斷增長(zhǎng)，病毒入侵、黑客攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全問題也開始浮出水面，以色列敏銳意識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)的變革必將引發(fā)新一輪的安全風(fēng)險(xiǎn)和未知挑戰(zhàn)，因此提出應(yīng)及時(shí)將計(jì)算機(jī)安全納入政府監(jiān)管。1995年4月，以色列政府專門研究“敏感領(lǐng)域”的信息安全管理與防護(hù)問題。隨后，正式成立了名為“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和信息安全審查顧問委員會(huì)”的職能機(jī)構(gòu)，組織以國(guó)防部門職業(yè)軍人為主的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為政府研究設(shè)計(jì)信息安全領(lǐng)域的管理標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全審計(jì)，并就計(jì)算機(jī)敏感領(lǐng)域的安全管理提供對(duì)策性建議。1997年，以色列政府還建立了一個(gè)名為“Tehila”（互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府基礎(chǔ)設(shè)施）的應(yīng)用項(xiàng)目，為政府各部門提供IT領(lǐng)域的技術(shù)支持，并為建立統(tǒng)一的電子政務(wù)提供基礎(chǔ)設(shè)施和安全服務(wù)方面的相關(guān)保障?？傮w上，以色列政府雖在網(wǎng)絡(luò)安全保障等領(lǐng)域做到了提前部署，但網(wǎng)絡(luò)安全治理的總體效果并不盡如人意，究其原因主要有：一是在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，單純依靠國(guó)防領(lǐng)域的少數(shù)專家和個(gè)人來推動(dòng)，難免力量單薄，不能更好的應(yīng)對(duì)不斷產(chǎn)生的新問題；二是在網(wǎng)絡(luò)安全治理上，以色列政府更多的是采取“地方試點(diǎn)、局部試驗(yàn)”的方式，并沒有在全國(guó)范圍內(nèi)或者是全局上整體展開，網(wǎng)絡(luò)安全的治理工作未能形成統(tǒng)一格局，致使安全政策的實(shí)施效果收效不大。

以色列網(wǎng)絡(luò)安全公司為以色列基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提供了有效的安全防御

（二）過渡：醞釀軍民融合設(shè)想

步入新千年，以色列的內(nèi)外安全形勢(shì)均發(fā)生重大變化。在國(guó)內(nèi)安全環(huán)境方面，以色列關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和民眾日益遭受巴勒斯坦抵抗組織的襲擊，并且出現(xiàn)了利用移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)等計(jì)算機(jī)技術(shù)組織、協(xié)調(diào)恐怖行動(dòng)的苗頭。在國(guó)際安全環(huán)境方面，針對(duì)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊初現(xiàn)端倪，特別是2007-2008 年在愛沙尼亞和格魯吉亞發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)被攻事件給以色列政府敲響了警鐘。與此同時(shí)，以色列政府還意識(shí)到，以往由軍隊(duì)部門負(fù)責(zé)信息安全防御任務(wù)的治理方式已不再適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，若將社會(huì)和民生領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)全部交由軍方機(jī)構(gòu)來監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生道德和法律問題，進(jìn)而沖擊以色列現(xiàn)行的民主體制。基于上述因素的考慮，以色列政府開始將“國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)的設(shè)置”列為政府工作的重要日程，網(wǎng)絡(luò)安全的治理工作也步入了全新的發(fā)展階段。2002年12月，以色列國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）出臺(tái)了名為《以色列信息化系統(tǒng)保護(hù)職責(zé)》的“B/84號(hào)特別決議”，明確關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施未來網(wǎng)絡(luò)安全政策的實(shí)施手段和建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)表示關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作需由使用者和監(jiān)管者共同承擔(dān)，實(shí)施義務(wù)上的分?jǐn)倕f(xié)作、發(fā)揮監(jiān)管組織上的專項(xiàng)職責(zé)。為落實(shí)該項(xiàng)決議的制度安排，以色列對(duì)《1998年公共機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管法》進(jìn)行了重新修訂，將私營(yíng)企業(yè)所屬的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施也納入到新法的監(jiān)管范圍內(nèi)。在涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)這一問題上，以色列政府曾考慮將國(guó)防軍設(shè)為主要監(jiān)管單位，但考慮到以色列現(xiàn)有的法律等問題，以色列NSC最終將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管職責(zé)賦予國(guó)安部門“辛貝特”，即在該安全部門內(nèi)部設(shè)立專門的“國(guó)家信息安全局（NISA）”，以色列安全機(jī)構(gòu)的防御職責(zé)由此獲得了擴(kuò)展延伸。

（三）成型：軍民融合模式形成

隨著互聯(lián)網(wǎng)在以色列境內(nèi)的迅速普及，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間情勢(shì)的不斷變化，網(wǎng)絡(luò)安全威脅頻發(fā)已成為一種常態(tài)。以色列頻繁遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，從政府網(wǎng)站、工控系統(tǒng)到金融數(shù)據(jù)、個(gè)人信息，和網(wǎng)絡(luò)相連的方方面面均面臨前所未有的威脅。2010年，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡要求以色列國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)國(guó)家現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全的整體狀況進(jìn)行全面評(píng)估。隨后NSC評(píng)估小組向以色列總理提交了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》報(bào)告。報(bào)告積極鼓勵(lì)高等院校成立科研中心，開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)攻關(guān)，為網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。同時(shí)充分挖掘商業(yè)部門和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和科技研發(fā)等領(lǐng)域的潛能優(yōu)勢(shì)，將原本屬于軍方“專利”的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域通過頂層設(shè)計(jì)“牽線搭橋”到民間。

經(jīng)過《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》的評(píng)估診斷，以色列政府于2011年8月7日正式公布《2011 以色列國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，以書面形式確定了網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展。提出強(qiáng)化以色列國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施的防護(hù)水平，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)政府部門、軍界、學(xué)界、商界等機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)、通力合作，共同推動(dòng)以色列網(wǎng)絡(luò)空間能力建設(shè)，改進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全治理水平。與此同時(shí)，成立了總理直屬的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間局（INCB）”，參與跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)指揮工作，通過調(diào)動(dòng)政府部門、國(guó)防部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)團(tuán)體等單位的優(yōu)勢(shì)力量，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、安全發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在INCB成立后的短短幾年內(nèi)，具有軍方背景的初創(chuàng)企業(yè)以及軍隊(duì)和高校聯(lián)合開發(fā)的技術(shù)研發(fā)中心迅速在以色列境內(nèi)發(fā)展壯大，與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的技術(shù)公司也由原來的50多個(gè)增長(zhǎng)到300多個(gè)。2012年10月以色列國(guó)家網(wǎng)絡(luò)局與國(guó)防部聯(lián)合推出軍民兩用的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)計(jì)劃，即“馬沙德計(jì)劃”。

二、主要模式

以色列向來重視軍民融合工作，從其國(guó)防工業(yè)的發(fā)展與民用技術(shù)的進(jìn)步可見一斑。以色列國(guó)防工業(yè)的軍民融合實(shí)行的是“以軍帶民”發(fā)展模式，即把國(guó)防工業(yè)作為本國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，擴(kuò)大軍事技術(shù)成果的利用，并將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還鼓勵(lì)其他企業(yè)利用國(guó)防投資來開發(fā)生產(chǎn)民品。以色列網(wǎng)信軍民融合大體也承襲了上述模式，但由于國(guó)際大環(huán)境的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的巨變，其還有著自己獨(dú)特的融合模式。

（一）“由軍及民”：軍方充當(dāng)發(fā)展的先鋒

美國(guó)哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特提出的一個(gè)著名經(jīng)濟(jì)理論——集群效應(yīng)，該理論在以色列受到重視。在以色列集群創(chuàng)新模式中，軍隊(duì)投入了大量研發(fā)資金用于發(fā)展尖端武器裝備，培育精英科技部門，在這些實(shí)質(zhì)性投資的催化下，大量科技與人才資源最終溢出到了民用領(lǐng)域。

1、軍方與本土企業(yè)的關(guān)系緊密。以色列能成為全球五大網(wǎng)絡(luò)力量之一，離不開本土公司與國(guó)防力量的緊密合作，及其積極利用軍中涌現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)精英。國(guó)防軍下屬著名的情報(bào)部門8200部隊(duì)（Unit 8200）被認(rèn)為是推動(dòng)以色列網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新性技術(shù)發(fā)展的重要推手，民間優(yōu)秀科技公司的孵化器。8200部隊(duì)是個(gè)極其特殊的軍事組織，在許多方面的運(yùn)作更類似于高科技創(chuàng)新企業(yè)。以色列許多網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)，也都和該部隊(duì)有著密切聯(lián)系。包括Argus、Cato Networks、CGS Tower Networks、Comilion等在內(nèi)的37家以色列網(wǎng)絡(luò)安全公司，產(chǎn)品或服務(wù)范圍幾乎涵蓋了網(wǎng)絡(luò)安全與信息系統(tǒng)的各項(xiàng)領(lǐng)域。這些公司不歸國(guó)防軍領(lǐng)導(dǎo)，但他們的創(chuàng)始人以及骨干都曾在8200部隊(duì)服役。馬姆拉姆部隊(duì)是國(guó)防軍下負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)的部隊(duì)，為所有軍隊(duì)和國(guó)防軍總參謀部提供數(shù)據(jù)處理服務(wù)，該部隊(duì)與民間技術(shù)行業(yè)有很多合作，是以色列軟件技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的主要來源之一。許多在信息通訊技術(shù)領(lǐng)域的以色列企業(yè)家都曾在馬姆拉姆中服役。此外，還有C4I軍團(tuán)、國(guó)防軍旗下的軍校網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院等也和民間的網(wǎng)絡(luò)科技公司有著密切關(guān)系。

2、軍方為初創(chuàng)公司提供充沛人力保障。根據(jù)《以色列國(guó)土報(bào)》2013年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，36%的以色列高科技創(chuàng)新企業(yè)家曾服役于以軍科技部門，29%的高科技員工也出身類似的軍事科技單位；其中有10%在情報(bào)單位8200部隊(duì)服役過。以色列Check Point、Nice、Comverse三大高科技公司以及Adallom、CyActive等新興公司的很多技術(shù)和高管就都具有8200部隊(duì)背景。國(guó)防軍8200部隊(duì)為以色列網(wǎng)絡(luò)安全初創(chuàng)企業(yè)輸送人才有兩種方式：一是由退役官兵直接創(chuàng)建或加入民營(yíng)企業(yè)。以色列最大的科技企業(yè)、老牌防火墻廠商Check Point公司的創(chuàng)始人兼CEO、以色列網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)的先驅(qū)吉爾·舍伍德（Gil Shewd），以及Palo Alto Networks、CyberArk等新興網(wǎng)絡(luò)安全公司的創(chuàng)建人就曾在8200部隊(duì)服役。成立于1986年Nice公司，也是由7名以色列前國(guó)防軍成員創(chuàng)建，該公司最初專注于開發(fā)安全和防御應(yīng)用技術(shù)，之后很快就轉(zhuǎn)向民間應(yīng)用的開發(fā)。2012年成立的云安全制造商阿達(dá)洛姆（Adallom），亦由以色列國(guó)防軍前3名成員創(chuàng)立。二是通過“戰(zhàn)友會(huì)”提供“孵化”服務(wù)，支持民間初創(chuàng)公司的建立與發(fā)展。8200部隊(duì)的“戰(zhàn)友會(huì)”擁有超過1.5萬名成員。2010年，8200部隊(duì)的“戰(zhàn)友會(huì)”運(yùn)營(yíng)了一個(gè)為期5個(gè)月的高科技孵化器，即“8200創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持項(xiàng)目”（8200EISP），該創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目由“戰(zhàn)友會(huì)”成員自愿指導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)的人員，向年輕的以色列企業(yè)家提供他們?cè)诓筷?duì)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)。按照以色列政府計(jì)劃，全國(guó)最優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才將在8200部隊(duì)匯集，其中不少人在部隊(duì)時(shí)就成為了網(wǎng)絡(luò)工程師。

以色列第19屆國(guó)際高科技博覽會(huì)

3、軍用網(wǎng)信技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。以軍為以色列科技發(fā)展提供了巨大資源，而軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用也能讓以色列的科技創(chuàng)新源源不斷。以色列早已確立將民用領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)作為國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略。以色列最大的科技企業(yè)Check Point，最早的技術(shù)源于軍用防火墻系統(tǒng)，后來轉(zhuǎn)型成著名IT安全解決方案的供應(yīng)商。Check Point將軍用的狀態(tài)檢測(cè)技術(shù)用以發(fā)展民用產(chǎn)品，以軍方技術(shù)構(gòu)成其網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的基礎(chǔ)，開發(fā)民用安全架構(gòu)，定制企業(yè)安全解決方案，為網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)及端點(diǎn)提供保護(hù)措施。在2014年全年的全球防火墻設(shè)備市場(chǎng)，以22.7%的份額一舉超越思科，位居首位。近期，以色列Sirin實(shí)驗(yàn)室研發(fā)了一款具備軍事級(jí)別隱私保護(hù)的Solarin安全智能手機(jī)，可通過安全開關(guān)激活，利用生物識(shí)別技術(shù)來識(shí)別身份、加密郵件和安全撥號(hào)，通過特殊攔截和預(yù)防軟件停用來對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，Sirin團(tuán)隊(duì)研發(fā)人員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家拉米?埃弗拉提（Rami Efrati）曾在以色列軍事情報(bào)局擔(dān)任近三十年指揮官，并曾在隸屬以色列總理辦公室的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)局任民用部負(fù)責(zé)人。以色列國(guó)防軍網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院2016年3月宣布，國(guó)防軍正在研發(fā)一個(gè)號(hào)稱無法攻破的“超級(jí)安全”安卓操作系統(tǒng)。在初始階段雖然是為士兵研制，但不排除今后會(huì)轉(zhuǎn)入民用市場(chǎng)。

本·古里安大學(xué)是以色列第一所開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全研究生課程的大學(xué)，同時(shí)也是以色列國(guó)防軍網(wǎng)絡(luò)安全訓(xùn)練中心，并負(fù)責(zé)開展包括軍用、民用在內(nèi)范圍廣泛的網(wǎng)絡(luò)安全課題研究。

（二）“軍民共建”：軍隊(duì)與地方協(xié)同發(fā)展

以色列政府通過軍民合作開展課題研究、軍民共同開發(fā)新技術(shù)以及軍民共建網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等方式，有效促進(jìn)軍隊(duì)與地方在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，為推進(jìn)以色列網(wǎng)絡(luò)安全與信息化整體發(fā)展提供充足動(dòng)力。

1、軍隊(duì)與高校合作開展課題研究。以色列軍方積極加強(qiáng)與以高校為代表的網(wǎng)絡(luò)信息安全研發(fā)機(jī)構(gòu)互動(dòng)，建立合作平臺(tái)，共同謀求發(fā)展。高校為軍方輸送優(yōu)秀人才，軍方為高校提供研究課題。本·古里安大學(xué)是以色列第一所開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全研究生課程的大學(xué)，同時(shí)也是以色列國(guó)防軍網(wǎng)絡(luò)安全訓(xùn)練中心，并負(fù)責(zé)開展包括軍用、民用在內(nèi)范圍廣泛的網(wǎng)絡(luò)安全課題研究。2011年5月成立的以色列國(guó)家自動(dòng)控制特遣部隊(duì)，任務(wù)是確保國(guó)家安全，避免關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)遭攻擊，保護(hù)私營(yíng)產(chǎn)業(yè)不受間諜侵害。該部隊(duì)還主要負(fù)責(zé)支援大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全的研究工作。另外，以色列國(guó)防軍著名的精英培養(yǎng)計(jì)劃“Talpiot計(jì)劃”，雖不是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域制定，但秉承了軍民融合的思維，由空軍和國(guó)防軍發(fā)展武器和技術(shù)工業(yè)行政管理局主辦，耶路撒冷希伯來大學(xué)主持?！癟alpiot計(jì)劃”畢業(yè)的學(xué)員很多都成為如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司的創(chuàng)始人，例如Check Point軟件技術(shù)公司聯(lián)合創(chuàng)始人之一Marius Nacht，Compulen有限公司創(chuàng)始人Eli Mintz、Simchon Faigler等，為之后的網(wǎng)信軍民融合奠定了基礎(chǔ)。

2、軍隊(duì)與地方企業(yè)共同開發(fā)新技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，以色列通常采取的是軍方招標(biāo)民營(yíng)企業(yè)或地方公司，共同合作完成開發(fā)項(xiàng)目。技術(shù)實(shí)現(xiàn)后，既可投入軍用也可以轉(zhuǎn)入民用。2012年，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防軍信息自動(dòng)化進(jìn)程的馬姆拉姆部隊(duì)正在執(zhí)行一個(gè)自己的技術(shù)項(xiàng)目，包括準(zhǔn)備創(chuàng)建一個(gè)新的服務(wù)器系統(tǒng)，該系統(tǒng)將在2013年轉(zhuǎn)向基于互聯(lián)網(wǎng)的云計(jì)算。這一項(xiàng)目的實(shí)施則是馬姆拉姆部隊(duì)通過國(guó)防軍發(fā)布一份投標(biāo)，與外部公司合作完成，最終實(shí)現(xiàn)向云計(jì)算的轉(zhuǎn)變。

3、軍民共建網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以色列的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是為適應(yīng)新的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，由以色列政府主導(dǎo)創(chuàng)建的新軍民融合模式，其實(shí)體為政府創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新園區(qū)。這些園區(qū)以大學(xué)為依托，以眾多創(chuàng)新企業(yè)為基礎(chǔ)，以國(guó)防軍工為催化劑，以產(chǎn)學(xué)研用集群效應(yīng)為特色，將教育、研究、創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、軍隊(duì)、治理、網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)文化等自然地融合為一體，為以色列的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作提供了發(fā)展新動(dòng)力。特別是新興的貝爾謝巴科技園區(qū)，更是成為以色列網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民共建的范本。該科技園區(qū)的意義在于將以色列國(guó)防軍、學(xué)術(shù)界、科技公司這三股力量牢牢的擰在了一起，為三方進(jìn)行項(xiàng)目合作、數(shù)據(jù)共享、資源互補(bǔ)、人才流動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同提供了極大便利。2014年1月，以色列政府將“軍民共建科技園”進(jìn)一步升級(jí)，在貝爾謝巴打造了軍民融合網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)——“網(wǎng)絡(luò)星火產(chǎn)業(yè)園”（Cyberspark）。為支持該網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，以政府決定在2020年前將國(guó)防軍中的8200部隊(duì)及其他情報(bào)和技術(shù)機(jī)構(gòu)全部搬入園區(qū)。

三、實(shí)現(xiàn)路徑

以色列網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展，除了國(guó)防工業(yè)軍民融合經(jīng)驗(yàn)的借鑒與傳承外，主要還是以色列政府在政策、制度、機(jī)制和經(jīng)濟(jì)等四個(gè)層面采取了得力措施，起到了良好的保障和促進(jìn)作用，有效帶動(dòng)網(wǎng)信軍民融合向前發(fā)展。

（一）政策層面：注重頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)內(nèi)外安全環(huán)境的發(fā)展變化和美國(guó)等戰(zhàn)略盟友的政策啟發(fā)，以色列十分重視制定更符合國(guó)情和更高效的網(wǎng)信相關(guān)政策，從國(guó)家高度對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全治理和網(wǎng)信軍民融合等進(jìn)行調(diào)控。2011年4月，以色列國(guó)家網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)小組（National Cybernetic Task Force）提出了名為《2010國(guó)家網(wǎng)絡(luò)倡議》（2010 National Cyber Initiative）的調(diào)研報(bào)告。該倡議最核心的建議是，將政府機(jī)構(gòu)、軍情部門、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界之間的密切合作作為增強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的最佳途徑，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，有必要建立一個(gè)新的政府網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)各方面的努力。2011年8月，以政府頒布了脫胎于《2010國(guó)家網(wǎng)絡(luò)倡議》主要內(nèi)容的第3611號(hào)決議，即《提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間能力》（Advancing National Cyberspace Capabilities）。該決議被視為以色列網(wǎng)絡(luò)安全政策的指導(dǎo)方針，其通過鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和私人、政府以及軍情等部門的合作，提升國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間方面的能力和確保以色列作為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心的地位，進(jìn)而幫助以國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。2012年1月，以色列內(nèi)閣批準(zhǔn)了建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)局（Israel National Cyber Bureau，INCB）的提議，以規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)局不僅是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，更是一個(gè)重要決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)之一就是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、軍情部門、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界及其他相關(guān)部門就網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行協(xié)作。

（二）制度層面：強(qiáng)制兵役制廣納人才

以色列法律規(guī)定，除健康、宗教和生育原因外，無論男女，年滿18歲必須參軍，且青年中的佼佼者還要進(jìn)入軍隊(duì)科研部門服兵役?！叭窠员钡膹?qiáng)制兵役制從制度上確保了能夠?yàn)檐婈?duì)輸送最優(yōu)秀的年輕人才。以色列還有著非常龐大的軍事人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，包括8200部隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院、C4I軍團(tuán)和國(guó)家自動(dòng)控制特遣部隊(duì)等軍方機(jī)構(gòu)，每年向創(chuàng)新領(lǐng)域輸送了大批優(yōu)秀人才。軍隊(duì)給了他們各行各業(yè)最前沿的科技知識(shí)，以色列的優(yōu)秀青年實(shí)際上是在軍隊(duì)完成了相當(dāng)于大學(xué)的精英教育，當(dāng)他們退役后往往就會(huì)成為以色列網(wǎng)絡(luò)安全公司的創(chuàng)始人及骨干。

（三）機(jī)制層面：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)系統(tǒng)

在世界各國(guó)中，以色列較早建立起健全的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)機(jī)制，不僅形成了較為完備的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，更重要的是，構(gòu)建了以“網(wǎng)絡(luò)防御+技術(shù)研發(fā)”為中心的網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)系統(tǒng)。特別是以特拉維夫、海法馬塔姆、貝爾謝巴三大科技創(chuàng)新園區(qū)為代表的園區(qū)建立，通過政府層面、軍情部門、民間領(lǐng)域（包括產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界）等各部門之間密切合作而形成的生態(tài)系統(tǒng)成為網(wǎng)絡(luò)安全的基本保障，不僅有效治理了以色列網(wǎng)絡(luò)安全問題，而且將之轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了安全與經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)與地方共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

（四）經(jīng)濟(jì)層面：政府與軍方雙向扶持

以色列政府為鼓勵(lì)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公司發(fā)展，提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施，開展了若干項(xiàng)目以進(jìn)行資金扶持。其中扮演重要角色的要屬以色列經(jīng)濟(jì)部。在全球經(jīng)濟(jì)放緩背景下，以色列于2011年頒布了“天使法”（Angel Law），用于鼓勵(lì)處于早期階段的高技術(shù)公司的投資行為。在“天使法”中，符合資格的投資者，如果投資于以色列高科技私營(yíng)企業(yè)，就能夠從所有渠道的應(yīng)納稅所得中減去他們的投資數(shù)額。該優(yōu)惠的最高額度為500萬謝克爾（約142.5萬美元），可適用于3個(gè)納稅年度。以色列經(jīng)濟(jì)部還開展了一系列政府主導(dǎo)的資助項(xiàng)目。另外，以色列的私營(yíng)企業(yè)在應(yīng)用軍方的知識(shí)、技術(shù)專利進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)收益后，可以不向軍隊(duì)支付版稅。通常，私人公司會(huì)以開發(fā)有利于軍隊(duì)產(chǎn)品的方式來償還來自軍方的投資。國(guó)防軍通過將軍用技術(shù)的使用權(quán)釋放到民間，以增加這些技術(shù)的適用性；并以一種間接的方式，助力國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是“一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”，需從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展。以色列在網(wǎng)信軍民融合的探索和發(fā)展上已先行一步，并取得了顯著發(fā)展成績(jī)，為我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展提供了良好的范例與寶貴的經(jīng)驗(yàn)。由于國(guó)情等的不同，我國(guó)對(duì)以色列的經(jīng)驗(yàn)和模式不能生搬硬套，但可吸納有益之處為網(wǎng)信軍事融合發(fā)展提供借鑒。

（一）要強(qiáng)化政策保障，為網(wǎng)信軍民融合提供宏觀指導(dǎo)

政策保障是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合的重要內(nèi)容。發(fā)展網(wǎng)信軍民融合需要國(guó)家政策的大力支持，需要相關(guān)部門的密切配合和共同支撐。以色列在推動(dòng)網(wǎng)信軍民融合的過程中，注重從國(guó)家高度統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)若干網(wǎng)絡(luò)安全政策和指導(dǎo)方針，并組建國(guó)家層面的職能機(jī)構(gòu)，研究制訂信息安全領(lǐng)域的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)信軍民合作及融合發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)和規(guī)范。應(yīng)借鑒強(qiáng)化網(wǎng)信軍民融合的政策保障，為網(wǎng)信軍民融合提供牽引和指導(dǎo)，重點(diǎn)包括：明確網(wǎng)信軍民融合的政策邊界、制度邊界和法律邊界，把能干和不能干的事情規(guī)定清楚；加強(qiáng)軍地網(wǎng)信各類標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，通過標(biāo)準(zhǔn)的融合打通軍地網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)上的壁壘；打破軍地各管一段的傳統(tǒng)思維定式，切分好軍地在網(wǎng)絡(luò)空間安全的管理界面和任務(wù)分工，讓“九龍治網(wǎng)”變成“一盤棋”等等。

（二）要明確軍隊(duì)職責(zé)，為網(wǎng)信軍民融合提供支撐作用

軍隊(duì)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合的重要支撐。以色列在網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展過程中，國(guó)防軍不僅為網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展培養(yǎng)了大批高技能人才，還主動(dòng)降低了民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)化使用軍用技術(shù)的門檻等，為網(wǎng)信軍民融合的加速推進(jìn)發(fā)揮了重要的推手作用。宜借鑒以色列做法，制訂和完善軍隊(duì)在保障網(wǎng)絡(luò)安全和促進(jìn)網(wǎng)信軍民融合的相關(guān)職責(zé)規(guī)定，以利軍隊(duì)合規(guī)突破網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域管理界限，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展的主觀能動(dòng)性，包括擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全職責(zé)、降低軍方引入民間網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)及力量的限制、創(chuàng)新軍方與地方網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式及增加軍地雙方人才交流互動(dòng)渠道等，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)信軍民融合的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（三）要加大資金保障，為網(wǎng)信軍民融合提供成長(zhǎng)環(huán)境

資金保障是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合的必要手段。以色列在網(wǎng)信軍民融合發(fā)展過程中，在財(cái)政部設(shè)立計(jì)算機(jī)處積極統(tǒng)籌管理IT領(lǐng)域的建設(shè)預(yù)算，頒布了“天使法”為高科技私營(yíng)企業(yè)提供初創(chuàng)階段的納稅優(yōu)惠，并開展了一系列政府主導(dǎo)的資助項(xiàng)目，軍隊(duì)也投入了大量資金用于培育精英科技部門，為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供了有利的成長(zhǎng)環(huán)境。宜借鑒加大資金投入并確立資金保障的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，促進(jìn)網(wǎng)信軍民融合的快速和安全發(fā)展。一要設(shè)立專項(xiàng)研究資金，鼓勵(lì)國(guó)家、軍隊(duì)相關(guān)部門和網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)等進(jìn)行創(chuàng)新性研究，尤其是核心技術(shù)的研發(fā)。二要為民間網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)等提供納稅優(yōu)惠措施，吸引民間資本投入，發(fā)揮民間參與活力。三要加大財(cái)政保障，著手提高網(wǎng)絡(luò)安全能力基礎(chǔ)建設(shè)。

（四）要注重人才保障，為網(wǎng)信軍民融合提供智力支持

人才保障是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合的核心要素。以色列在特殊的全民皆兵國(guó)防體制下，軍方可優(yōu)先在全國(guó)范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才，進(jìn)入軍中培訓(xùn)、鍛煉和服務(wù)，退役后更可在民營(yíng)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)中發(fā)揮核心或骨干作用，并在網(wǎng)信軍民融合中發(fā)揮橋梁作用。宜借鑒建立并逐步完善國(guó)家包括軍隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化專業(yè)人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，從全社會(huì)廣泛選拔人才，尤其是民間優(yōu)秀人才，要敢于引進(jìn)培養(yǎng)；對(duì)人才隊(duì)伍中的精英、拔尖人才要重點(diǎn)培養(yǎng)，大膽投入重要項(xiàng)目或任務(wù)中進(jìn)行鍛煉，并通過參加各種網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)抗活動(dòng)等進(jìn)行檢驗(yàn)提升；要積極創(chuàng)造拴心留人的誘因，確保這些人才可為網(wǎng)信事業(yè)尤其是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供智力保障并發(fā)揮核心作用。