聚焦大都市安全體系構(gòu)建網(wǎng)信軍民融合新高地

◎天津警備區(qū)司令員 姚小旋

習(xí)近平總書(shū)記指出，軍民融合深度發(fā)展的本質(zhì)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全的關(guān)系問(wèn)題。天津作為首都聯(lián)合防空反導(dǎo)作戰(zhàn)的屏障和支撐，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)威脅，面臨非傳統(tǒng)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，適應(yīng)網(wǎng)信領(lǐng)域革命性發(fā)展變化，迫切需要我們貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦關(guān)節(jié)點(diǎn)，尋求新的突破。

一、堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)問(wèn)題牽引，樹(shù)立都市大安全觀

貫徹習(xí)總書(shū)記大安全觀，要求軍隊(duì)和黨政機(jī)關(guān)既要做好主要戰(zhàn)略方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，又要嚴(yán)密防范和及時(shí)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)毀癱、重大事故等非傳統(tǒng)威脅，著力解決特大城市普遍存在的安全防護(hù)、信息共享和軍地聯(lián)合指揮能力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建黨政軍一體、平戰(zhàn)一體、虛實(shí)一體、攻防一體的大都市安全體系。

（一）統(tǒng)籌應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急和城市管控

天津位于環(huán)渤海中心地帶，處于東北亞腹地，是首都面向黃渤海的重要屏障，面臨網(wǎng)絡(luò)化、智能化、體系化遠(yuǎn)程精確打擊的威脅客觀存在且日益增加。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，不僅讓安全變得更加重要，也更加脆弱。產(chǎn)業(yè)連片云集，重大民生設(shè)施缺少防護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少戰(zhàn)備功能等，既為公共安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患，也給國(guó)防安全帶來(lái)巨大威脅。大都市安全體系構(gòu)建，必須綜合考慮首都聯(lián)合防空反導(dǎo)、國(guó)防動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)等應(yīng)戰(zhàn)行動(dòng)和維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、核生化救援、網(wǎng)絡(luò)空間管控等應(yīng)急行動(dòng)，也要兼具對(duì)城市運(yùn)行過(guò)程中氣候、環(huán)保、交通、能源、安全等領(lǐng)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、診斷、決策和處置功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備和管理服務(wù)的高度統(tǒng)一。

（二）統(tǒng)籌物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間

未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)表現(xiàn)為“基于失能而非殲滅、基于效果而非消耗”的全新制勝機(jī)理。網(wǎng)絡(luò)空間作為新的作戰(zhàn)模式和常態(tài)化對(duì)抗樣式，具有基礎(chǔ)支撐和輻射滲透特征，敵方可以通過(guò)侵入電力、能源等實(shí)體空間的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，造成電力中斷、核設(shè)施破壞，使國(guó)家和城市陷入恐慌。天津作為國(guó)家一類人防重點(diǎn)城市，政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、生命線工程等目標(biāo)眾多，防空反導(dǎo)能力不足。天河超算中心、國(guó)家電網(wǎng)指揮調(diào)度中心等核心網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，安全防護(hù)和容災(zāi)備份水平不高，政務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)國(guó)外核心產(chǎn)品依賴較大，必須統(tǒng)籌考慮黨政軍和重要行業(yè)領(lǐng)域重要目標(biāo)以及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全。

（三）統(tǒng)籌感知預(yù)警和處置應(yīng)對(duì)

2015年8月12日天津瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，暴露出城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不足，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和水電氣、交通、信息等重大民生設(shè)施底數(shù)不清，運(yùn)行態(tài)勢(shì)不明，以及應(yīng)急救援力量不足等問(wèn)題。構(gòu)建城市安全體系，必須持續(xù)對(duì)城市網(wǎng)絡(luò)空間和電力、能源、交通、電信等生命線工程的運(yùn)行情況進(jìn)行全域、全時(shí)、實(shí)時(shí)的監(jiān)控，構(gòu)建城市運(yùn)行指標(biāo)體系，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、漏洞、災(zāi)難及早發(fā)現(xiàn)，提前預(yù)警，同時(shí)建強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急指揮體系和力量隊(duì)伍，有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和特重大災(zāi)難性事件。

天津警備區(qū)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神輔導(dǎo)授課

（四）統(tǒng)籌安全防護(hù)和實(shí)施指揮

從天津戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備、應(yīng)急救援和演習(xí)訓(xùn)練實(shí)際來(lái)看，黨政軍指揮場(chǎng)所老化、信息化手段不足等問(wèn)題非常突出，存在聯(lián)合指揮制度機(jī)制不健全，系統(tǒng)平臺(tái)不兼容，信息共享不到位等問(wèn)題。在戰(zhàn)爭(zhēng)和重特大事故發(fā)生時(shí)，城市時(shí)刻暴露在內(nèi)外部直接打擊和次生災(zāi)害威脅中，既需要確保重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)安全和人民財(cái)產(chǎn)安全，也需要確保黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)場(chǎng)所安全，更需要搭建抗毀頑存的軍地聯(lián)合指揮信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握敵我態(tài)勢(shì)，實(shí)施有效指揮，組織協(xié)調(diào)救援防護(hù)力量采取科學(xué)措施，推動(dòng)城市快速恢復(fù)到正常狀態(tài)運(yùn)行。

二、以網(wǎng)信融合為核心，構(gòu)建黨政軍分布式防護(hù)指揮體系

戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)成為主要作戰(zhàn)樣式。站在都市大安全的角度，必須突出網(wǎng)信領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐、輻射滲透、橋梁紐帶作用，整體提升黨委、政府和軍隊(duì)的總體風(fēng)險(xiǎn)感知能力、危機(jī)處置能力和自身防護(hù)能力。

（一）利用信息化手段構(gòu)建分布式指揮場(chǎng)所體系

為防范戰(zhàn)時(shí)來(lái)自海洋方向的空天打擊威脅和應(yīng)對(duì)8.12特大爆炸等重大事故，確保黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)自身安全并實(shí)施不間斷指揮，以人防指揮工程為主體，廣泛融合國(guó)防、地鐵、高大樓宇地下空間等地下固定防護(hù)工程設(shè)施和地鐵車輛等機(jī)動(dòng)平臺(tái)，在整個(gè)城域選擇幾十上百個(gè)點(diǎn)位，并配套光纜等基礎(chǔ)信息化設(shè)施，讓指揮所插上信息的翅膀，解開(kāi)地理位置的羈絆，構(gòu)建“物理分散、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，地上地下相結(jié)合、機(jī)動(dòng)固定相結(jié)合”的分布式指揮場(chǎng)所體系，為戰(zhàn)時(shí)急時(shí)將重要人員、物資、信息基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)入地下提供基礎(chǔ)承載。

（二）建設(shè)黨政軍一體化信息系統(tǒng)

直接服務(wù)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)，全面掌握城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)和實(shí)施應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮需求，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、廣泛互聯(lián)、數(shù)據(jù)支撐、攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。著重建設(shè)“一張網(wǎng)、三中心、一平臺(tái)”。結(jié)合城市地鐵線路敷設(shè)軍地共用的地鐵沿線光纜網(wǎng)，拓展軍地共用信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)短波、超短波應(yīng)急無(wú)線通信系統(tǒng)軍民共享共用，構(gòu)建一張綜合信息網(wǎng)。建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，負(fù)責(zé)城市運(yùn)行體征指標(biāo)監(jiān)控、預(yù)警；建設(shè)軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心，負(fù)責(zé)軍事力量指揮調(diào)度；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情管控中心，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)和輿情引導(dǎo)。三中心廣泛互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)情報(bào)共享、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、行動(dòng)協(xié)同指揮。遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體制、技術(shù)架構(gòu)和通信協(xié)議，搭建黨政軍應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)聯(lián)合指揮平臺(tái)，逐步構(gòu)建軍地綜合態(tài)勢(shì)“一張圖”，研發(fā)覆蓋黨政軍機(jī)關(guān)、大型國(guó)企和重要行業(yè)的視頻會(huì)商系統(tǒng)，完善應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)和國(guó)防動(dòng)員輔助決策系統(tǒng)，整體提升城市安全信息化、智能化水平。

（三）構(gòu)建城市安全指揮體系

借鑒俄羅斯“大國(guó)防”指揮體系理念，在省市構(gòu)建黨政軍一體化指揮體制，在黨中央和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，接受國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮中心和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心指揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)天津轄區(qū)軍隊(duì)、武警，地方網(wǎng)信、政法、應(yīng)急、公安等黨政機(jī)關(guān)和電力、交通、水務(wù)、石油、燃?xì)獾戎匾袠I(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，遂行作戰(zhàn)、應(yīng)急和平時(shí)城市安全管理、危機(jī)處置任務(wù)。

（四）整合共享軍地?cái)?shù)據(jù)資源

天津構(gòu)建城市“一朵云”，有機(jī)構(gòu)建子云集群（媒體云、政務(wù)云、軍事云、民生云等），統(tǒng)一承載智慧城市運(yùn)行中心、軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心、網(wǎng)絡(luò)輿情管控中心和城市各類便民服務(wù)平臺(tái)，逐步匯聚融合轄區(qū)部隊(duì)、政府各委辦局、大型國(guó)有企業(yè)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源；結(jié)合國(guó)家統(tǒng)籌推動(dòng)的省市電子政務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的軍地信息資源共享交換平臺(tái)，充分利用行政、市場(chǎng)、法律手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的順暢按需交換和安全可控使用。

三、拓展黨政軍聯(lián)合指揮系統(tǒng)輻射功能，催生網(wǎng)信軍民融合新領(lǐng)域

天津市著眼應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)最復(fù)雜最惡劣情況，在城市安全體系構(gòu)建中，以“黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)小核心”帶動(dòng)“城市管理、政府服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大外圍”，在數(shù)據(jù)資源融合共享、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、自主可控核心技術(shù)創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)融合培育、人才隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建網(wǎng)信軍民融合天津模式。

（一）形成破除融合壁壘巨大沖力

黨政軍聯(lián)合指揮系統(tǒng)是黨政軍領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)遂行作戰(zhàn)和應(yīng)急事件處置任務(wù)的依托，建設(shè)好壞直接影響黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的決策科學(xué)化水平，城市安危甚至戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)。在我國(guó)現(xiàn)行體制中，黨政機(jī)關(guān)居于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)頂端，便于調(diào)度各方資源力量破解難題頑疾。優(yōu)先構(gòu)建聯(lián)合指揮系統(tǒng)達(dá)成需求主體同權(quán)力主體的高度統(tǒng)一，要求黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，能夠借助我國(guó)政治體制的優(yōu)越性催生“自上而下”強(qiáng)大融合動(dòng)力，加速打破軍民融合的體制、機(jī)制、政策和利益壁壘，有效解決軍地“兩張皮”和信息孤島問(wèn)題。

（二）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”智慧服務(wù)

同時(shí)滿足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮、城市安全管理的信息體系建設(shè)，促成了軍隊(duì)、地方政府、大型國(guó)企和相關(guān)私有企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息整合和數(shù)據(jù)共享，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供了網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)基礎(chǔ)，暢通了黨政軍民溝通渠道，為異地證件辦理、信用征集驗(yàn)證、一鍵通關(guān)、一網(wǎng)審計(jì)等跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)的便民服務(wù)開(kāi)通提供便利，直接支撐政府“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革，不斷提高城市治理和便民服務(wù)效能。

（三）確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全

為確保戰(zhàn)時(shí)指揮系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，需要外圍軍事、能源、交通、水利、金融等重要指揮調(diào)度中心、信息系統(tǒng)及核心設(shè)備安全。黨政軍分布式指揮場(chǎng)所體系建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了利用城市地下空間保護(hù)人員和關(guān)鍵設(shè)施安全的新思路，通過(guò)列入城市建設(shè)規(guī)劃整體推動(dòng)，提供了豐富的具有一定防護(hù)等級(jí)且水、電、網(wǎng)資源可用的地下空間資源，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)入地下或者建立地下備份設(shè)施，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，確保戰(zhàn)時(shí)和重大災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)依舊存活可用提供了條件。

（四）提升信息產(chǎn)品自主可控能力

習(xí)主席指出“核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”，黨政軍指揮系統(tǒng)涉密等級(jí)高，必須建立在我國(guó)自主裝備體系之上。結(jié)合建設(shè)著力推進(jìn)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化“飛騰+麒麟”通用CPU和操作系統(tǒng)組合的吸附作用，運(yùn)作好軍地兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，吸引帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、辦公軟件、外部設(shè)備、行業(yè)應(yīng)用、試驗(yàn)與驗(yàn)證服務(wù)公司，構(gòu)建國(guó)產(chǎn)自主可控信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成規(guī)模和聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，筑牢我國(guó)信息安全的核心堡壘。

（五）開(kāi)創(chuàng)軍地網(wǎng)信人才融合新局面

發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的新職能新使命，推動(dòng)建立完善網(wǎng)信動(dòng)員體制機(jī)制，以中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等國(guó)有企業(yè)和中國(guó)電子科技集團(tuán)、中國(guó)航天科技集團(tuán)等大型軍工企業(yè)為核心，各類中小高科技企業(yè)為補(bǔ)充，編組新型預(yù)備役和民兵力量，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和常態(tài)化演練，配合軍地在編人員完成系統(tǒng)運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)等任務(wù)，構(gòu)建軍民融合的網(wǎng)絡(luò)空間新長(zhǎng)城。

（六）構(gòu)建融合示范產(chǎn)業(yè)群

推動(dòng)指揮信息系統(tǒng)建設(shè)同民用系統(tǒng)相融合，帶動(dòng)軍用技術(shù)“軍轉(zhuǎn)民”，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)北斗導(dǎo)航核心元器件研發(fā)和產(chǎn)品在危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛監(jiān)控、航空起降引導(dǎo)、導(dǎo)航定位地基增強(qiáng)等領(lǐng)域應(yīng)用；推動(dòng)衛(wèi)星通信應(yīng)用，加強(qiáng)衛(wèi)星通信信號(hào)處理、相控陣天線等核心技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵設(shè)備研制，提升衛(wèi)星通信服務(wù)水平；推動(dòng)衛(wèi)星遙感應(yīng)用，推進(jìn)遙感信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、大型信息系統(tǒng)集成和云服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)高分辨率對(duì)地觀測(cè)等遙感影像數(shù)據(jù)在智慧天津、國(guó)土資源勘查、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)用；加快發(fā)展具有自主可控知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TDLTE集群通信系統(tǒng)、安全防護(hù)激光打印機(jī)、超寬帶半導(dǎo)體材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全提供整體支撐能力。

十九大吹響了建設(shè)軍事強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的號(hào)角，我們一定要強(qiáng)化黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市安全，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，為網(wǎng)信繁榮貢獻(xiàn)天津智慧、提供天津模式，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年偉大目標(biāo)保駕護(hù)航。