我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化后網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的路徑選擇

◎鄔江興 院士

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合，必須在新的時(shí)代坐標(biāo)系下思考和謀劃。

一、新動(dòng)力：網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展客觀上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化

從1981年十一屆六中全會(huì)提出“社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾”至今，已經(jīng)有36年時(shí)間。這期間，人類社會(huì)發(fā)生了深刻變化，由后工業(yè)化時(shí)代逐步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代；我國(guó)社會(huì)也發(fā)生了深刻變化，從信息技術(shù)后進(jìn)國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑領(lǐng)跑的歷史性跨越，從信息網(wǎng)絡(luò)的萌發(fā)期、爆發(fā)期逐步走向健康發(fā)展期。時(shí)代變化是社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化的客觀前提，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展是這一轉(zhuǎn)化的重要因素之一。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加快了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力迅速進(jìn)入世界前列，這為社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)?；仡欁哌^(guò)的路，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)成為世界第一，我國(guó)在高性能計(jì)算、先進(jìn)通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全防御等技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，軍隊(duì)信息化和新質(zhì)作戰(zhàn)能力正在逐步形成，中國(guó)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體理念得到廣泛認(rèn)同，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)勁動(dòng)力和核心要素。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建構(gòu)了人民美好生活新內(nèi)涵

新時(shí)代人民對(duì)生活的追求，已不僅僅限定于“溫飽”，而是更加多元，需要更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。這些“更加美好”的出現(xiàn)，幾乎都來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來(lái)的人們生產(chǎn)生活方式的變化，可以說(shuō)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)于人民美好生活的向往是一種全新的詮釋和加持，更加快捷、安全的信息網(wǎng)絡(luò)，加快了人們美好生活內(nèi)涵與外延的不斷“刷屏”速度。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平滑了新舊社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化期

網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，用的好，社會(huì)矛盾就會(huì)平滑演進(jìn)；用得不好，社會(huì)矛盾就會(huì)激化爆發(fā)，中東、北非的“顏色革命”就是真實(shí)寫(xiě)照，“數(shù)字鴻溝”、“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”、“信息制衡”最終導(dǎo)致國(guó)家和人民的巨大災(zāi)難。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視網(wǎng)信工作，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理能力變革，徹底扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，牢牢掌握了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新動(dòng)力，成為更好造福人民的新空間，為新時(shí)代網(wǎng)信工作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄔江興院士在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上作報(bào)告

二、新課題：網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的時(shí)代要求

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的方向，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，歸根結(jié)底就是讓信息網(wǎng)絡(luò)更好地造福人民。我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，網(wǎng)信事業(yè)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展原則。

（一）必須致力于提升人民的獲得感

所謂獲得感，就是實(shí)實(shí)在在得到的東西，任何美好的生活，得到才是硬道理。十九大報(bào)告提出要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，落實(shí)到網(wǎng)信領(lǐng)域，就是要認(rèn)真思考如何讓人民的生活更加便利、如何讓人民的綜合體驗(yàn)更加舒適、如何讓人民的數(shù)字消費(fèi)更加合算、如何讓人民的交流更加流暢、如何讓人民獲得更多美好需求的途徑更加廣泛、如何讓時(shí)間空間不再成為影響“發(fā)展不平衡和不充分”壁壘等一系列新的課題，解決這些問(wèn)題就是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的方向。

（二）必須致力于增強(qiáng)人民的幸福感

幸福更加偏重于精神層面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展以信息傳遞的扁平化打破了社會(huì)管理的層級(jí)化，人們?cè)诰駥哟蔚淖非蟾迂S富，對(duì)幸福的要求更高。十九大報(bào)告指出，要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、要提高中國(guó)文化軟實(shí)力，落實(shí)到網(wǎng)信領(lǐng)域，就是要認(rèn)真思考如何用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通交流渠道、輔助科學(xué)決策，如何讓網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓、奮斗中國(guó)夢(mèng)，如何利用網(wǎng)絡(luò)滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，如何做到正能量充沛、主旋律高揚(yáng)，這些新的課題，需要從技術(shù)、管理、社會(huì)工程學(xué)等不同維度去研究。

（三）必須致力于保障人民的安全感

據(jù)有關(guān)研究表明，當(dāng)前我國(guó)公民最大的不安全感來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)空間不法行為蔓延的勢(shì)頭雖然得到有效遏制，但是根本性問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。人民有安全感，才能有幸福感、獲得感，安全感是底線、硬標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于網(wǎng)信工作，就是要把更多的注意力向安全領(lǐng)域聚焦，認(rèn)真思考在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易便利化的大背景下如何捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全，如何有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，如何把國(guó)家大安全和人民群眾身邊的“微安全”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)、為人民提供更直接有效的安全保護(hù)，如何提升軍事網(wǎng)絡(luò)信息體系的內(nèi)生安全能力等等新課題，網(wǎng)信領(lǐng)域必須率先走出維護(hù)國(guó)家安全、保衛(wèi)人民生活安全的新路子。

三、新路徑：網(wǎng)信軍民融合應(yīng)為解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出示范性貢獻(xiàn)

習(xí)總書(shū)記指出，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步。軍民融合發(fā)展是新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之意，是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。網(wǎng)信軍民融合作為網(wǎng)信領(lǐng)域的先發(fā)之地、重中之重，必須堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，讓網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展更好地服務(wù)國(guó)家安全和發(fā)展全局，更好地造福廣大人民。

（一）自上而下頂推體制創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家相繼成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，正在逐步構(gòu)建網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)域統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體制。當(dāng)前，就是發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)信領(lǐng)域率先破除軍民“二元分離”、“多頭提需求、分散搞對(duì)接”、信息“孤島”、技術(shù)“藩籬”、人才“畫(huà)地為牢”等沉疴頑疾，率先形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作的工作運(yùn)行體系，迅速將自上而下的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自下而上的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成信息強(qiáng)軍和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)兩大發(fā)展戰(zhàn)略雙向拉動(dòng)、同步發(fā)展、互為支撐的良性態(tài)勢(shì)。

（二）以點(diǎn)帶面驅(qū)動(dòng)模式創(chuàng)新

網(wǎng)信軍民融合是一個(gè)新鮮事物，在新起點(diǎn)上推進(jìn)新發(fā)展，需要一個(gè)集中匯聚的爆發(fā)點(diǎn)。孕育和形成這個(gè)爆發(fā)點(diǎn)客觀上需要兩個(gè)重要載體，一個(gè)是動(dòng)員社會(huì)力量參與的組織載體，需要加快推進(jìn)中國(guó)網(wǎng)信軍民融合促進(jìn)會(huì)的籌組進(jìn)程，使之成為網(wǎng)信融合的一面旗幟、軍民融合的一個(gè)橋梁、政企融合的一個(gè)平臺(tái)、架構(gòu)融合的一個(gè)樣板；另一個(gè)是培育新發(fā)展模式的實(shí)踐載體，需要打造一個(gè)具有相對(duì)寬松政策機(jī)制、多元靈活退出機(jī)制、區(qū)域或地緣優(yōu)勢(shì)明顯、敢于包容和寬容失敗的網(wǎng)信領(lǐng)域國(guó)防科技創(chuàng)新特區(qū)，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流在軍民融合重要領(lǐng)域高效、協(xié)同、安全轉(zhuǎn)換，在實(shí)踐中加快改革向縱深發(fā)展。

（三）壓茬推進(jìn)加快制度創(chuàng)新

現(xiàn)階段，制度創(chuàng)新要采用“兩步并作一步走”的方式加快推進(jìn)，一方面要注重各項(xiàng)制度的“廢、改、立”工作，解決制度的適用性、合理性問(wèn)題，讓制度建設(shè)先行一步；另一方面，要做好各項(xiàng)制度的銜接、優(yōu)化、配套工作，解決制度的協(xié)調(diào)性、連貫性問(wèn)題，在集成創(chuàng)新、形成綜合體系優(yōu)勢(shì)上下功夫。在立法修法層面，要加快綜合性法律法規(guī)的立法進(jìn)程，在網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)I(yè)法律法規(guī)中補(bǔ)充完善軍民融合的內(nèi)容；在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立層面，要統(tǒng)一修訂、綜合考量網(wǎng)信領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)；在配套制度層面，統(tǒng)合完善與網(wǎng)信軍民融合密切相關(guān)的財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、價(jià)格形成政策、投資融資政策、人力資源和社會(huì)保障政策，增強(qiáng)軍民融合的內(nèi)在動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）壓強(qiáng)突破帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告指出，要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，這為網(wǎng)信領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新指明了發(fā)展方向。綜合當(dāng)前和一段時(shí)間軍民兩大需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)信技術(shù)創(chuàng)新可以圍繞“促發(fā)展、強(qiáng)安全、求顛覆”的思路加以推進(jìn)。在促發(fā)展方面，可以在太空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上先行謀篇布局，加快推進(jìn)天地一體化網(wǎng)絡(luò)重大專項(xiàng)建設(shè)進(jìn)程，盡快獲得天基網(wǎng)絡(luò)全球可接入的信息服務(wù)，迅速形成服務(wù)國(guó)家信息化建設(shè)和支撐“一帶一路”建設(shè)的能力。在強(qiáng)安全方面，要以發(fā)展改變游戲規(guī)則的革命性防御技術(shù)為先導(dǎo)，形成“善守者，敵不知其所攻”的網(wǎng)絡(luò)空間積極防御態(tài)勢(shì)，以創(chuàng)新思路扭轉(zhuǎn)攻守失衡、塑造戰(zhàn)略均勢(shì)，以“構(gòu)造決定安全”的魯棒性技術(shù)抑制針對(duì)目標(biāo)對(duì)象漏洞后門等的不確定擾動(dòng)影響。在求顛覆方面，高度關(guān)注人工智能、擬態(tài)構(gòu)造和大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效結(jié)合，力爭(zhēng)形成新的技術(shù)爆發(fā)點(diǎn)。

鄔江興院士介紹網(wǎng)絡(luò)空間擬態(tài)防御原理

（五）不拘一格促進(jìn)人才創(chuàng)新

人才是第一資源。網(wǎng)絡(luò)空間打的不是“人海戰(zhàn)略”，而是“人尖戰(zhàn)略”，不但要求一定的人才存量，更要求人才的“創(chuàng)新智商”、“創(chuàng)新情商”、“創(chuàng)新毅力”。要建立特殊的評(píng)價(jià)制度、薪酬制度、軍地流轉(zhuǎn)制度、利益分配制度，打破體制對(duì)人才的禁錮，讓人才流動(dòng)起來(lái)，讓人的積極性、創(chuàng)造性活躍起來(lái)，形成聚天下英才而用之的軍民融合新格局，要采用更加有效的軍地協(xié)同措施，發(fā)現(xiàn)、選拔、培育領(lǐng)軍帥才和攻堅(jiān)克難將才，打破江湖門派、論資排輩、補(bǔ)水追肥的固有套路，探索建立“揭榜掛帥”的人才競(jìng)爭(zhēng)模式，讓前瞻性軍事需求引領(lǐng)創(chuàng)新方向、讓有思想者來(lái)提出問(wèn)題，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)和“敢作為、愿作為、能作為”的社會(huì)英才來(lái)登臺(tái)打擂、擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新先鋒官，在實(shí)戰(zhàn)、實(shí)踐中吸引、選拔、考驗(yàn)、鍛煉人才，讓人才發(fā)展為網(wǎng)信軍民融合事業(yè)提供源源不斷的動(dòng)力。