推進社會信用體系建設(shè) 打造“誠信伊犁”

新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州州長 庫爾瑪什·斯爾江

人無信不立，業(yè)無信不興。建立和完善社會信用體系，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。黨的十八大報告首次將誠信納入社會主義核心價值觀體系，黨的十八屆三中全會強調(diào)要建立健全社會征信體系，黨的十八屆五中全會提出要加強社會誠信建設(shè)。2014年7月，國務(wù)院頒布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了十個方面制度建設(shè)任務(wù)。2016年6月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議，審議通過《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，強調(diào)推進社會誠信體系建設(shè)，讓失信者寸步難行。

新疆伊犁州黨委、人民政府歷來高度重視社會信用體系建設(shè)，始終把打造“信用伊犁”作為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的重要內(nèi)容。2009年，就建立了以人民銀行伊犁州中心支行為牽頭單位的伊犁社會信用體系建設(shè)聯(lián)系會議制度。2014年伊犁州伊寧縣入選全國32個農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗區(qū)，是人民銀行總行確定的新疆唯一的農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗區(qū)。2016年霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為自治區(qū)五個社會信用體系建設(shè)綜合試驗區(qū)之一，開展先行先試工作。在推進“誠信伊犁”建設(shè)中，主要做了以下幾個方面工作：

一是不斷完善伊犁社會信用體系建設(shè)組織體系。2013年，我們在已建立的社會信用體系建設(shè)聯(lián)系會議制度基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府的要求，將聯(lián)席會議牽頭單位調(diào)整為伊犁州發(fā)改委和人民銀行伊犁州中心支行雙牽頭，成員單位由13個增加至34個，2015年7月，成員單位增加至41個。伊犁州政府定期組織召開伊犁州直社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議，建立了各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制，信用體系建設(shè)也從金融領(lǐng)域擴大到政務(wù)、商務(wù)、社會和司法等重點領(lǐng)域。

二是狠抓社會信用體系制度建設(shè)。先后出臺了《伊犁州社會信用體系建設(shè)實施意見》《伊犁州社會信用體系建設(shè)實施方案（2015-2020）》《伊犁州直推進“守信激勵 失信懲戒”機制建設(shè)和信用記錄、信用報告信用工作實施方案》等13個指導(dǎo)性文件，為伊犁州直社會信用體系建設(shè)提供了制度保障。伊犁信用環(huán)境建設(shè)首次納入自治區(qū)社會治安綜合治理考核，各縣市社會信用環(huán)境建設(shè)情況納入伊犁州直社會管理綜合治理工作考核。伊犁州直社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位相繼建立起包括加強藥品食品安全、納稅、質(zhì)量等誠信體系建設(shè)工作的制度機制，伊犁州文明辦將社會信用體系建設(shè)作為文明單位測評的重要內(nèi)容之一，伊犁州直上下共同推進社會信用體系建設(shè)的工作機制和工作氛圍初步形成。

三是加快形成重點領(lǐng)域和部門信用信息共享機制。聯(lián)席會議各成員單位有效結(jié)合行業(yè)信用體系建設(shè)，建立了伊犁州直非銀行信用信息采集工作機制，實現(xiàn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域局部信用信息共享，以全面反映企業(yè)和個人的信用狀況，為伊犁州直經(jīng)濟社會發(fā)展提供信用信息支持。伊犁州經(jīng)信委聯(lián)合工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門積極建立企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺；伊犁州反貪局與伊犁州經(jīng)信委合作，共同搭建工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息平臺；質(zhì)監(jiān)部門積極搭建以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的質(zhì)量信用信息平臺。逐步完善產(chǎn)品質(zhì)量、藥品安全及工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建信息共享、獎懲結(jié)合的聯(lián)動工作機制，積極推動各領(lǐng)域信用建設(shè)。

四是穩(wěn)步推進自治區(qū)社會信用體系綜合試驗區(qū)建設(shè)。由人民銀行伊犁州中心支行牽頭，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會出臺《推進霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會信用體系建設(shè)的實施意見》，制定了霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會信用體系試驗區(qū)建設(shè)2項《工作方案》，細化社會信用體系綜合試驗區(qū)建設(shè)操作制度，明確了各成員單位工作任務(wù)。2016年2月啟動霍爾果斯社會公共信用信息共享平臺建設(shè)，目前已完成設(shè)備安裝、機房裝修以及軟件搭建等工作，委托伊犁誠道信用管理有限公司進行外部信用評級，初步建立了企業(yè)信用檔案，霍爾果斯信用體系平臺建設(shè)工作于10月底前完成。

五是積極構(gòu)建“守信激勵 失信懲戒”機制。人民銀行伊犁州中心支行與伊犁州發(fā)改委，組織各社會信用體系建設(shè)成員單位按月收集匯總、發(fā)布伊犁州直金融、食品安全、環(huán)境保護等各重點領(lǐng)域的守信激勵、失信懲戒典型案例，強化對失信行為的協(xié)同監(jiān)管，提高失信成本。如，伊犁州法院對外公布失信被執(zhí)行人信息清單、州國稅局在網(wǎng)站公布稅務(wù)違法案件、州地稅在網(wǎng)站公布欠稅企業(yè)名單。通過各成員單位協(xié)作和聯(lián)合懲戒，加大對守信主體的激勵、失信主體的懲戒力度，積極營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。

六是加強誠信文化建設(shè)。利用“消費者權(quán)益保護日”“信用記錄關(guān)愛日”“質(zhì)量月”等重要時間節(jié)點，普及信用知識，宣傳誠信道德規(guī)范。開展征信知識“進政府、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村”等宣傳活動。2016年，伊犁州發(fā)改委、教育局、團委等部門，設(shè)立州直首個“誠信宣傳教育基地”，將征信知識融入學校德育教育課程。結(jié)合本地實際，深入開展調(diào)查研究，完成了國內(nèi)外征信信息主體權(quán)益保護、國外征信機構(gòu)監(jiān)管模式等重點調(diào)研課題。

伊犁哈薩克自治州人民政府常務(wù)會議審議《伊犁州直社會信用體系建設(shè)實施方案》

伊犁社會信用體系建設(shè)剛剛起步，與發(fā)達地區(qū)相比，還有一定差距，主要體現(xiàn)在：工作機制還不夠完善，各部門協(xié)調(diào)配合還不夠密切，縣市之間社會信用體系建設(shè)還不平衡等，這些問題，我們將以貫徹落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》和《伊犁州直社會信用體系建設(shè)實施方案（2015-2020年）》為切入點，加快推進伊犁州社會信用體系建設(shè)。

一是增強成員單位互信協(xié)作，健全州直聯(lián)合懲戒機制。在法院、環(huán)保、建設(shè)勞動用工等領(lǐng)域建立聯(lián)合懲戒備忘錄的基礎(chǔ)上，不斷拓展聯(lián)合懲戒領(lǐng)域，常態(tài)化實施誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，將重合同守信用企業(yè)、質(zhì)量信用等級A級企業(yè)、納稅信用A級企業(yè)、價格誠信單位、欠稅企業(yè)名單、環(huán)保違法、法院失信被執(zhí)行人名單等向社會進行公布，激勵守信行為，制約失信行為。

二是積極打造自治區(qū)社會信用體系建設(shè)綜合試驗區(qū)建設(shè)品牌。加快霍爾果斯社會公共信用信息共享平臺建設(shè)，做好應(yīng)用推廣，以企業(yè)信用報告為載體，逐步實現(xiàn)信用信息的共享和第三方信用產(chǎn)品在政府采購、招投標，融資、市場交易等領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)推進自治區(qū)社會信用體系建設(shè)綜合試驗區(qū)建設(shè)。

三是以農(nóng)村信用體系建設(shè)為抓手，積極開展“誠信縣”試點、試驗區(qū)建設(shè)工作。指導(dǎo)伊犁州察布查爾縣開展自治區(qū)誠信縣試點工作，伊寧縣持續(xù)開展全國級農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)，伊東工業(yè)園誠信園區(qū)建設(shè)等工作。以察布查爾縣、伊寧縣、尼勒克縣為示范點，結(jié)合各縣實際，分別擬定3個縣農(nóng)村信用體系建設(shè)推進工作方案。由當?shù)卣鲗?dǎo)，以政府購買服務(wù)方式，借鑒廣西“田東”農(nóng)村信用體系建設(shè)模式，以縣為單位，以縣域農(nóng)戶信用信息平臺建設(shè)為抓手，統(tǒng)一農(nóng)戶信用評價，探索具有地方特色的農(nóng)村信用體系建設(shè)模式。

四是進一步完善中小企業(yè)信用服務(wù)體系。推進企業(yè)信用等級的劃分與評定，健全食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔保等重點領(lǐng)域信用制度，建立健全誠信告知承諾、守信踐約制度。積極推動中征平臺應(yīng)用在政府采購、醫(yī)療、金融、中介等方面的應(yīng)用，切實為中小企業(yè)提供更加精準的融資服務(wù)。