吳忠市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)建議

馬忠

【摘要】為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署和自治區(qū)黨委十一屆七次、八次全會及市委四屆九次全會精神，落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快美麗吳忠建設(shè)，根據(jù)自治區(qū)黨委《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設(shè)的意見》，加快美麗吳忠建設(shè)，是落實(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念、與全國同步全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗中國、美麗寧夏的具體實(shí)踐，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，是提升黃河金岸、絲路回鄉(xiāng)、水韻吳忠城市形象品位，改善中部干旱帶生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾不斷增長的生態(tài)需求和建設(shè)“五個吳忠”的迫切需要，是提高人民生活品質(zhì)、造福子孫后代的民心工程。筆者對吳忠市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃建設(shè)；建議

一、美麗小城鎮(zhèn)、美麗村莊規(guī)劃建設(shè)總體情況。

為了優(yōu)化吳忠市域村莊布局、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，編制完成了五個縣市區(qū)的《鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》及《吳忠市村莊布局規(guī)劃》，按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，對吳忠市域村莊進(jìn)行空間梳理，引導(dǎo)村莊合理布局和規(guī)模發(fā)展，明確村莊建設(shè)重點(diǎn)和設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，為市域范圍內(nèi)的遷村并點(diǎn)、美麗村莊建設(shè)和舊村整治提供科學(xué)依據(jù)。

2014年至2015年完成13個美麗小城鎮(zhèn)和87個美麗村莊的建設(shè)（整治）規(guī)劃。2016年計劃完成6個美麗小城鎮(zhèn)和39個美麗村莊的建設(shè)（整治）規(guī)劃。經(jīng)自治區(qū)住建廳村鎮(zhèn)處和編研中心審查，美麗小城鎮(zhèn)和美麗村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案均已完成。

吳忠市2016年美麗小城鎮(zhèn)6個，分別為高閘鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、惠安堡鎮(zhèn)、預(yù)旺鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)、葉盛鎮(zhèn)；美麗村莊39個，分別是利通區(qū)8個、紅寺堡區(qū)8個、鹽池縣11個、同心縣9個、青銅峽市3個，均為舊村整治。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、村莊公共服務(wù)設(shè)施、村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色風(fēng)貌等多方面規(guī)劃，完成建設(shè)整治規(guī)劃和規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案。從建設(shè)文化體育廣場、社區(qū)服務(wù)中心、污水處理設(shè)施、道路硬化、綠化、廣場硬化、砌護(hù)圍墻、墻面粉刷、農(nóng)戶大門修筑、垃圾箱、清除垃圾、繪制民風(fēng)墻等對村莊環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不足

1、鄉(xiāng)村布局缺乏規(guī)劃

有些村莊規(guī)模小、布局分散、土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施無法合理配置。改革開放以來，農(nóng)民生活水平大大提高， 農(nóng)村住宅建設(shè)也逐年增多，但規(guī)劃的引導(dǎo)作用與控制力度不夠，未能有效改變這種分散局面，形成沿公路兩側(cè)條帶式發(fā)展的不良局面。

2、村莊空心化日益嚴(yán)重

大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或搞個體工商業(yè)， 走出了農(nóng)村， 從而造成了農(nóng)村中大量的宅基地閑置， 出現(xiàn)了大批的“空心村”。有些家庭舉家遷往城市，由于戶籍制度的原因，原有房屋往往保留，也形成空置住宅。

3、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制呈現(xiàn)千村一面

部分整治村的規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上還有待加強(qiáng)，沒有突出鮮明特色的村莊文化，存在“千村一面”現(xiàn)象。

4、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施隨意性

新農(nóng)村建設(shè)的資金投入往往是分塊管理、?？顚Ｓ茫热缁A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入就分成交通、水務(wù)、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)等幾塊，再加上教育、文化、醫(yī)療、培訓(xùn)等各部門也各自為政地進(jìn)行建設(shè)。這樣，一些資金的投入點(diǎn)未必是本地區(qū)急需資金的地方，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有財政統(tǒng)籌權(quán)力，造成資金使用效率很低。

三、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議

1、科學(xué)統(tǒng)籌、編制規(guī)劃

新農(nóng)村規(guī)劃編制首要是實(shí)在，就要深入調(diào)研，充分尊重農(nóng)民的意愿，使制定的規(guī)劃有的放矢，科學(xué)合理，切合實(shí)際，富有特色。新農(nóng)村規(guī)劃還必須要實(shí)用，也就是要有可操作性，依據(jù)《吳忠市鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（2013-2020）》，規(guī)劃2016年至2020年建設(shè)村莊點(diǎn)共226個：中心村193個，一般村27個，村改居6個。其中：利通區(qū)建設(shè)村莊點(diǎn)共49個，中心村36個，一般村10個，村改居3個；紅寺堡區(qū)村莊點(diǎn)共35個，中心村18個，一般村17個；鹽池縣村莊點(diǎn)共36個，均為中心村；同心縣村莊點(diǎn)共57個，均為中心村；青銅峽市村莊點(diǎn)共49個，中心村46個，村改居3個。

2、合理布局、建設(shè)鄉(xiāng)村

科學(xué)確定中心村布點(diǎn)，明確需要保留的自然村和撤并的村莊，編制完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治、公路建設(shè)、林網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)改造在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，提升美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。對舊村整治結(jié)合民族地域特色，與當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光、歷史人文、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)習(xí)俗相結(jié)合，突顯個性、打造特色。如鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)強(qiáng)記灘村、同心縣張家塬鄉(xiāng)汪家塬村、利通區(qū)東塔寺鄉(xiāng)穆民新村等。要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。如利通區(qū)金積鎮(zhèn)清真食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)中草藥種植園區(qū)、利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)五里坡養(yǎng)殖園區(qū)。

3、合理配置公共設(shè)施

要合理配置村部、衛(wèi)生室、圖書室、活動室、超市等公共服務(wù)設(shè)施及道路、供水、排水、電力、電訊、污水處理、垃圾收運(yùn)、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，要統(tǒng)籌考慮大型農(nóng)機(jī)具、谷物堆曬及家禽養(yǎng)殖等生產(chǎn)空間的布置。近幾年新建的五里坡生態(tài)移民莊點(diǎn)、金銀灘鎮(zhèn)新渠中心村、馬蓮渠鄉(xiāng)善谷小鎮(zhèn)、高閘鎮(zhèn)怡和人家、金積鎮(zhèn)回樂人家，整治舊村莊金積鎮(zhèn)田橋村、東塔寺鄉(xiāng)穆民新村、高閘鎮(zhèn)高閘村等都對村莊道路、電力、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠地、文化設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等作出了全面規(guī)劃。

4、空心村莊遷并政策

“空心村”整治和村莊遷并整合缺乏政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在“空心村”現(xiàn)象，人戶已經(jīng)遷走，但是宅基地還保留著。雖然提出在遠(yuǎn)期要實(shí)現(xiàn)“空心村”撤并，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實(shí)施阻力和困難很大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地區(qū)村莊實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)布局，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，希望對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的“空心村”進(jìn)行整治，但苦于沒有有效的政策，難以著手實(shí)施。

結(jié)束語：到2017年，利通區(qū)、青銅峽市60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和55%的新規(guī)劃村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)55%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和50%的新規(guī)劃村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和90%的新規(guī)劃村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建成田園美、村莊美、生活美、風(fēng)尚美的美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)。