論產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系

陳娟

【摘要】我國的市場經(jīng)濟不同于其他國家的市場經(jīng)濟，競爭政策對一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展起到重要影響作用。制定和實施競爭政策不應(yīng)盲從。要根據(jù)我國的具體國情和國際發(fā)展環(huán)境，對我國的發(fā)展階段做出選擇。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)政策；競爭政策；關(guān)系

競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策是我國經(jīng)濟領(lǐng)域政策的重要組成部分。兩者的關(guān)系取決于市場和政府的關(guān)系。市場在資源配置中起著決定性的作用，必須確立競爭政策在經(jīng)濟政策中的基礎(chǔ)地位。學(xué)習(xí)國外成熟經(jīng)驗，依據(jù)中國市場化改革的現(xiàn)實，未來應(yīng)考慮在競爭政策框架下設(shè)立產(chǎn)業(yè)政策。減少政府的直接資源配置，進(jìn)一步發(fā)揮市場競爭和市場價格的作用，有效配置社會資源，更加尊重市場規(guī)律。因此，有必要在公共政策中確立競爭政策的優(yōu)先權(quán)。

一、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的概念

產(chǎn)業(yè)政策作為國家宏觀調(diào)控的一種手段，是國家對產(chǎn)業(yè)活動進(jìn)行調(diào)控以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的政策。產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是一種政府干預(yù)經(jīng)濟活動，以實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，包括經(jīng)濟振興和趕超的實現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟的領(lǐng)先地位，保持經(jīng)濟增長勢頭。產(chǎn)業(yè)政策旨在維護(hù)社會整體利益，在國際層面，它是加強和維護(hù)國民經(jīng)濟在國際競爭中的總體有利地位，它反映了各國之間的經(jīng)濟競爭。產(chǎn)業(yè)政策是市場競爭的產(chǎn)物，趕超觀念的體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策體現(xiàn)了兩種不同的資源配置機制。產(chǎn)業(yè)政策的前提是政府可以對資源配置產(chǎn)生重大影響。在工業(yè)化階段，市場資源的配置不是通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)的，而是政府直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的過程。為了促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的快速增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。政府在經(jīng)濟中的競爭政策干預(yù)的一種重要形式，它是基于“一般規(guī)律”為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟活動中的間接干預(yù)，通過建立公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境下，市場參與者的公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過市場競爭和行業(yè)發(fā)展的價格機制，提高企業(yè)的競爭力，在資源配置中的核心力量不是政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)，但市場競爭規(guī)則、規(guī)定，依照法律、法規(guī)可能阻礙經(jīng)濟效率和市場的不公平競爭和市場力量的濫用結(jié)構(gòu)。

可以看出，雖然產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策可以共存于同一經(jīng)濟體系中，它們可以充分發(fā)揮各自的職能在兩種不同的資源分配機制。產(chǎn)業(yè)政策是政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)，競爭政策主張理性市場良性運行。要求政府干預(yù)市場壟斷機制或限制競爭行為。在市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和銷售是以自由市場的自由市場機制為指導(dǎo)的。競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，競爭機制刺激經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟增長，增強經(jīng)濟實力。市場經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，競爭規(guī)律越強。競爭政策應(yīng)適應(yīng)市場化程度。不同市場化程度的國家應(yīng)選擇不同的競爭政策。

二、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的一般關(guān)系

1競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一性。

首先，產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策是國家公共經(jīng)濟政策，最終目標(biāo)是提高社會資源配置效率、經(jīng)濟協(xié)調(diào)性、社會公共利益和穩(wěn)定發(fā)展{ 5 }。政策的理論基礎(chǔ)是彌補市場失靈。此外，產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策在某些情況下，有一定的互補性。比如，產(chǎn)業(yè)組織政策，規(guī)范企業(yè)的市場行為，控制市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的有效競爭。在這一點上，產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策是一致的，交叉。第二，一般來說，產(chǎn)業(yè)政策主張擴大企業(yè)規(guī)模，鼓勵產(chǎn)業(yè)集中，追求規(guī)模效益。而競爭政策雖然反對市場的主導(dǎo)地位，濫用了企業(yè)競爭行為的主導(dǎo)地位，但卻無法抵御市場本身的主導(dǎo)地位。也就是說，它不是一個消極的經(jīng)濟規(guī)模，不否認(rèn)它不反對成長過程中，大型企業(yè)在競爭中。因此，規(guī)模經(jīng)濟與市場競爭協(xié)調(diào)“有效競爭”兩種可能的政策協(xié)調(diào)案例。

2.競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的矛盾性。

產(chǎn)業(yè)政策中存在著矛盾和沖突，特別是產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策。一、政策目標(biāo)和不同出發(fā)點。競爭政策，特別是核心的“反壟斷法”修改的現(xiàn)代民法維護(hù)合同形式的自由，從而導(dǎo)致合同和商業(yè)限制的自由，并通過自由競爭的市場保護(hù)，確保參與市場交易活動的經(jīng)營者，自由合同的本質(zhì)和自由操作{ 7 }。實行競爭政策，反對壟斷，限制競爭行為，從政治經(jīng)濟領(lǐng)域的起源出發(fā)，以維護(hù)自由公平的市場競爭秩序，保證市場的正常運行，合理配置社會資源。產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)，特別是產(chǎn)業(yè)政策的選擇，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的目標(biāo)。它試圖依靠政府的產(chǎn)業(yè)政策直接參與市場，依托后發(fā)優(yōu)勢，使國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更接近國家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二、不同社會資源配置。在競爭政策中，政府對市場的干預(yù)是一種適應(yīng)性干預(yù)和市場法規(guī)的介入。它適用于幾乎所有的經(jīng)濟部門，是一項基本的經(jīng)濟政策。產(chǎn)業(yè)政策往往是一種替代政府的市場計劃，是政府的直接推動干預(yù)，以支持或限制特定的行業(yè)和地區(qū)，在本質(zhì)上，是社會資源的分配。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟全球化在兩次國際貿(mào)易和國際投資的推動下席卷全球。一個國家的國內(nèi)市場和國際市場越來越緊密，競爭政策應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，走向世界。

第三，競爭政策體現(xiàn)競爭和自由，產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了政府的計劃和偏好。競爭政策最初是在美國產(chǎn)生的，它是自下而上的，是經(jīng)濟自由的基本層面，經(jīng)濟民主，產(chǎn)品壟斷。美國將競爭政策的核心反壟斷政策視為自由企業(yè)憲章。產(chǎn)業(yè)政策是在日本，從上到下的方向，往往有意無意地限制了公民經(jīng)濟的競爭和自由。各地區(qū)工業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策，在一定程度上不公平競爭的其他行業(yè)和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)政策往往伴隨著鼓勵工業(yè)壟斷協(xié)議和競爭限制。在某些情況下，這兩個被證明是互補的彼此。但在更多的情況下，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的選擇是一個變化的關(guān)系，即競爭政策的范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策的范圍是小的，反之亦然。

參考文獻(xiàn)：

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