論產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系

陳娟

【摘要】我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于其他國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要影響作用。制定和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策不應(yīng)盲從。要根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情和國(guó)際發(fā)展環(huán)境，對(duì)我國(guó)的發(fā)展階段做出選擇。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)政策；競(jìng)爭(zhēng)政策；關(guān)系

競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策的重要組成部分。兩者的關(guān)系取決于市場(chǎng)和政府的關(guān)系。市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用，必須確立競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)地位。學(xué)習(xí)國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)中國(guó)市場(chǎng)化改革的現(xiàn)實(shí)，未來(lái)應(yīng)考慮在競(jìng)爭(zhēng)政策框架下設(shè)立產(chǎn)業(yè)政策。減少政府的直接資源配置，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)價(jià)格的作用，有效配置社會(huì)資源，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律。因此，有必要在公共政策中確立競(jìng)爭(zhēng)政策的優(yōu)先權(quán)。

一、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的概念

產(chǎn)業(yè)政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一種手段，是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的政策。產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是一種政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)振興和趕超的實(shí)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)政策旨在維護(hù)社會(huì)整體利益，在國(guó)際層面，它是加強(qiáng)和維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的總體有利地位，它反映了各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，趕超觀念的體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策體現(xiàn)了兩種不同的資源配置機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策的前提是政府可以對(duì)資源配置產(chǎn)生重大影響。在工業(yè)化階段，市場(chǎng)資源的配置不是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是政府直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的過(guò)程。為了促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。政府在經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)政策干預(yù)的一種重要形式，它是基于“一般規(guī)律”為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的間接干預(yù)，通過(guò)建立公平、合理、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，市場(chǎng)參與者的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在資源配置中的核心力量不是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、規(guī)定，依照法律、法規(guī)可能阻礙經(jīng)濟(jì)效率和市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)力量的濫用結(jié)構(gòu)。

可以看出，雖然產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策可以共存于同一經(jīng)濟(jì)體系中，它們可以充分發(fā)揮各自的職能在兩種不同的資源分配機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，競(jìng)爭(zhēng)政策主張理性市場(chǎng)良性運(yùn)行。要求政府干預(yù)市場(chǎng)壟斷機(jī)制或限制競(jìng)爭(zhēng)行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和銷售是以自由市場(chǎng)的自由市場(chǎng)機(jī)制為指導(dǎo)的。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制刺激經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律越強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)化程度。不同市場(chǎng)化程度的國(guó)家應(yīng)選擇不同的競(jìng)爭(zhēng)政策。

二、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的一般關(guān)系

1競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一性。

首先，產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策是國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)政策，最終目標(biāo)是提高社會(huì)資源配置效率、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性、社會(huì)公共利益和穩(wěn)定發(fā)展{ 5 }。政策的理論基礎(chǔ)是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。此外，產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策在某些情況下，有一定的互補(bǔ)性。比如，產(chǎn)業(yè)組織政策，規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的有效競(jìng)爭(zhēng)。在這一點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策是一致的，交叉。第二，一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策主張擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集中，追求規(guī)模效益。而競(jìng)爭(zhēng)政策雖然反對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，濫用了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的主導(dǎo)地位，但卻無(wú)法抵御市場(chǎng)本身的主導(dǎo)地位。也就是說(shuō)，它不是一個(gè)消極的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不否認(rèn)它不反對(duì)成長(zhǎng)過(guò)程中，大型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)“有效競(jìng)爭(zhēng)”兩種可能的政策協(xié)調(diào)案例。

2.競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的矛盾性。

產(chǎn)業(yè)政策中存在著矛盾和沖突，特別是產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策。一、政策目標(biāo)和不同出發(fā)點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)政策，特別是核心的“反壟斷法”修改的現(xiàn)代民法維護(hù)合同形式的自由，從而導(dǎo)致合同和商業(yè)限制的自由，并通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)保護(hù)，確保參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，自由合同的本質(zhì)和自由操作{ 7 }。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)政策，反對(duì)壟斷，限制競(jìng)爭(zhēng)行為，從政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的起源出發(fā)，以維護(hù)自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證市場(chǎng)的正常運(yùn)行，合理配置社會(huì)資源。產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)，特別是產(chǎn)業(yè)政策的選擇，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的目標(biāo)。它試圖依靠政府的產(chǎn)業(yè)政策直接參與市場(chǎng)，依托后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更接近國(guó)家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二、不同社會(huì)資源配置。在競(jìng)爭(zhēng)政策中，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是一種適應(yīng)性干預(yù)和市場(chǎng)法規(guī)的介入。它適用于幾乎所有的經(jīng)濟(jì)部門，是一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)政策。產(chǎn)業(yè)政策往往是一種替代政府的市場(chǎng)計(jì)劃，是政府的直接推動(dòng)干預(yù)，以支持或限制特定的行業(yè)和地區(qū)，在本質(zhì)上，是社會(huì)資源的分配。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化在兩次國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的推動(dòng)下席卷全球。一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越緊密，競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，走向世界。

第三，競(jìng)爭(zhēng)政策體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和自由，產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了政府的計(jì)劃和偏好。競(jìng)爭(zhēng)政策最初是在美國(guó)產(chǎn)生的，它是自下而上的，是經(jīng)濟(jì)自由的基本層面，經(jīng)濟(jì)民主，產(chǎn)品壟斷。美國(guó)將競(jìng)爭(zhēng)政策的核心反壟斷政策視為自由企業(yè)憲章。產(chǎn)業(yè)政策是在日本，從上到下的方向，往往有意無(wú)意地限制了公民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和自由。各地區(qū)工業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策，在一定程度上不公平競(jìng)爭(zhēng)的其他行業(yè)和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)政策往往伴隨著鼓勵(lì)工業(yè)壟斷協(xié)議和競(jìng)爭(zhēng)限制。在某些情況下，這兩個(gè)被證明是互補(bǔ)的彼此。但在更多的情況下，競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的選擇是一個(gè)變化的關(guān)系，即競(jìng)爭(zhēng)政策的范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策的范圍是小的，反之亦然。

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