巡視工作制度研究

林霞

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，巡視工作制度是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效手段，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，巡視工作制度的建立，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐，對于保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有極其重要的意義。黨的十八大以來，反腐工作進(jìn)入新常態(tài)，巡視工作制度在取得豐碩成果的同時，使其地位作用更加凸顯，迫切需要我們深化理論研究，強(qiáng)化實(shí)踐探索，不斷推動巡視工作的制度化、規(guī)范化，為全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮更大的作用。

一、巡視工作制度的涵義及其發(fā)展歷程

（一）巡視工作制度的涵義。巡視，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“到各處視察”。我國黨內(nèi)巡視制度是中國共產(chǎn)黨為加強(qiáng)自身監(jiān)督，在借鑒我國古代巡視制度的基礎(chǔ)上所建立的一種專門適用于黨內(nèi)的、自上而下的、制度化的巡查監(jiān)督形式。涵義是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。其核心精神和實(shí)質(zhì)是上級權(quán)力機(jī)關(guān)通過指派人員，采用流動的方式，割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系，解決“同體監(jiān)督”的一些弊端，通過“異體監(jiān)督”來實(shí)現(xiàn)對掌權(quán)者的有效監(jiān)督。因此，巡視是一種權(quán)力監(jiān)督行為，是對下一級別組織的執(zhí)政、勤政、廉政等方面情況進(jìn)行全方位的考察和評估。

（二）巡視工作制度發(fā)展歷程的簡單梳理。我們黨一直高度重視巡視工作制度建設(shè)，1927 年黨的五大決定成立中央監(jiān)察委員會，1928 年制定中央巡視條例，1996年，中央紀(jì)委制定了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，開始向地方和部門派出巡視組，對部分省（區(qū)）和部委進(jìn)行巡視。1997年中央紀(jì)委出臺了《重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，巡視工作制度被作為五項(xiàng)制度的第一項(xiàng)被提出。2002 年黨的十六大報(bào)告提出建立和完善巡視制度，2003年12月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。2007 年黨的十七大把巡視制度寫入黨章，2009 年 7 月中共中央發(fā)布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，2015 年 8月中共中央頒布實(shí)施修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。2017年1月十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，從制度層面回答了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題，通過一種科學(xué)規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力也關(guān)進(jìn)了制度的籠子，這意味著巡視工作制度得到進(jìn)一步深化和完善。

二、巡視工作制度存在的不足

截止2017年2月份，中央已完成十一輪巡視。尤其是2016年，中央巡視除了常規(guī)巡視外，還實(shí)現(xiàn)了巡視“回頭看”，釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號。實(shí)踐證明，“回馬槍”威力十足、成效明顯。巡視工作制度雖然取得了很大進(jìn)展和明顯成效，但其作為完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要制度，是一項(xiàng)新的工作，無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式，尚處于摸索階段，在理論和實(shí)踐中都遇到了許多亟待解決得問題。

（一）巡視工作理論研究體系不完善?，F(xiàn)有對巡視制度的研究文獻(xiàn)比較零散，缺乏對巡視問題的系統(tǒng)性和前瞻性理論研究。多數(shù)理論文章停留在淺層次的研究上，比如巡視的地位、意義、作用和影響等，巡視工作本質(zhì)性的理論問題涉及較少，如工作機(jī)制的完善、巡視方法的創(chuàng)新和成果運(yùn)用機(jī)制的建立等，缺乏系統(tǒng)的理論研究。另外，目前的巡視工作只是巡視組去巡視，然后匯報(bào)工作，之后再巡視再匯報(bào)，一輪又一輪，沒有專門的巡視理論機(jī)構(gòu)與巡視組溝通，對巡視工作進(jìn)行指導(dǎo)，缺乏理論與實(shí)踐的結(jié)合。

（二）巡視工作隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱。巡視人員的素質(zhì)直接關(guān)系著巡視工作的質(zhì)量，巡視人員不僅要有較高的思想覺悟，更要有較高的政策理論和業(yè)務(wù)水平。但目前，巡視實(shí)踐在隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，普遍存在缺少專門編制和專職工作人員；人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人力資源素質(zhì)不高；標(biāo)準(zhǔn)上重品德，輕才能；來源渠道偏窄，導(dǎo)致隊(duì)伍活力不足；人才培養(yǎng)上，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，忽略輪崗鍛煉，能力水平不高等問題。

（三）缺少有效的問責(zé)和激勵機(jī)制。一方面強(qiáng)有力的責(zé)任追究機(jī)制是巡視工作高效率完成的重要保證。目前巡視工作條例只是明確要求了巡視工作人員的職責(zé)，并未對巡視工作人員完成巡視工作結(jié)果的好壞和失職瀆職行為等作出相關(guān)規(guī)定，這種責(zé)任追究機(jī)制的漏洞，會導(dǎo)致巡視人員責(zé)任意識的淡化，不可避免的對巡視工作走過場。另一方面激勵機(jī)制能有效激發(fā)巡視人員的工作熱情。但是，巡視工作條例并未直接明確對那些有貢獻(xiàn)的干部，有何表彰有何獎勵，導(dǎo)致部分巡視人員做“老好人”，不愿積極主動地投入巡視工作中，工作熱情不高。

三、進(jìn)一步完善巡視工作制度的意見建議

（一）加大巡視工作制度的理論研究力度。一是堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，把握巡視工作方向，探索巡視工作規(guī)律。要引導(dǎo)學(xué)者針對巡視理論、制度建設(shè)中的重大問題開展研究，開展相關(guān)問題研究。二是設(shè)立專門的巡視工作制度理論研究機(jī)構(gòu)。加大人力物力的投入，設(shè)立專門的巡視辦公場所和理論研究所，組建專門的理論研究隊(duì)伍。充分利用高校、黨校等理論研究優(yōu)勢，加強(qiáng)與這些部門的合作，通過召開理論研討會或進(jìn)行課題研究等形式進(jìn)行理論研究，使巡視理論研究達(dá)到一個新的高度，更好地支撐指導(dǎo)巡視工作的開展。

（二）切實(shí)提高巡視工作的干部隊(duì)伍素質(zhì)。巡視工作內(nèi)容的多樣化和工作環(huán)境的復(fù)雜化，決定了巡視工作人員要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和發(fā)現(xiàn)問題能力。除了熟練巡視工作的原則、方針政策以及方式、方法和工作流程外，還需要熟練掌握黨務(wù)、政務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事工作原則和業(yè)務(wù)技能，以及熟悉法律、法規(guī)等。因此，要重視巡視人員的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，高規(guī)格配備巡視組的干部。建立巡視人員選拔制度，加強(qiáng)巡視人員的選拔、管理、考核和培訓(xùn)，不斷提高巡視工作人員的專業(yè)化水平。

（三）繼續(xù)完善巡視工作的激勵約束機(jī)制。重視對巡視官員的考核和獎懲，應(yīng)建立對所有參與到巡視工作的主體的責(zé)任追究機(jī)制、巡視工作考核業(yè)績制度、激勵制度。通過追究巡視工作的責(zé)任，促進(jìn)巡視成員端正巡視動機(jī)、增強(qiáng)監(jiān)督能力、提升巡視效果；建議增加激勵內(nèi)容與形式，制定明確的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，讓工作努力者更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，讓工作態(tài)度有問題的人員存在危機(jī)感，從而保障巡視工作的高效開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]金多：《改革開放以來黨內(nèi)巡視制度研究》，2016年.

[2]孫月霞：《我國黨內(nèi)巡視制度的理論與實(shí)踐研究》，2008年.