六盤水市城鄉(xiāng)收入差距問題及對策思考

摘要：針對六盤水市城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)際，選取了六盤水市1982—2011年城鄉(xiāng)居民收入的數(shù)據(jù)，對城鄉(xiāng)居民收入差距，農(nóng)村居民收入構(gòu)成變化進(jìn)行研究，分析城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出縮小收入差距的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；收入差距；工業(yè)化；城市化；六盤水市

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0141-02

一、城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

六盤水市是一個新興資源（能源）型工業(yè)城市，改革開放三十多年來，中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。從總體上看，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村面貌得到改善，全市總體上已進(jìn)入小康。到2011年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 371元，比1982年增長31.7倍，農(nóng)村居民人均純收入4 437元，比1982年增長25.2倍。但是，隨著改革的不斷深入，工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，到2011年，六盤水市城鄉(xiāng)收入差距從1982年的2.93擴(kuò)大到2011年的3.69。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面小康重要因素。

二、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析

（一）六盤水市城鄉(xiāng)居民收入差距變化呈倒“W”曲線

（二）六盤水市城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的主要原因分析

1.農(nóng)民文化素質(zhì)低。農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)民收入有著很大的關(guān)系。一是農(nóng)民文化素質(zhì)對其收入的直接影響。從表1中可知，六盤水市和全國人均文化程度比較，2010年六盤水市初中及以下文化程度占的比例超過80%（含文盲），全國平均不到70%，2000年和2010年，六盤水文盲率分別高于全國5.6和5.9個百分點(diǎn)，對應(yīng)的城鄉(xiāng)居民人均收入的差距也高于全國平均水平0.49和0.87。二是農(nóng)民文化素質(zhì)對轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響。從人口遷移的個人特征來看，具有較高文化水平的人更容易遷移，而遷移的成功率也更高，從農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的情況可以看出，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移效果與其文化素質(zhì)、技術(shù)水平相關(guān)[1]。農(nóng)村勞動力的教育水平與其外出就業(yè)及收入呈正相關(guān)。在農(nóng)民收入中，工資收入已經(jīng)成為最重要的組成部分，工資收入又主要來源于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下成為六盤水市乃至貴州省促進(jìn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

3.工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)對農(nóng)民收入的影響。六盤水市工業(yè)化是以高載能為主的資金密集型的重化工業(yè)發(fā)展發(fā)展路徑，2010年，六盤水市輕重工業(yè)比重為1∶99[3]。工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的能力較低。2010年六盤水市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6∶61∶33，而三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為51∶14∶35，工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，對解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入的作用較小。重化工業(yè)的擴(kuò)張式發(fā)展，會占用農(nóng)民更多土地資源，使部分農(nóng)民失去土地而減少收入來源，同時，重化工業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展，也會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來環(huán)境問題，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞和生態(tài)環(huán)境惡化以及農(nóng)業(yè)收益的下降。因此，盡管全市工業(yè)化水平較高，但是，農(nóng)民從中得到的實(shí)惠較少，而重化工業(yè)的擴(kuò)張式發(fā)展，使城市居民收入增長更快，城鄉(xiāng)收入差距就繼續(xù)擴(kuò)大。

4.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根源性因素。六盤水市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展非均衡性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在改革開放后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)的增長大大落后于工業(yè)。農(nóng)業(yè)的緩慢增長使農(nóng)村居民的收入水平受到很大影響，同期農(nóng)村居民收入增速大大低于城鎮(zhèn)居民，一度縮小了的城鄉(xiāng)居民收入差距又呈現(xiàn)出擴(kuò)大的態(tài)勢。2010年，一二產(chǎn)業(yè)增長差距進(jìn)一步擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)年均增長6.2%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長17.9%[3]，兩者相差近3倍。二是在經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展過程中，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及在經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)、擁有資源的非均衡性。隨著六盤水市經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷增加，已經(jīng)居于主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷減小。同時，由于城鄉(xiāng)實(shí)行不同的計劃生育政策，農(nóng)村人口不僅基數(shù)大大多于城鎮(zhèn)人口，而且增長速度也大大快于城鎮(zhèn)人口，致使不斷增加的農(nóng)村居民所占有的經(jīng)濟(jì)資源及其相應(yīng)分配的收入越來越少，城鎮(zhèn)居民可以分配的收入相對越來越多。在這種情況下，城鄉(xiāng)居民人均收入的差距也就越來越大。

5.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，是形成城鄉(xiāng)收入差距最大的制度性因素。20世紀(jì)90年代以來，隨著城市改革的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加明顯，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將城市和農(nóng)村割裂開來，限制了勞動力的合理流動，農(nóng)村大量富余勞動力未被充分利用，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入和購買力受到限制，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)民在教育、醫(yī)療、勞保、養(yǎng)老、福利保障及國家提供的公共服務(wù)等社會待遇上遭遇不平等，這些不平等更進(jìn)一步加劇了農(nóng)村居民在以后獲取收入和機(jī)會方面與城鎮(zhèn)居民的差距，使城鄉(xiāng)居民收入差距處于相對剛性狀態(tài)。第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，致使城鄉(xiāng)之間在資金、勞力、技術(shù)發(fā)展上的失衡，造成農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)發(fā)展機(jī)會和條件的不均等，使農(nóng)民收入增長受到了限制。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策思考

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大，歸結(jié)起來是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的集中表現(xiàn)，是城市化工業(yè)化進(jìn)程中的客觀現(xiàn)象。因此，在未來二十年，是六盤水市縮小城鄉(xiāng)收入差距難得的機(jī)遇期。

1.加快城市化。城市化本質(zhì)上是居民由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并向城市集中，以及居民生活方式和城市空間組織的演變過程[4]。因此，加快城市化發(fā)展步伐，提升城市聚集效應(yīng)，是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。

2.加速工業(yè)化。農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)收入差距大的根本原因，在于就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的差異[5]。而解決這一問題，根本出路在于通過工業(yè)化轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口，使就業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)一般都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)人員的文化素質(zhì)要求相對不高，能夠有效解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村教育。農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加快快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)民的就業(yè)能力和獲得報酬的能力，是增加農(nóng)民收入的根本保證。

5.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使廣大農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等制度方面享受到與城市居民同樣的待遇和條件，能夠有效消除形成城鄉(xiāng)居民收入差距的剛性結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 伍應(yīng)德.淺談農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民增收[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2006，（4）：29-92.

[2] 國家統(tǒng)計局.2011中國統(tǒng)計年鑒[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：8.

[3] 六盤水統(tǒng)計局.2011年六盤水統(tǒng)計年鑒[K]，2011：8.

[4] 中國大百科全書編輯委員會.中國大百科全書：地理學(xué)[M].北京：中國大百科全書出版社，1990：9-37.

[5] 劉地久.農(nóng)民收入：工業(yè)化的首選目標(biāo)[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報，2005，（1）：77-83.[責(zé)任編輯 吳明宇]