堅持四措并舉 打造綠色桃源

近年來，桃源縣緊跟綠色湖南建設(shè)步伐，牢牢把握“生態(tài)立縣、美麗桃源”戰(zhàn)略部署，堅定不移走綠色發(fā)展之路，國土綠化工作取得了較好的成績。到2016年末，全縣森林覆蓋率達(dá)65.17%，活立木蓄積量達(dá)1377萬立方米，先后獲得了“全國綠化模范縣”“全國造林綠化先進(jìn)縣”“中國竹子之鄉(xiāng)”“全國油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范縣”“國家級林業(yè)科技示范縣”“全國林改百強(qiáng)典型縣”等榮譽(yù)稱號；2016年6月，桃源縣林業(yè)局被評為湖南省“全省綠化先進(jìn)集體”；2016年8月，桃源縣綠化委員會被評為“全國綠化先進(jìn)集體”。

縣委政府推動，綠色戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。一是重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦。縣委、縣政府把造林綠化工作列入重要議事日程，不僅建立了詳細(xì)的綠化目標(biāo)責(zé)任制，還將重大綠化造林項(xiàng)目分解到相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門具體承辦，詳細(xì)列出了年中和年底項(xiàng)目完成目標(biāo)，實(shí)施最嚴(yán)格的考核獎懲，真正做到了一個項(xiàng)目、一套班子、一個方案。近5年來，圍繞林業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)基礎(chǔ)等方面，縣委、縣政府確立了近30件實(shí)事納入縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦實(shí)事范疇，扎實(shí)保障了重大綠化造林工作的高效開展。二是重大綠色創(chuàng)建全力統(tǒng)籌推進(jìn)。在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，先后成功實(shí)施了省級生態(tài)縣、省級園林縣、國家森林城市和國家、省級自然保護(hù)區(qū)等綠色創(chuàng)建活動，強(qiáng)力推動綠色桃源建設(shè)步入了新常態(tài)。三是重要林業(yè)改革政策充分保障。以集體林權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、森林政策性保險、林業(yè)社會化服務(wù)等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。

城鄉(xiāng)一體聯(lián)動，綠化造林增量提質(zhì)。一是不折不扣落實(shí)項(xiàng)目造林。5年來全縣共高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施退耕還林、長江防護(hù)林國債工程、油茶產(chǎn)業(yè)示范基地、森林撫育和優(yōu)材更替、低質(zhì)低效林改造、木材戰(zhàn)略儲備等17個林業(yè)項(xiàng)目工程，累計完成生態(tài)工程營造林7.24萬公頃，年平均營造林達(dá)1.4萬公頃，營造林面積和質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。二是創(chuàng)新模式鼓勵社會造林。科學(xué)制定了一系列投入鼓勵政策，積極鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分以承包、租賃、入股、流轉(zhuǎn)等參與造林綠化建設(shè)。同時按照“誰管轄、誰綠化、誰受益”的造林綠化原則，引導(dǎo)公路、交通、水利等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織造林綠化工作，形成了全民造林綠化的濃厚氛圍。近5年來，全縣每年社會造林面積均保持在2000公頃以上。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展綠色創(chuàng)建。近5年來，累計完成“三邊”造林1200公頃；鞏固和建設(shè)公路、鐵路沿線綠色長廊1340公里；啟動了首批70個秀美村莊建設(shè)，建成秀美村莊12個；年義務(wù)植樹200萬株以上，盡責(zé)率達(dá)到95%以上；8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；45家單位成功創(chuàng)建省級園林式單位，2家單位被評為“全國綠化模范單位”，1個社區(qū)被評為全省綠色社區(qū)。

強(qiáng)化管理促動，綠色資源保護(hù)有力。一是突出重點(diǎn)項(xiàng)目抓管理。緊緊圍繞公益林保護(hù)建設(shè)這一重點(diǎn)，切實(shí)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅持實(shí)施以“一水、兩片、三路、四庫”為主要內(nèi)容的生態(tài)公益林保護(hù)規(guī)劃，著力建設(shè)常張高速綠色廊道、一江兩岸生態(tài)保護(hù)區(qū)、烏云界國家級生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、常吉高速用材林基地、中西部生態(tài)鄉(xiāng)村以及黃石湖濕地保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)等“六大生態(tài)保護(hù)板塊”，著力構(gòu)建完整的綠色生態(tài)屏障。目前，全縣公益林面積達(dá)到13.46萬公頃，占全縣林地面積的49%，公益林管護(hù)面積到位率和補(bǔ)償資金到位率均達(dá)100%。二把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓管理。堅守林地保護(hù)“紅線”，嚴(yán)格林地征占用審核審批管理，實(shí)施全縣林地動態(tài)監(jiān)管，全縣林地面積保有率達(dá)100%。同時，加大林業(yè)執(zhí)法力度，對各類林業(yè)違法行為實(shí)行“零容忍”。 近5年來，全縣林業(yè)執(zhí)法單位共計查處各類違法案件1000余起，有效打擊了破壞森林資源的違法行為，確保了全縣森林資源的安全。三是立足重點(diǎn)領(lǐng)域抓管理。立足森林防火、有害生物防治、古樹名木保護(hù)等重點(diǎn)開展全方位保護(hù)，最大程度的減輕生態(tài)損失。5年來，全縣森林火災(zāi)受害率均控制在1‰以內(nèi)，火災(zāi)12小時撲滅率為100%。林業(yè)有害生物成災(zāi)率遠(yuǎn)低于控制數(shù)4‰以下，且均沒有成災(zāi)，無公害防治率在95%以上。全縣875株古樹名木全部實(shí)行了掛牌保護(hù)，并編印了《桃源古樹名木》。

壯大產(chǎn)業(yè)帶動，綠色效益不斷提升。一是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)資源。積極對接油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)、油料大縣獎勵、南竹高產(chǎn)示范園建設(shè)等國家項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)、合作社、大戶連片造林，并給予項(xiàng)目補(bǔ)助資金。目前，全縣建成了2.86萬公頃油茶、4萬公頃南竹、2.7萬公頃林果、4萬公頃高效速生豐產(chǎn)林、 13.46萬公頃生態(tài)公益林等五大資源板塊，綠色發(fā)展后勁不斷凸顯。二是做強(qiáng)企業(yè)延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。積極為涉林企業(yè)提供政策、技術(shù)、資金等全方位服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)向龍頭靠攏，逐步組建市場化程度高、區(qū)域競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。通過近5年的努力，湖南林業(yè)（常德）產(chǎn)業(yè)園正式批復(fù)立項(xiàng)，全縣涉林企業(yè)達(dá)到31家，年產(chǎn)值達(dá)到5億元，成為放大綠色效應(yīng)的重要引擎。三是強(qiáng)化引導(dǎo)發(fā)展綠色社會組織。積極扶持組建林業(yè)專業(yè)合作社，大力推行“公司+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，發(fā)展訂單林業(yè)，實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展。通過近5年的努力，全縣培育和扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社38家，入社林農(nóng)近萬人，林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員近5萬人，年均產(chǎn)值達(dá)到3億元。