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    內(nèi)修于心 外化于行
    ——湖北省竹山縣深化“兩學(xué)一做”強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管側(cè)記

    2016-04-12 09:23:34通訊員胡明升
    財(cái)政監(jiān)督 2016年15期
    關(guān)鍵詞:專管員竹山縣財(cái)政局

    ●通訊員 胡明升

    內(nèi)修于心 外化于行
    ——湖北省竹山縣深化“兩學(xué)一做”強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管側(cè)記

    ●通訊員 胡明升

    “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育綜合測(cè)試

    政策下鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)

    炎炎夏日,驕陽(yáng)似火。走進(jìn)湖北省竹山縣這座寧?kù)o的小城,令人感受到的,除了夏日的熱浪,更多的是該縣財(cái)政部門“兩學(xué)一做”的熱潮。

    學(xué)教五式,特色招數(shù)不尋常

    “內(nèi)修與心,外化于行,‘兩學(xué)一做’,服務(wù)為民。”湖北省竹山縣財(cái)政局局長(zhǎng)方顯春如是說(shuō)。

    此前,竹山縣財(cái)政系統(tǒng)以“兩學(xué)一做”為引領(lǐng)、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理的大劇,早已如火如荼地展開(kāi)。

    學(xué)黨紀(jì)黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員,不是一次性活動(dòng),勿貪一時(shí)之功,學(xué)做永遠(yuǎn)在路上,想必大家亦是于心戚戚,感同身受。

    沒(méi)有凌波微步,沒(méi)有乾坤大挪移,更沒(méi)有秘笈和花樣,竹山財(cái)政局黨組有的,是屬于本土化的學(xué)教五式。

    ——一盤棋式。制定《竹山縣財(cái)政局黨組關(guān)于全縣財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》,方案提綱挈領(lǐng),上下一盤棋,縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),同步推進(jìn)“1234”——一主題,即深化“兩學(xué)一做”、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管;兩重點(diǎn),即一手抓學(xué),一手抓做,兩手抓、兩手硬、兩不誤、兩促進(jìn);養(yǎng)三觀,即培養(yǎng)干部良好的世界觀、價(jià)值觀、人生觀;讀四書(shū),即主要學(xué)好《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉政自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》四本教材。

    ——“接地氣”式。機(jī)關(guān)干部到部門、進(jìn)廠礦、下鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部進(jìn)村組、入農(nóng)戶、到田邊地頭,下沉一級(jí)傾聽(tīng)群眾心聲,解決服務(wù)對(duì)象答疑。1—6月,縣財(cái)政局組織專班走訪縣直部門6個(gè),走訪縣直單位52個(gè),巡訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè);全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共走訪行政村(社區(qū))254個(gè);通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái),與32名“兩代表一委員”、37名企業(yè)人士、187名鄉(xiāng)村干部和500多名各界服務(wù)對(duì)象,實(shí)現(xiàn)“圓圈會(huì)談”,誠(chéng)心尋方問(wèn)策;共計(jì)發(fā)放財(cái)政工作問(wèn)卷1175份,征集到社會(huì)各界意見(jiàn)建議25條,逐條整改完善。

    ——“四+X”式。每個(gè)月的第一個(gè)周四,每個(gè)支部必須舉辦1次主題黨日活動(dòng)。每次活動(dòng)采取“四+X”模式,即完成重溫入黨誓詞、完成現(xiàn)場(chǎng)交納黨費(fèi)、學(xué)《黨章》、學(xué)習(xí)總書(shū)記重要講話四個(gè)規(guī)定動(dòng)作后,各支部可以增加X(jué)個(gè)自選動(dòng)作。自選動(dòng)作中,重溫入黨誓詞,由以前半年或一年1次,改為每月1次舉起右拳莊嚴(yán)宣誓;交納黨費(fèi),由以前季度或半年代扣、代繳、代收1次,改為每月由黨員個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)交納1次;學(xué)教實(shí)行“一講一查一考”,即每月集中講1次教材的相關(guān)篇章,每月查1次學(xué)習(xí)筆記,每月就上月所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行1次月考。自選動(dòng)作,由各支部自行設(shè)定。

    ——“雙十星”式。竹山縣是全國(guó)精神文明“十星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)選發(fā)祥地。由此發(fā)端,全縣“十星級(jí)黨組織”、“十星級(jí)黨員”民主評(píng)議蓬勃發(fā)展。財(cái)政局結(jié)合部門實(shí)際,精心設(shè)計(jì)評(píng)星內(nèi)容和得星標(biāo)準(zhǔn),明確“十星級(jí)黨組織”有學(xué)習(xí)星、法紀(jì)星、組織星、扶貧星、服務(wù)星、團(tuán)結(jié)星、管理星、新風(fēng)星、創(chuàng)新星;“十星級(jí)黨員”有宗旨星、法紀(jì)星、學(xué)習(xí)星、義務(wù)星、新風(fēng)星、道德星、服務(wù)星、敬業(yè)星、公益星、創(chuàng)新星。半年初評(píng),年度復(fù)評(píng)。評(píng)議結(jié)果公開(kāi)公示,滿星者光榮,缺星者汗顏。

    ——現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式。組織干部職工到縣廉政教育基地、到警示教育基地、到紅色傳統(tǒng)教育基地,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)素材受教育。邀請(qǐng)縣黨校教師、紀(jì)檢監(jiān)察和政法干部來(lái)授課,講黨紀(jì)法規(guī),說(shuō)通報(bào)案例,體驗(yàn)聽(tīng)講、記筆記、比學(xué)趕考當(dāng)學(xué)生的生活。針對(duì)當(dāng)年入黨好激動(dòng)、入黨之后有松動(dòng)的情形,通過(guò)重溫入黨誓詞、現(xiàn)場(chǎng)交納黨費(fèi)、重讀《入黨志愿書(shū)》、宣告《黨員承諾書(shū)》等形式,在過(guò)程再現(xiàn)中體驗(yàn)激情燃燒的歲月。以“雙十星”評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查測(cè)評(píng)、設(shè)立意見(jiàn)箱、舉報(bào)電話等方式,體驗(yàn)群眾眼睛雪亮的滋味。建立黨員談心制度,促膝長(zhǎng)談溝通交心,及時(shí)慰問(wèn)困難黨員,體驗(yàn)組織的關(guān)心和溫暖。

    且學(xué)且做,著力監(jiān)管不簡(jiǎn)單

    全心全意為人民服務(wù),是我們黨的宗旨,也是財(cái)政部門一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    毋庸諱言,作為基層財(cái)政,財(cái)政收入分配、資源配置、穩(wěn)定調(diào)控的職能作用相對(duì)較弱。在廣大農(nóng)村,想把黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策貫徹好,把各項(xiàng)改革舉措和政策落實(shí)好,把人民群眾的切身利益維護(hù)好,把縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展好,強(qiáng)化和發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能,顯得更為迫切和重要。

    兩學(xué)一做,重在踐行。外化于行,重在監(jiān)管。竹山縣財(cái)政局黨組“五抓”布局推進(jìn)。

    抓宣傳。把政策交給群眾,是實(shí)施有效監(jiān)管的前奏。群眾一旦知曉政策,任誰(shuí)也難以忽悠群眾。竹山縣成立惠農(nóng)益農(nóng)政策宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組和五個(gè)督導(dǎo)專班,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,每個(gè)村建立1個(gè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、財(cái)政專管員、村干部為成員的宣傳專班,針對(duì)百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,以派發(fā)宣傳資料、解讀政策、接受咨詢等形式送政策下鄉(xiāng)。從3月初到5月底的三個(gè)多月時(shí)間里,全縣就教育、涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房保障、新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠民益民政策,印制和發(fā)放宣傳單56萬(wàn)張,印制宣傳手冊(cè)17000本,懸掛橫幅968幅,張貼標(biāo)語(yǔ)2870條,制作固定宣傳專欄579個(gè)、活動(dòng)站版1056塊。

    檢查惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)情況

    抓機(jī)制。按照財(cái)政財(cái)務(wù)一體化、管理監(jiān)督一體化的工作思路,推進(jìn)財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“一個(gè)主體”統(tǒng)領(lǐng),成立“竹山縣財(cái)政監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,局長(zhǎng)任組長(zhǎng),黨組班子成員為副組長(zhǎng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)和局屬單位、局直業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員,整合監(jiān)督檢查資源和力量,一統(tǒng)財(cái)政監(jiān)管江山。推行“一個(gè)清單”對(duì)外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和局屬單位、局直業(yè)務(wù)股室,根據(jù)各自職能范圍,以對(duì)口業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查為主,提出年度監(jiān)管檢查項(xiàng)目、檢查范圍、時(shí)間安排、工作要求和監(jiān)督檢查方案,據(jù)此匯總,編制統(tǒng)一的全縣年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃和《全縣年度財(cái)政監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單》,局黨組集中研究后,以正式公文印發(fā)執(zhí)行。

    抓平臺(tái)。以金財(cái)工程為依托,先后投資近600萬(wàn)元,完成了一個(gè)中心機(jī)房、五個(gè)服務(wù)器及其配套設(shè)備設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編審與績(jī)效評(píng)價(jià)、國(guó)庫(kù)集中收付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、會(huì)計(jì)電算化、惠農(nóng)補(bǔ)貼、非稅收入管理、農(nóng)村集體“三資”管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)等九大應(yīng)用系統(tǒng)全部推進(jìn)到位,以系統(tǒng)平臺(tái)支撐為經(jīng)線、對(duì)口業(yè)務(wù)管理工作為緯線的監(jiān)管格局業(yè)已形成。同時(shí),按照“七有”模式,打造財(cái)政駐村監(jiān)管平臺(tái),即以落實(shí)專管員制度為抓手,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府支持,在各村委會(huì)騰出一間房屋,做到有駐村財(cái)政專管員門牌、有辦公桌椅、有專管員照片公示牌、有職責(zé)制度牌、有便民聯(lián)系“名片”、有必備信息檔案、有村務(wù)公開(kāi)窗口,發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。

    抓關(guān)鍵。注重五大板塊:一是注重部門預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督檢查。著力對(duì)預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性,預(yù)算安排的及時(shí)性、有效性,預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、合法(規(guī))性,以及預(yù)算管理制度執(zhí)行情況監(jiān)督。二是注重會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)合,集中力量和優(yōu)勢(shì)資源,整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)市場(chǎng)秩序,綜合治理會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題。三是注重財(cái)政專項(xiàng)資金檢查。突出財(cái)政統(tǒng)籌專項(xiàng)資金、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金和“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保等民生資金的監(jiān)督檢查。四是注重加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)檢查。綜合運(yùn)用執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、“小金庫(kù)”整治、“三公經(jīng)費(fèi)”治理、財(cái)務(wù)票據(jù)核銷情況檢查和村級(jí)財(cái)務(wù)檢查的成果,提升財(cái)政日常綜合監(jiān)管水平。五是注重財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。按照注重預(yù)防和規(guī)范管理的原則,把30%的業(yè)務(wù)股室和局屬單位、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,納入內(nèi)部監(jiān)督檢查范圍,完善內(nèi)控制度,錘煉財(cái)政部門“自身硬度”。

    抓創(chuàng)新。強(qiáng)化“兩個(gè)普及”:即普及建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管臺(tái)賬》和普及使用《監(jiān)管信息通達(dá)反饋單》。各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金按收、支發(fā)生時(shí)間順序,逐筆納入臺(tái)賬登記,便于財(cái)政所長(zhǎng)、預(yù)算會(huì)計(jì)和駐村專管員三方實(shí)時(shí)監(jiān)管;對(duì)各類資金的使用,逐筆填寫《監(jiān)管信息通達(dá)反饋單》,分月匯總,上報(bào)備案,便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和縣財(cái)政局兩方掌握資金動(dòng)態(tài)?!叭小弊鲨F三個(gè)環(huán)節(jié):突出財(cái)政資金監(jiān)管公開(kāi)公示、抽查巡查、信息通達(dá)三個(gè)環(huán)節(jié),做到在每個(gè)環(huán)節(jié)有文件部署、有專班督導(dǎo)、有工作底稿和相關(guān)檔案材料,辦實(shí)辦鐵,經(jīng)得起檢驗(yàn)。推行“一個(gè)公示欄、兩本臺(tái)賬、三報(bào)告單、七簽字”的三資監(jiān)管模式,即在各村委會(huì)開(kāi)辟一個(gè)“村級(jí)財(cái)務(wù)公示欄”,普遍建立村級(jí)資產(chǎn)、資源兩本臺(tái)賬,統(tǒng)一啟用《村級(jí)收入報(bào)告單》、《村級(jí)基本支出報(bào)告單》、《村級(jí)工程項(xiàng)目支出報(bào)告單》,每筆收支業(yè)務(wù)單據(jù)必須經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村主職負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、駐村專管員和財(cái)政所長(zhǎng)簽字后,方能入賬。

    不忘初心,一點(diǎn)一滴不一般

    竹山是傳說(shuō)中女?huà)z煉石補(bǔ)天的圣地,辛亥元?jiǎng)讖堈裎浜蛣诠ぢ蓭熓┭蟮墓枢l(xiāng)。

    走一走,轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),除了神話和傳奇,身邊人和身邊事,一點(diǎn)一滴在眼前。

    采訪札記之一:遇到一個(gè)深夜刷寫微信圈的人。6月25日23∶27分,竹山縣寶豐鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)曾蕾,刷寫微信朋友圈言道:今天我要感謝兩個(gè)人,一個(gè)叫威利斯.凱利,男,美國(guó)人,1876年他發(fā)明了空調(diào);另一個(gè)人叫后羿,男,中國(guó)人,遙遠(yuǎn)古代,他干掉了9個(gè)太陽(yáng)。與此同時(shí),一聲“滴滴”震醒了遠(yuǎn)在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的男友,問(wèn):這么晚還沒(méi)睡?回復(fù):加班剛完。又問(wèn):在忙什么?回復(fù):完成審核4個(gè)村的耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)。

    采訪札記之二:遇到一個(gè)推遲請(qǐng)產(chǎn)假的人。在財(cái)政局簽到室,梁竹同志每天按時(shí)上班、下班。身懷六甲的她,預(yù)產(chǎn)期還有十來(lái)天,依舊堅(jiān)守工作崗位。她說(shuō):工作一茬接一茬,多干一點(diǎn)是一點(diǎn)。當(dāng)前,正是推進(jìn)“六個(gè)專項(xiàng)治理”的關(guān)鍵時(shí)期,縣財(cái)政局是村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)治理牽頭單位,她忙于相關(guān)數(shù)據(jù)匯總工作,難怪這位準(zhǔn)媽媽義無(wú)反顧推遲產(chǎn)假。

    采訪札記之三:遇到一個(gè)感慨萬(wàn)千的人。6月28日,財(cái)政局預(yù)算股辦公室,一個(gè)前來(lái)辦事的人發(fā)表感慨,“以前是我們求財(cái)政請(qǐng)款,如今是財(cái)政催我們請(qǐng)款”。他叫周北安,竹山縣編辦副主任,一直分管機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作。今年財(cái)政局要求,時(shí)間過(guò)半,任務(wù)過(guò)半,財(cái)政支出也要過(guò)50%,社保類支出要達(dá)到55%以上,各股室忙于承諾兌現(xiàn)。作為多年財(cái)務(wù)管理工作者,老周感觸良多。

    采訪札記之四:遇到一個(gè)如此秀恩愛(ài)的人。按七一后調(diào)整的作息時(shí)間,18∶00,城關(guān)鎮(zhèn)干部老操準(zhǔn)時(shí)下班。18∶30,老操?gòu)膱?chǎng)院里推出摩托車。吃飯沒(méi)?沒(méi)!哪去?橋兒溝!沒(méi)吃飯去干嘛呢?媳婦兒還沒(méi)回來(lái),去接她!老操的媳婦兒叫金超春,是財(cái)政駐橋兒溝村專管員,最近忙于數(shù)據(jù)大比對(duì)開(kāi)展入戶核實(shí)調(diào)查,晚歸老操接、早出老操送。

    財(cái)政局局長(zhǎng)方顯春檢查涉農(nóng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)

    采訪札記之五:遇到一個(gè)58歲入黨的人。7月3日,在深河鄉(xiāng)財(cái)政所,遇到專管員陳前森,1958年生人,今年正好也是58歲。所長(zhǎng)介紹說(shuō):老陳今年七一“火線”入黨啦!老陳憨厚回應(yīng):58歲才入黨,慚愧!58歲的新黨員,何愧之有?從4月到6月,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三項(xiàng)”改革,確保6月底把補(bǔ)貼發(fā)放到位,老陳參加專班進(jìn)村核實(shí)農(nóng)戶信息和補(bǔ)貼面積,加班加點(diǎn)連續(xù)六個(gè)雙休日沒(méi)回家,急得老伴燉好老母雞送到所里給他補(bǔ)身體。

    多彩的人生,多彩的采訪,無(wú)需斟字酌句,無(wú)需辭藻粉飾,平淡之間,竟也能量滿滿。

    進(jìn)入七月,竹山的太陽(yáng)依然任性有力。在這片火熱的土地上,驀然回首,竹山財(cái)政人正在——

    內(nèi)修于心,外化于行;不忘初心,踏實(shí)前進(jìn)!

    (本欄目責(zé)任編輯:周菲)

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