省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)與管理

于思揚(yáng)

摘 要 隨著“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等概念的提出并順勢推開，各行業(yè)對于數(shù)據(jù)的搜集、分析、應(yīng)用等都上升了一個新的認(rèn)知階段，并開始著眼于系統(tǒng)化的開發(fā)建設(shè)及應(yīng)用。本文論述了省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)優(yōu)勢及建設(shè)過程中的常見問題，提出了省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)框架及功能建議，增加規(guī)劃管理和編制的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞 省級；城鄉(xiāng)規(guī)劃；大數(shù)據(jù)系統(tǒng)；管理

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）183-0074-02

目前，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域，以市、縣（區(qū)）為基本單元開發(fā)建設(shè)的城市智能系統(tǒng)、數(shù)字城市情況較多，以省級管理部門為視角進(jìn)行全省的數(shù)字化應(yīng)用研究則較少，一方面與地區(qū)管理事權(quán)有關(guān)；另一方面，以單個城市為對象，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)并推廣的可行性較好，數(shù)據(jù)搜集和組織相對容易，數(shù)據(jù)一致性較好。省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對其所轄市縣主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，數(shù)據(jù)組織的一致性較差。筆者作為省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的專業(yè)技術(shù)人員，工作內(nèi)容主要側(cè)重于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與地理信息相結(jié)合等方面的業(yè)務(wù)研究，依據(jù)業(yè)務(wù)范疇及目前的工作內(nèi)容，就省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)應(yīng)用和管理思路進(jìn)行了一些思考和論述。

1 省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)優(yōu)勢分析

1.1 建立省級城鄉(xiāng)規(guī)劃資源共享體系，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作效能

建立完善的大數(shù)據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系和共享機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)規(guī)范化，能夠有效整合城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源，為各市、縣（市）建立信息聯(lián)動的工作機(jī)制打下基礎(chǔ)，從而健全全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度等相關(guān)數(shù)據(jù)更新工作，提高規(guī)劃管理和編制的工作效能。

1.2 為“多規(guī)合一”等部門聯(lián)合工作打下基礎(chǔ)

“多規(guī)合一”的信息化實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)在于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)框架、整合數(shù)據(jù)資源、面向“多規(guī)融合”的信息協(xié)調(diào)機(jī)制，消除各規(guī)劃間存在的沖突和矛盾，達(dá)到部門間信息共建共享共用。城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立可以為發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門的規(guī)劃落地、項(xiàng)目審批和管理業(yè)務(wù)協(xié)同提供成熟的技術(shù)支撐。

2 省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)常見問題

2.1 數(shù)據(jù)組織分散，信息融合性較差

省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容涵蓋較全面，但是數(shù)據(jù)組織和管理比較差，數(shù)據(jù)綜合交叉分析能力較差，常見的數(shù)據(jù)分析以文字描述類定性分析和表格統(tǒng)計(jì)為主，對于規(guī)劃管理、編制、審查和規(guī)劃日常事務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)支撐較薄弱，數(shù)據(jù)應(yīng)用以人工篩選和主觀定義為主，缺少系統(tǒng)化的信息融合功能。

2.2 缺少省級事權(quán)的規(guī)劃管理信息技術(shù)支撐

省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)線條多，內(nèi)容涵蓋省級、市縣級的業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)管，在日常管理中往往投入大量精力在數(shù)據(jù)收集、查找、信息溝通協(xié)調(diào)上，工作效率較低，而篩選出的數(shù)據(jù)又缺少直觀的可視化表達(dá)方式，數(shù)據(jù)孤立性較強(qiáng)，決策的主觀能動性較多。

2.3 省市縣之間規(guī)劃管理部門的數(shù)據(jù)交換機(jī)制不明確

一方面省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門需要對發(fā)放證書進(jìn)行管理，了解證書數(shù)據(jù)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)等詳細(xì)信息，而目前各市、縣（市）都有自己的獨(dú)立系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的規(guī)劃成果、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)往往存在不規(guī)范、難融合、難統(tǒng)一的情況。

另一方面，與省級層面對接的市、縣（市）規(guī)劃數(shù)據(jù)的調(diào)用和情況掌握工作比較繁瑣，通常是通過傳真回執(zhí)等情況一事一報送，數(shù)據(jù)孤立性較強(qiáng)，綜合性較差，工作效率低。

2.4 缺少規(guī)劃大數(shù)據(jù)的多源指標(biāo)綜合分析平臺

隨著社會的進(jìn)步，城市規(guī)劃與土地、生態(tài)、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會人文、城市心理等專業(yè)的交叉分析情況越來越多，規(guī)劃指標(biāo)多源化的趨勢越來越明顯，指標(biāo)之間的關(guān)系契合度越來越高，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)調(diào)研很難將數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性客觀地表達(dá)出來，通常依據(jù)權(quán)重等的計(jì)算研究，綜合分析結(jié)果的能力較弱。

3 省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)框架

將城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類組織，主要包括4種類型數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)庫、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、文件信息資料庫、多媒體數(shù)據(jù)庫，各數(shù)據(jù)庫又具體包含若干子項(xiàng)。具體見圖1。

3.1 省級規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建庫

數(shù)據(jù)庫建設(shè)是保障數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的安全性和高效性。具體包括入庫管理、屬性管理、圖層管理等。其中，入庫管理用于建立各類圖形數(shù)據(jù)庫的分類、結(jié)構(gòu)，完成圖形空間數(shù)據(jù)和部分屬性數(shù)據(jù)的建庫管理工作。屬性管理用于影像圖、地形圖、規(guī)劃圖、電子地圖、城市建設(shè)變化圖斑、重大項(xiàng)目選址界址、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、公園綠地、省域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃走廊等規(guī)劃控制要素的文字資料管理。圖層管理用于按照圖層標(biāo)準(zhǔn)對圖層編輯和歸類。

3.2 省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)功能

3.2.1 基本功能模塊設(shè)計(jì)

基本功能模塊是指系統(tǒng)運(yùn)行過程中一些常見功能集成，可以通過行業(yè)借鑒及業(yè)務(wù)偏好等進(jìn)行定制開發(fā)。筆者通過調(diào)研分析，開發(fā)基本模塊功能如下：

1）查詢檢索模塊，包括空間查詢、屬性查詢、高級查詢等。通過通過調(diào)圖層、篩圖層、關(guān)鍵詞、模糊檢索、全文檢索、切圖圖號、坐標(biāo)等查看檢索所需要關(guān)注了解的信息。

2）分析模塊，包括疊加分析、緩沖區(qū)分析、可視域分析等，主要為項(xiàng)目可行性評定評審進(jìn)行綜合參考。

3）統(tǒng)計(jì)模塊，提取目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)值、目標(biāo)項(xiàng)目等相關(guān)信息，并進(jìn)行時間軸或者空間范圍的統(tǒng)計(jì)分析，通過多樣化表達(dá)方式，如圖表、圖形等，呈現(xiàn)給決策者一個系統(tǒng)化、可視化的匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

4）制圖模塊，包括圖形標(biāo)注、圖形繪制、選圖出圖等。將查詢、檢索、分析、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行輸出化管理。

5）數(shù)據(jù)信息交換模塊，用于省、市、縣數(shù)據(jù)信息的交流共享。該模塊具有獨(dú)立安裝運(yùn)行的子模塊，子模塊用于下級單位報送數(shù)據(jù)時的格式標(biāo)準(zhǔn)化。

6）電子辦公模塊用于業(yè)務(wù)審查與審批之間無紙化辦公流程，如規(guī)劃編制審查-審批、重大建設(shè)項(xiàng)目選址審查-審批、執(zhí)法檢查、規(guī)劃督察等業(yè)務(wù)流程電子信息化。

3.2.2 核心模塊設(shè)計(jì)

核心模塊指對省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著突出貢獻(xiàn)力的功能模塊，如城市建設(shè)查違的動態(tài)監(jiān)測模塊、外業(yè)核查模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃備案管理模塊、專家輔助決策支持模塊等。具體如下：

1）動態(tài)監(jiān)測模塊，建立城市基礎(chǔ)地理信息資料庫，搜集省內(nèi)各市縣總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、地形圖數(shù)據(jù)、監(jiān)測區(qū)遙感影像數(shù)據(jù)，通過地理參考一致性等地理信息技術(shù)方法，提取城市建設(shè)變化圖斑，建立變化圖斑屬性庫，包括變化圖斑上一周期與當(dāng)下周期用地性質(zhì)、對應(yīng)規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)劃符合性質(zhì)、圖斑面積等。

2）外業(yè)導(dǎo)航模塊，利用GPS、攝像、錄像等技術(shù)方法，對動態(tài)監(jiān)測模塊成果-城市建設(shè)變化圖斑進(jìn)行定點(diǎn)定位現(xiàn)場核查與信息跟蹤。

3）城鄉(xiāng)規(guī)劃備案模塊，組織整理城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的檔案信息文件。用于城鄉(xiāng)規(guī)劃特色信息庫的建立與維護(hù)。

4）專家輔助決策GIS模塊，包括專家?guī)旌Y選，會議輔助決策，遠(yuǎn)程會議等實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的集中討論和快速辦理。

4 結(jié)論

省級數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)側(cè)重于數(shù)據(jù)涵蓋的全面性，市縣級的系統(tǒng)開發(fā)側(cè)重于數(shù)據(jù)的深度挖掘。建立省級城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在宏觀尺度內(nèi)對數(shù)據(jù)的內(nèi)容組織與梳理比較重要，本文僅對于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的功能框架等方面進(jìn)行了一些研究，數(shù)據(jù)的匹配和使用仍需要進(jìn)行深度分析和探索。

參考文獻(xiàn)

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