推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和行動綱領(lǐng)
——國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》

◎網(wǎng)信軍民融合編輯部

黨的十八大以來以習(xí)近平為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子等多個行業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展對提升中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

12月6日下午，國防科工局舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展有關(guān)情況。

國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得階段成果

近年來，國防科技工業(yè)進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，取得積極成效，促進(jìn)了國防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力的同步提升。軍民融合重大工程取得新成果，一大批重大工程引領(lǐng)國家科技進(jìn)步；軍工經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷提高；“民參軍”取得積極進(jìn)展。

目前，取得武器裝備研制生產(chǎn)許可的主要單位中，民口單位已超過三分之二，其中優(yōu)勢民營企業(yè)占比近一半，“民參軍”層級已經(jīng)由一般配套產(chǎn)品向總體和分系統(tǒng)提升。軍民資源共享不斷深入，一大批軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備向社會開放，一大批軍民技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)雙向互動。

據(jù)悉，國防科工局目前已分三批向社會發(fā)布3000多項(xiàng)國防科技工業(yè)的重大試驗(yàn)設(shè)備和設(shè)施，開放國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批國防特色學(xué)科實(shí)驗(yàn)室，軍民資源共享覆蓋面明顯拓寬。軍地聯(lián)合舉辦了3次軍民融合高技術(shù)成果展，工信部和國防科工局已連續(xù)兩次舉辦軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，軍民技術(shù)、產(chǎn)品雙向互動和對接渠道初步建立起來。

不久前，北斗三號開始全球組網(wǎng)，為亞太區(qū)提供服務(wù)的精度已達(dá)米級。嫦娥三號實(shí)現(xiàn)首次地外天體的軟著陸和月面的自動巡視探測，天宮二號和神舟十一號載人航天飛行任務(wù)圓滿完成。我國首顆地球同步軌道高分辨率的遙感衛(wèi)星高分四號，目前已投入使用。大飛機(jī)C919實(shí)現(xiàn)首飛，新一代大型和中型運(yùn)載火箭順利完成首飛，航空發(fā)動機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)兩機(jī)專項(xiàng)取得很多重大技術(shù)突破。這些重大工程的實(shí)施，有效帶動了國家科技實(shí)力的整體提升。

在取得成績的同時，我們也看到，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，國防科技工業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，在思想認(rèn)識、組織管理、運(yùn)行機(jī)制、政策制度等方面還存在一些制約和障礙，主要表現(xiàn)在頂層統(tǒng)籌不夠、軍工開放不夠、資源共享不夠、成果轉(zhuǎn)化不夠。

為國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)

今年9月22日，習(xí)近平總書記主持召開了中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議，審議通過了《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。12月4日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，這是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要舉措，也是推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和行動綱領(lǐng)。

《意見》指出，國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對提升中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大。

《意見》分為八個部分共31條，第一部分為總體要求，包括指導(dǎo)思想和基本原則，指出必須全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。《意見》提出，國防科技工業(yè)軍民融合要堅(jiān)持國家主導(dǎo)、市場運(yùn)作，問題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效，協(xié)同推進(jìn)、成熟先行的基本原則。

其余七個部分圍繞國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展提出一系列具體的政策措施，具體包括：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放，推動軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大軍工單位外部協(xié)作，積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造，完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出機(jī)制，推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)競爭。

二是加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施等資源雙向開放，加強(qiáng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施的統(tǒng)籌使用，推動技術(shù)基礎(chǔ)資源共享，健全完善信息發(fā)布和共享制度，加強(qiáng)國防科技工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐，有效轉(zhuǎn)化，推動完善國防科技工業(yè)科技成果管理制度，加大軍用技術(shù)推廣支持力度，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)化評價(jià)作用。

四是支撐太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋等重點(diǎn)新興領(lǐng)域建設(shè)。面向軍民需求，加快空間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。以遙感衛(wèi)星為突破口，制定國家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，促進(jìn)軍民衛(wèi)星資源和衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。促進(jìn)通信衛(wèi)星等通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、電磁頻譜資源管理等技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。推動天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)施。優(yōu)化軍工電子信息類試驗(yàn)場布局和建設(shè)，在服務(wù)武器裝備科研生產(chǎn)的同時，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是推動軍工服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，以軍工能力自主化帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，拓展軍貿(mào)和國際合作。

六、七部分分別對推進(jìn)武器裝備動員、核應(yīng)急安全建設(shè)以及完善軍民融合法規(guī)政策體系提出具體措施。

《意見》全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進(jìn)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)，緊密聯(lián)系國防科技工業(yè)實(shí)際，提出具體的舉措，包括以下特點(diǎn)：

一是突出問題導(dǎo)向，聚焦“民參軍”、資源開放共享、軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化、軍民協(xié)同創(chuàng)新等國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中發(fā)力，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發(fā)展。

二是堅(jiān)持發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，政府主要在政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌等方面發(fā)揮作用，同時要激發(fā)各類市場主體的活力，推動公平競爭，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，在推動軍民融合、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的過程中，既要繼續(xù)發(fā)揮軍工集團(tuán)和軍隊(duì)科研院所的主力軍作用，又要調(diào)動中科院、高等院校、民口國有單位和優(yōu)勢民營企業(yè)的積極性。

四是注重政策措施的實(shí)用、管用和可操作，大力推進(jìn)各方認(rèn)識一致、當(dāng)前急需且能夠先行推進(jìn)的政策措施，確保政策措施可落地。