巫山縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃管理的思考

佘高民+李茂娟

摘要：鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境相互依存和制約，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有雙重效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的重要引力源，也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須正確處理好發(fā)展與保護(hù)兩者的關(guān)系，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)為前提，通過全面提升人們的環(huán)保意識(shí)、加強(qiáng)政府管理調(diào)控、促進(jìn)企業(yè)生態(tài)自律、增強(qiáng)環(huán)境技術(shù)供給，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。本文通過巫山縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基本情況，分析在其發(fā)展中存在著一些問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期促進(jìn)巫山縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：巫山；鄉(xiāng)村旅游；規(guī)劃管理；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

自從20 世紀(jì)80 年代我國鄉(xiāng)村旅游開始起步至今，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為解決農(nóng)村民生問題的有效途徑之一。鄉(xiāng)村旅游以其參與形式的多樣性、參與主體的廣泛性、旅游效益的綜合性，尤其是能促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而受到各地政府和百姓的普遍歡迎。它是在觀光旅游和度假旅游等常規(guī)旅游基礎(chǔ)上的提高，是對(duì)傳統(tǒng)常規(guī)旅游形式的一種發(fā)展和深化，是將鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境三者合為一體進(jìn)行開發(fā)的一種旅游類型。鄉(xiāng)村旅游因其廣闊的市場(chǎng)前景，良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，已經(jīng)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧建設(shè)、貧困地區(qū)農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

一、巫山縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況

鄉(xiāng)村旅游以田園生活、農(nóng)事耕種、果蔬采摘、民俗風(fēng)情吸引于人。巫山發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有相對(duì)優(yōu)良的條件。自然生態(tài)資源豐富，民俗文化資源底蘊(yùn)深厚，交通較為便利，政府政策良好。近幾年來，特別是縣委縣政府大力推進(jìn)巫山旅游以來，我縣依托絢麗多姿的自然生態(tài)和少數(shù)民族文化，發(fā)展以“品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游。據(jù)旅游部門統(tǒng)計(jì)，目前全縣農(nóng)家樂有130 多家，床位1000 多張，直接從業(yè)人員1000 多人，間接從業(yè)者1 萬余人。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題

1、缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃。在巫山開展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上沒有科學(xué)規(guī)劃，各自為陣的盲目開發(fā)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，降低了對(duì)游客的吸引力。

2、環(huán)保意識(shí)及基礎(chǔ)設(shè)施很差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生觀念落后，生活及旅游垃圾基本是隨意處理，對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境造成一定影響；對(duì)鄉(xiāng)村旅游突發(fā)事件的安全應(yīng)急系統(tǒng)保障基本沒有，十分缺乏必要的消防設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施。

3、消費(fèi)娛樂模式缺少特色。大多數(shù)都是自家主婦燒菜、收費(fèi)麻將、喝茶乘涼等簡單項(xiàng)目，較為單調(diào)，缺乏新意，民俗民風(fēng)文化娛樂極為欠缺。

4、管理經(jīng)營方式落后。鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)設(shè)施基本上都是村民自己規(guī)劃建設(shè)，拍腦門現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏專業(yè)的策劃、管理、營銷等方面的人才，管理方式粗放，從業(yè)人員素質(zhì)較低。

5、廣告宣傳力度嚴(yán)重滯后。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳力度不夠，宣傳策略缺乏重點(diǎn)，宣傳基本還停留在口口相傳的時(shí)代，沒能發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

1、全面提升環(huán)保意識(shí)。（1）增強(qiáng)經(jīng)營企業(yè)的環(huán)保認(rèn)識(shí)。政府相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮作用，對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)和社區(qū)居民進(jìn)行環(huán)保責(zé)任意識(shí)教育，提高經(jīng)營企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任。（2）強(qiáng)化社區(qū)居民的環(huán)保理念。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，必須有效提升社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)經(jīng)營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，開展社區(qū)居民生態(tài)環(huán)境教育。引導(dǎo)居民在旅游中保護(hù)環(huán)境，讓自己的家園在旅游發(fā)展中取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。（3）提升游客的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游內(nèi)在的生態(tài)環(huán)境教育功能，提高鄉(xiāng)村旅游環(huán)境消費(fèi)品位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)游客學(xué)習(xí)和掌握鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境知識(shí)，激發(fā)游客對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和重視，發(fā)揮游客自我約束與社會(huì)教育的雙重作用，增強(qiáng)游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性，使游客在情感上愛護(hù)自然環(huán)境，在行動(dòng)上保護(hù)自然環(huán)境；

2、政府主導(dǎo)，政策支持。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該要起主導(dǎo)作用，政府要正確處理鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，牢固樹立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”觀念，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用原則，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入解決農(nóng)村問題，推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略范疇。

3、找準(zhǔn)發(fā)展定位，圍繞市場(chǎng)發(fā)展需求。應(yīng)利用自己的資源打造具有特色的經(jīng)營模式，發(fā)展一些游客感興趣的觀光果園、茶園、花園、植物園、森林游樂園、漁場(chǎng)、采摘、垂釣、民族特色文化等旅游產(chǎn)品。各個(gè)農(nóng)家或經(jīng)營單位應(yīng)給對(duì)市場(chǎng)做一下評(píng)估，不要一窩蜂的做一樣的事，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4、科學(xué)合理制定規(guī)劃、建立農(nóng)戶參與機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游必須要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精心指導(dǎo)。既要鼓勵(lì)發(fā)展、又要控制總量，既要有前瞻性、又要有科學(xué)性，要全面分析當(dāng)?shù)氐奶厣?、?yōu)勢(shì)和不足，綜合環(huán)境承載能力，科學(xué)制定規(guī)劃，明確各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和方向，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

鄉(xiāng)村旅游的主體是農(nóng)民，動(dòng)力在農(nóng)民。只有充分尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的智慧，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，才能是鄉(xiāng)村旅游真正發(fā)展起來，這是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的根本基礎(chǔ)。

5、加強(qiáng)人才的培訓(xùn)、強(qiáng)化宣傳推廣。政府應(yīng)組織相關(guān)管理者到外地學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)專業(yè)的人才，提高經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的旅游知識(shí)服務(wù)、本地風(fēng)俗文化和風(fēng)土人情等培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村旅游人才的培養(yǎng)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游宣傳力度， 建立政府部門和企業(yè)共同參與的聯(lián)合宣傳機(jī)制。通過制定合作優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)與旅行社的聯(lián)姻，促進(jìn)旅游景區(qū)和企業(yè)之間的交流，針對(duì)性地拓展客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)游客結(jié)構(gòu)的合理化。

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