四川省高校體育場館融入城市體育公共服務(wù)體系的可行性探究

徐延維

中圖分類號(hào)：G818 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2017）04-000-02

摘要隨著全民健身計(jì)劃的有序?qū)嵤┖腕w育公共服務(wù)的建設(shè)需要，高校體育場館資源逐步成為城市體育公共服務(wù)體系的重要構(gòu)成。研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查、專家訪談等方法，探究了四川省高校體育場館融入城市體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀，論證了高校體育場館融入城市體育公共服務(wù)體系在國家政策和具體實(shí)施方面的可行性，并提出高校體育場館融入城市體育公共服務(wù)體系的途徑建議。

關(guān)鍵詞高校體育場館體育公共服務(wù)體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對(duì)體育鍛煉的需求逐步增加，高校體育場館作為開展高校體育活動(dòng)的基礎(chǔ)與物質(zhì)條件，日益承擔(dān)更大范圍和作用，并且在全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面有重要意義。文章通過論證高校體育場館融入城市體育公共服務(wù)體系的依據(jù)、必要性及可行性，并提出新時(shí)期高校體育場館融入體育公共服務(wù)體系的困境，為進(jìn)一步提高高校體育公共服務(wù)提供參考性建議。

一、高校體育場館資源融入城市體育公共服務(wù)體系理論依據(jù)

2011年《全民健身計(jì)劃（2011—2015）》為完善全民健身公共服務(wù)體系明確了目標(biāo)任務(wù)。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》把滿足人民群眾日益增長的體育需求、體育公共服務(wù)基本覆蓋全民作為重要的目標(biāo)，由此可見，國家對(duì)體育公共服務(wù)的高度重視?！度珖鴮W(xué)校體育場館向公眾開放試點(diǎn)工作方案》中提出，在保證學(xué)校體育正常工作的前提下，應(yīng)該做到向社會(huì)公眾開放?？梢蕴岣咝⌒腕w育場館的利用率，緩解廣大群眾健身需求與鍛煉場所不足的矛盾。高校體育場館相對(duì)于其它社會(huì)場館有著明顯的優(yōu)勢(shì)。高校體育場館在政策、人才、信息、物質(zhì)和地位這些方面存在較大優(yōu)勢(shì)。高校體育設(shè)施是教育資源的組成部分，國家近年來頒布了一系列的法規(guī)辦法都非常關(guān)注學(xué)校體育資源設(shè)施與社會(huì)共享，并且鼓勵(lì)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)有序進(jìn)行的同時(shí)，場館設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放。在具體實(shí)施方面，全國各地都在摸索和總結(jié)學(xué)校體育場館對(duì)外開放的管理模式。上海楊浦區(qū)采取政府購買服務(wù)的模式，并被國內(nèi)很多地區(qū)已經(jīng)開始引入，政府購買高校體育場館服務(wù)，使學(xué)校體育場地得到充分利用，也是高校體育場館融入體育公共服務(wù)體系的體現(xiàn)。

二、四川省高校體育場館資源社會(huì)化服務(wù)的運(yùn)營現(xiàn)狀

體育場館是普通高校體育設(shè)施社會(huì)化的基礎(chǔ)保障，只有在體育場館充足的情況下，普通高校才有更多的資源對(duì)社會(huì)開放。四川省內(nèi)現(xiàn)有42所本科院校，主要集中在省會(huì)成都及周邊地區(qū)，其中985、211院校共5所。主要走訪的川內(nèi)高校包括（四川大學(xué)、四川師范大學(xué)、西南交通大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南石油大學(xué)、西南民族大學(xué)、電子科技大學(xué)、成都體育學(xué)院、西南科技大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西華師范大學(xué)）等幾所高校。高校體育設(shè)施情況如下，這些高校的體育設(shè)施基本較為齊全，體育場館設(shè)施包含了籃球場、足球場、乒乓球場、網(wǎng)球、羽毛球及綜合訓(xùn)練館。在所調(diào)查的學(xué)校中，有超過半數(shù)的學(xué)校沒有室內(nèi)恒溫游泳館，而籃球場、足球場則在所有的學(xué)校中是數(shù)量最多和質(zhì)量最優(yōu)的體育場館。有學(xué)者對(duì)四川省20所高校的體育場館設(shè)施的調(diào)查顯示，平均每所學(xué)校擁有田徑場2.35個(gè)，室內(nèi)籃球場0.45個(gè)，排球場0.25個(gè)。而重點(diǎn)大學(xué)平均每所學(xué)校擁有室內(nèi)籃球場7個(gè)，排球館3個(gè)，乒乓球館0.5個(gè)，體操館0.1個(gè)，健身館0.8個(gè)[ ]。從文獻(xiàn)資料顯示，四川省普通高校的體育設(shè)施品類較為齊全，。尤其是受廣大群眾喜愛的籃球、足球、乒乓球及游泳項(xiàng)目的場地設(shè)施較為優(yōu)良。因此，普通高校的體育設(shè)施在滿足日常在校學(xué)生和教職工鍛煉的基本需求下，有基礎(chǔ)推行體育場館資源社會(huì)化。

現(xiàn)階段，四川省內(nèi)大部分高校體育場館內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不健全在社會(huì)化服務(wù)供給過程中，以高校自主經(jīng)營、承包經(jīng)營等兩種經(jīng)營模式為主，還有一部分高校體育場館社會(huì)化服務(wù)供給中沒有具體的經(jīng)營模式。四川高校體育場館社會(huì)化服務(wù)供給過程中均以對(duì)外承包、自行運(yùn)營以及租賃式運(yùn)營為主，但是很少有高等學(xué)校聘用專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)高校體育場館社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行管理，大部分高等學(xué)校以后勤或體育學(xué)院來維系體育場館的社會(huì)化服務(wù)管理，還有一部分高等學(xué)校會(huì)聘用一些非體育專業(yè)人員或退休員工對(duì)其進(jìn)行管理與維護(hù)，該類人員成分在工作中均不具備專業(yè)體育場館使用及維護(hù)知識(shí)。在實(shí)地調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)大部分高校室內(nèi)體育場館均采用有償開放模式，學(xué)校將健身房、室內(nèi)羽毛球場、室內(nèi)網(wǎng)球場以及游泳館等室內(nèi)場館有償開放，而且該類室內(nèi)體育場館在社會(huì)化服務(wù)供給過程中均有專人對(duì)其管理，這些室內(nèi)體育場館的體育配套設(shè)施設(shè)備也十分完善，同時(shí)這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在社會(huì)大眾之中也有著比較穩(wěn)定的消費(fèi)人群，能夠充分發(fā)揮出這一部分高校體育場館的社會(huì)效益。大部分高校室外體育場館一般都是以有償開放和無償開放兩者結(jié)合的方式，通過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)球場、塑膠田徑場以及足球場等成本較高的室外體育場館，一般都是以有償開放的方式對(duì)外提供服務(wù)，而大部分室外籃球場、乒乓球場、田徑場等成本較低的高校體育場地，一般都是以無償開放的方式對(duì)外開放，成本低、不便于管理使其成為高校體育場館無償提供社會(huì)化服務(wù)的根本原因。大部分高校體育場館社會(huì)化服務(wù)無償供給中一般以空曠場地為主，基本不含一些體育運(yùn)動(dòng)器械設(shè)備的使用，同時(shí)也沒有安排專人對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的指導(dǎo)與管理。

三、高校體育場館融入城市公共體育服務(wù)體系的途徑建議

（一）將高校體育場館建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃中

當(dāng)前國家正在向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，其中體育場館設(shè)施作為開展體育活動(dòng)的基礎(chǔ)和物質(zhì)資源，因此政府在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮將體育場館建設(shè)在高校中，滿足公民體育健身需求，體現(xiàn)場館運(yùn)營的公益性和便民性[ ]。場館建設(shè)應(yīng)具有長遠(yuǎn)的、有延續(xù)性的開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，并與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，能最大程度地發(fā)揮場館的功能，也可以通過舉辦賽事將大型場館建設(shè)在城市高校中，可以滿足賽事需要，又可以做到賽后充分利用，滿足城市社區(qū)居民鍛煉需求。

（二）提升場館工作人員綜合素質(zhì)和場館利用效率

進(jìn)一步加強(qiáng)場館工作人員的素質(zhì)水平和服務(wù)意識(shí)及管理知識(shí)，是高校體育場館融入體育公共服務(wù)體系的重要任務(wù)。可以通過聘用高水平體育經(jīng)濟(jì)與管理的人員；也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，以達(dá)到提高人員素質(zhì)的目的。注重場地的包裝，對(duì)內(nèi)對(duì)外積極宣傳，努力提高場館知名度，完善場館建設(shè)及運(yùn)營服務(wù)保障。

（三）科學(xué)合理的定價(jià)，開展多元化經(jīng)營形式

優(yōu)化場館資源配置，提高經(jīng)營效益，制定完善的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)場館人員的積極性，為經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件，提高體育場館經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，真正做到“合理創(chuàng)收”，使經(jīng)營管理更加科學(xué)合理、完善。

（四）加強(qiáng)安全宣傳，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

高校體育場館在開放時(shí)面臨學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、環(huán)境、學(xué)生等一些列安全問題。必須加強(qiáng)工作人員、學(xué)生及社會(huì)鍛煉者，明確劃分鍛煉的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)；可以考慮將體育保險(xiǎn)納入體育場館的管理中，減少學(xué)校的連帶風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。