全民健身計(jì)劃背景下遼寧省公共體育服務(wù)均等化模式的探索

路連舉

中圖分類(lèi)號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2017）04-000-02

摘要全民健身計(jì)劃背景下，遼寧省的公共體育服務(wù)要政府致力于主導(dǎo)和實(shí)施均等化建設(shè)。在此情況下，體育公共設(shè)施和服務(wù)為每個(gè)公民提供的健身環(huán)境和健身指導(dǎo)應(yīng)為相對(duì)均等。目前，遼寧省全民健身公共體育服務(wù)存在著基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡，服務(wù)制度不健全，服務(wù)觀念陳舊落后，缺失基本的均等化標(biāo)準(zhǔn)等諸多問(wèn)題。從社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)及地域、城鄉(xiāng)差異所導(dǎo)致的均等化服務(wù)不均的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定均化的服務(wù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)的公共體育服務(wù)平衡的基本模式。

關(guān)鍵詞公共體育服務(wù)服務(wù)均等化模式探索

伴隨著我國(guó)《全國(guó)健身計(jì)劃綱要》的深入開(kāi)展，全民健身日的設(shè)立以及《全民健身?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，我國(guó)的全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的如火如荼，取得了有目共賭的好成績(jī)。我省經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，使國(guó)民生活水平得到大幅提高，為我省全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和普及提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我省不斷加大公共體育設(shè)施的投入力度為廣大人民群眾提供各種類(lèi)型的體育健身場(chǎng)地和設(shè)施、各種形式的體育健身服務(wù)來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的體育需求。我省地域廣闊，城市之間，城鄉(xiāng)之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著差異，公共體育服務(wù)的供給中存在不均等現(xiàn)象，此項(xiàng)問(wèn)題短期內(nèi)將無(wú)法根本解決。而廣大民眾對(duì)公共體育服務(wù)的需要呈現(xiàn)不同的偏好，不同地域、不同人群、不同經(jīng)濟(jì)收入水平、不同體育意識(shí)態(tài)度、不同體育參與能力的人都會(huì)對(duì)體育服務(wù)表現(xiàn)出不同的需求，但是公共體育服務(wù)只能是在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平條件下提供符合廣大社會(huì)成員共同體育需要的體育產(chǎn)品和服務(wù)。因此，在此情況下我省實(shí)施全民健身計(jì)劃需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑、探索適宜的發(fā)展模式。

一、現(xiàn)階段公共體育服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀

賈文彤（2009）從法律視域?qū)搀w育服務(wù)非均等化的原因進(jìn)行分析，并從法律角度提出實(shí)現(xiàn)均等化的措施。其他學(xué)者在分析公共體育服務(wù)非均等化原因時(shí)，對(duì)于公共體育服務(wù)事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)、體育發(fā)展管理決策機(jī)制缺陷的認(rèn)可度較高，地域城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和過(guò)度體育市場(chǎng)的傾向也為部分研究者所論述。研究者們都極為重視公共財(cái)政在實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化過(guò)程中的重要地位，同時(shí)需要建立公共服務(wù)型政府、完善公共財(cái)政預(yù)算、決策、投入和績(jī)效評(píng)定機(jī)制，以保證公共財(cái)政在公共體育服務(wù)均等化中的有效運(yùn)行。

有學(xué)者也對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)均等化政策進(jìn)行了研究，在發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)理念較為深入，體育公共服務(wù)均等化逐漸成為社會(huì)體育政策的重要內(nèi)容，這些政策調(diào)控的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：通過(guò)政策法規(guī)扶持經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)；通過(guò)財(cái)政均等化規(guī)定，設(shè)計(jì)體育公共服務(wù)均等化模式；通過(guò)政府與市場(chǎng)相結(jié)合，豐富體育公共服務(wù)供給方式；關(guān)注重點(diǎn)人群，提高體育公共服務(wù)覆蓋范圍。

二、公共體育服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀述評(píng)

國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)有研究為本研究提供了一定的研究基礎(chǔ)，但目前對(duì)于公共體育服務(wù)均等化的研究仍存在以下局限：

（一）對(duì)于公共體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)仍然存在較大差異

就其內(nèi)涵主要存在產(chǎn)品、活動(dòng)和過(guò)程三種不同認(rèn)識(shí)，并且主要從公共物品性質(zhì)角度界定公共體育服務(wù)。在依據(jù)公共服務(wù)相關(guān)理論對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行理論闡釋時(shí)，僅將其視為在體育領(lǐng)域的具體運(yùn)用并不利于從本質(zhì)上把握公共體育服務(wù)的內(nèi)涵，公共體育服務(wù)既具有公共服務(wù)的一般特征也具有其自身的特點(diǎn)，對(duì)于公共體育服務(wù)認(rèn)識(shí)不足將會(huì)進(jìn)一步影響到對(duì)于公共體育服務(wù)及其均等化問(wèn)題的探討。

（二）對(duì)于公共體育服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)與對(duì)現(xiàn)狀的分析相脫節(jié)，同時(shí)對(duì)于公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)證性研究缺乏

雖然學(xué)者們都將公共體育服務(wù)均等化視為政府提供人人享有相同的公共體育服務(wù)，但是對(duì)于目前公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀的分析卻主要集中于總量、區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層領(lǐng)域，這無(wú)疑與公共體育服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)有一定距離。

（三）現(xiàn)有研究中缺少完全針對(duì)遼寧省公共體育服務(wù)均等化的研究

遼寧作為我國(guó)的體育強(qiáng)省，全民健身運(yùn)動(dòng)有著良好的群眾基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，因此盡快實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化更加迫在眉睫。

三、遼寧省實(shí)施公共體育服務(wù)均等化的必要性分析

（一）公共體育服務(wù)均等化是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在體育領(lǐng)域真正落實(shí)以人為本的具體體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)每個(gè)人得到充分發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。而公共體育服務(wù)均等化的目的就是使廣大人民群眾共同分享公共體育資源，使每個(gè)人都能夠享受體育所帶來(lái)的健康和快樂(lè)。通過(guò)體育活動(dòng)帶來(lái)的廣大人民群眾身體素質(zhì)提升、人力資本的積累、良好生活方式的養(yǎng)成、獲得身心的快樂(lè)能夠極大地促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展，因此，推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是真正貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

（二）公共體育服務(wù)發(fā)展是遼寧體育事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵所在

《遼寧省體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，“十三五”時(shí)期遼寧體育事業(yè)的總體目標(biāo)為：積極發(fā)展體育事業(yè)，繼續(xù)鞏固體育強(qiáng)省地位。堅(jiān)持群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。可見(jiàn)群眾體育越來(lái)越被政府和廣大人民群眾所重視，在體育事業(yè)的發(fā)展中的發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用?！笆濉币?guī)劃進(jìn)一步明確了群眾體育工作的目標(biāo)與任務(wù)：深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》，積極推動(dòng)全省各級(jí)政府認(rèn)真履行體育公共服務(wù)職能，完善全民健身服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大人民群眾參加體育活動(dòng)的權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)全民健身基本公共服務(wù)均等化。由此可見(jiàn)，公共體育服務(wù)的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化是在“十三五”期間遼寧體育事業(yè)發(fā)展的頭等大事。

（三）我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展對(duì)建設(shè)公共體育服務(wù)強(qiáng)省提出了更高的要求

公共體育服務(wù)屬于公共事業(yè)性服務(wù)范疇，研究遼寧公共體育服務(wù)的構(gòu)建最大意義在于使遼寧省居民享受到公共體育服務(wù)，使普通居民在國(guó)家綜合國(guó)力提高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下享受到相應(yīng)水平的公共體育服務(wù)。在此背景下，遼寧省制定了《遼寧省全民健身?xiàng)l例》和《遼寧省全民健身實(shí)施計(jì)劃》，大力推進(jìn)公共體育服務(wù)業(yè)發(fā)展，使我省全民健身公共服務(wù)體系逐步建立并完善，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了重大進(jìn)展。截至到目前全省共安裝健身器材11.3萬(wàn)件。建設(shè)體育公園96個(gè)，社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)4775個(gè)，健身步道191條。全省城市社區(qū)健身路徑覆蓋率達(dá)100%，行政村“農(nóng)民體育健身工程”覆蓋率達(dá)90%。然而，隨著人們生活水平的不斷提升，人們對(duì)物質(zhì)、文化生活的要求也與日俱增，如何進(jìn)一步提升我省公共體育服務(wù)水平，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求，仍然是全社會(huì)面臨的一個(gè)長(zhǎng)期的課題。

（四）有利于完善遼寧省公共體育服務(wù)供給機(jī)制

公共體育服務(wù)均等化的發(fā)揮受公共體育服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量的制約。目前我省可供居民使用的公共體育場(chǎng)館、公共體育設(shè)施等無(wú)論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，均存在較大缺口。因此，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)遼寧公共體育服務(wù)均等化，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，尤其是體育行政部門(mén)作為主導(dǎo)部門(mén)的責(zé)任，形成政府直接供給、政府通過(guò)市場(chǎng)手段供給、政府與社會(huì)合作供給以及非營(yíng)利組織獨(dú)立供給等供給模式。而在此過(guò)程中，將在很大程度上促進(jìn)遼寧公共體育服務(wù)供給機(jī)制的健康發(fā)展。

四、公共體育服務(wù)均等化模式的選擇

“模式”在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中解釋為“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”。作為公共服務(wù)概念的全民健身公共體育服務(wù)均等化需要遵循公共服務(wù)發(fā)展的一般規(guī)律，因此，公共服務(wù)均等化模式對(duì)于公共體育服務(wù)均等化模式具有一定的參考價(jià)值。目前我國(guó)公共服務(wù)均等化的模式主要可以分為兩種，第一種是公共財(cái)政角度，其二是公共服務(wù)角度。公共財(cái)政作為國(guó)家所掌握的重要公共資源對(duì)于公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)具有支配性作用，因?yàn)樯鐣?huì)成員公共服務(wù)最終需要依靠政府的公共財(cái)政收支能力予以滿足，公共服務(wù)的滿足在一定程度上外化為公共財(cái)政支出需要和收入能力的協(xié)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)人均財(cái)政收支均等的情況下就能夠達(dá)到公共服務(wù)的均等化。公共財(cái)政均等化模式分為財(cái)政支出需求均等化模式、財(cái)政收入能力均等化模式和財(cái)政收支均等化模式[1]，加拿大公共服務(wù)均等化就是實(shí)行財(cái)政能力均等模式，澳大利亞則實(shí)行財(cái)政支付能力和財(cái)政需求能力均等模式[2]。公共服務(wù)均等化的另一種模式是直接從公共服務(wù)的供給著手，又可以分為公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式和基本公共服務(wù)最低公平模式兩種[3]。公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化模式是指中央和上級(jí)政府制定公共服務(wù)設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共服務(wù)的供給，該模式較適用于較小地域范圍和較易標(biāo)準(zhǔn)化操作的公共服務(wù)。公共服務(wù)的最低公平模式是指在一定基準(zhǔn)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上使全體公民均等地享有公共服務(wù)，它將政府間職能分工與經(jīng)費(fèi)保障結(jié)合起來(lái)，包括多樣性、等價(jià)性、集中再分配、位置中性、集中穩(wěn)定、溢出效應(yīng)糾正、基本公共服務(wù)最低供應(yīng)、財(cái)政地位平等等原則[4]。公共服務(wù)均等化絕不是公共財(cái)政的均等，公共財(cái)政均等是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等的重要不可或缺的途徑，對(duì)于公共財(cái)政轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)成本較高的國(guó)家和地區(qū)而言，公共服務(wù)均等化就顯得尤為重要。然而，我省地域廣闊，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差異很大，地區(qū)間體育基礎(chǔ)設(shè)施，地區(qū)民眾的體育教育狀況、體育鍛煉意識(shí)、體育鍛煉能力等諸多方面均存在的很大的差異，群眾體育項(xiàng)目多種多樣，實(shí)施絕對(duì)的體育服務(wù)均等化困難很大，因此，要實(shí)施公共體育服務(wù)均等化模式就要因地而異、因人而異、因地制宜，采用符合城鄉(xiāng)居民體育文化特色特點(diǎn)的相對(duì)均等的公共體育服務(wù)模式。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前遼寧省伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革和《全民健身計(jì)劃綱要》制定與實(shí)施，群眾的物質(zhì)生活越來(lái)越為豐富，城鄉(xiāng)居民生活水平接近平衡。這為廣大群眾開(kāi)展體育健身運(yùn)動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中公共體育活動(dòng)場(chǎng)所和體育器材的建設(shè)已初具規(guī)模，體育舞蹈已進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民的健身意識(shí)在不斷增強(qiáng)。遼寧省實(shí)施公共體育服務(wù)均等化已經(jīng)具備良好的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，公共體育服務(wù)體系的均等化既能夠體現(xiàn)公民體育健身的個(gè)體需要也體現(xiàn)了政府對(duì)公民體育權(quán)利的回應(yīng)，所有社會(huì)公民均應(yīng)該享有相同的體育健身權(quán)利、享有相同的體育健身服務(wù)，公平享有全民健身政策的權(quán)力，共同促進(jìn)遼寧省和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。但是由于遼寧省幅員遼闊，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，城鄉(xiāng)人均收入差距較小，但村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、縣、市的地區(qū)人口居住密度比例差距很大，因此，對(duì)于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的財(cái)政投入可以實(shí)施人均占有額度要農(nóng)村偏高于城市，同時(shí)，建設(shè)的體育場(chǎng)所和體育設(shè)備的選擇要因地、因人而設(shè)，不要一刀切，不要投入的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目完全一致相同。因此，在遼寧省范圍內(nèi)實(shí)施公共體育服務(wù)均等化模式是相對(duì)均等化模式，但絕不是部均等。同時(shí)需要轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)體育部門(mén)的公共體育服務(wù)職能、確立全民健身公共體育服務(wù)的基本內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的全民健身公共體育服務(wù)發(fā)展模式、構(gòu)建實(shí)現(xiàn)全民健身環(huán)境下遼寧公共體育服務(wù)均等化體系得以完善的具體運(yùn)行機(jī)制。

★課題編號(hào)：L15bty015。

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