新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃探討

徐錕

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的主要趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化的水平將直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)系到普通百姓的生活質(zhì)量，在城鎮(zhèn)化過程中，產(chǎn)鎮(zhèn)融合是其中一個(gè)重要內(nèi)容，該文首先分析產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的重要性以及緊迫性，進(jìn)而探討了產(chǎn)鎮(zhèn)融合的意義，最終提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合的具體方法和策略。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)鎮(zhèn)融合 規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（a）-0124-02

城鎮(zhèn)化是我國(guó)深化改革開放以及全面促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，同時(shí)也是提高人民生活水平的內(nèi)在要求，為了有效推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，需要全面掌握我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異、城鎮(zhèn)化所需的對(duì)應(yīng)政策等，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中，產(chǎn)鎮(zhèn)融合是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展要求不是以產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)區(qū)作為依托和基礎(chǔ)并建設(shè)對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)，而是要將產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)區(qū)和現(xiàn)有的城鎮(zhèn)放在一起，促使兩者得到有機(jī)融合，并達(dá)到互相促進(jìn)的作用和效果，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)人們生活水平也得到大幅提高，促使產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)高度融合以及互動(dòng)發(fā)展。

1 研究背景

1.1 新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的迫切性

產(chǎn)鎮(zhèn)融合有效兼顧了產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)兩者，在保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促使城鎮(zhèn)達(dá)到高度的經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還可以避免因?yàn)榘l(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊環(huán)境的破壞，提高了人們的生活水平。但是我們的城鎮(zhèn)化由于歷史、現(xiàn)實(shí)等多方面因素的影響，加上城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，使得產(chǎn)鎮(zhèn)融合未能達(dá)到理想狀態(tài)，發(fā)展的不協(xié)調(diào)，尤其是城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的情況最為常見，這不僅嚴(yán)重制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，還會(huì)對(duì)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成一定負(fù)面影響。產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃有助于針對(duì)現(xiàn)存的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分離的情況進(jìn)行積極解決和改善，還可以為后續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一定的借鑒意義，進(jìn)而全面提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

1.2 產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的意義以及具體內(nèi)容

產(chǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃與簡(jiǎn)單的空間規(guī)劃不同，需要將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)兩者進(jìn)行綜合考慮，要最大限度地保證兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候需要對(duì)本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面研究，把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間，產(chǎn)業(yè)提速方法，以此布局提供對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)功能定位以及空間發(fā)展模式，促使兩者得到完美融合，促使兩者的協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的首要任務(wù)是充分研究本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上根據(jù)兩者之間的關(guān)系科學(xué)制定產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，為本地的產(chǎn)鎮(zhèn)融合提供科學(xué)有效的指導(dǎo)。

1.3 產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的具體研究方法

在具體的產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃過程中，主要采取系統(tǒng)分析法、多維度對(duì)比分析法以及文獻(xiàn)引證法等，在全面掌握本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上展開科學(xué)研究，保證產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。其中系統(tǒng)分析法指的是以達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)作為最高目標(biāo)，進(jìn)而在系統(tǒng)與對(duì)應(yīng)要素之間尋找解決具體問題的方法和途徑，并保證規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展的高度吻合，促使產(chǎn)鎮(zhèn)融合滿足本地發(fā)展的實(shí)際需要。多維度對(duì)比分析法指的是以時(shí)間維度為基礎(chǔ)，通過比較本地城鎮(zhèn)發(fā)展的不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)和情況，進(jìn)而開展科學(xué)研究和思考，總結(jié)本地不同時(shí)期發(fā)展規(guī)律，為后續(xù)建設(shè)提供一定的借鑒意義。此外還要從空間維度出發(fā)，了解研究多種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的空間發(fā)展情況和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)關(guān)系，積極尋找促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)兩者協(xié)同平衡發(fā)展的模式，通過兩個(gè)維度的研究，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中遇到的各種問題模式進(jìn)行充分分析解構(gòu)，尋求有效解決方案。文獻(xiàn)引證法指的是大量閱讀研究國(guó)內(nèi)外，特別是類同特質(zhì)的先進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展案例文獻(xiàn)資料，對(duì)其中的內(nèi)容要素進(jìn)行分析總結(jié)，為本地的產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展提供一定的理論支持和依據(jù)。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃實(shí)踐

2.1 產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展策略

產(chǎn)鎮(zhèn)融合要在充分研究本地發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，綜合考慮多方面影響因素，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃策略和發(fā)展方向。此次研究以杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，經(jīng)過全面了解本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)前特定的大經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下制定以下發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，注入休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，借助原有花卉、漁產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展花卉設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光、水鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)、打造可采摘、可垂釣、可觀光、可體驗(yàn)、可度假的都市型農(nóng)業(yè)。同時(shí)深度發(fā)掘本地的歷史文化和自然資源，進(jìn)而有效發(fā)展本地的旅游業(yè)，促使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)互相融合、互相促進(jìn)，把瓜瀝城鎮(zhèn)建成集佛教文化體驗(yàn)、水鄉(xiāng)度假休閑、生態(tài)旅游觀光、特色產(chǎn)業(yè)展示為一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新型臨空制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育臨空高輕新制造業(yè)、航空設(shè)備維修、客機(jī)轉(zhuǎn)貨機(jī)改裝等業(yè)態(tài)；加快吸引新能源新材料、電子信息技術(shù)、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)入駐，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體層級(jí)提升；引導(dǎo)現(xiàn)狀紡織化纖、裝飾衛(wèi)浴、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)向集群化與高端化方向發(fā)展，逐步淘汰現(xiàn)狀化工、煤炭熱電等高污染、低產(chǎn)出類產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜業(yè)宜居的新興城鎮(zhèn)。

針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，全力做大航空商務(wù)服務(wù)業(yè)，豐富臨空總部經(jīng)濟(jì)、臨空高端商業(yè)、臨空酒店賓館服務(wù)、機(jī)場(chǎng)交通與值機(jī)服務(wù)等多元發(fā)展業(yè)態(tài)；加快發(fā)展以航空物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代物流業(yè)，以臨空時(shí)效商品物流、航空快遞物流、航空物流配套服務(wù)等業(yè)態(tài)為突破口，強(qiáng)化航空物流與杭甬運(yùn)河港口物流基地、柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)塊物流協(xié)同發(fā)展。突出旅游業(yè)發(fā)展重要地位，依托航塢山經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展文化展示、創(chuàng)意及休閑旅游業(yè)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)納入旅游發(fā)展整體框架。加快發(fā)展現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化科研研發(fā)、文化創(chuàng)意、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展地位；壯大市場(chǎng)貿(mào)易、星級(jí)餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)生活型服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。將瓜瀝建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)清潔高效、生活恬靜閑適的現(xiàn)代新城。

2.2 新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃路徑

在全面研究產(chǎn)業(yè)布局以及城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展高端紡織化纖、品牌裝飾衛(wèi)浴、臨空先進(jìn)制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)三大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展臨空總部商務(wù)服務(wù)、航空物流、文化創(chuàng)意、專業(yè)市場(chǎng)和休閑旅游五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，最終形成“三年發(fā)展、七年成型、二十年產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展方向。其中三年發(fā)展指的是通過三年時(shí)間以現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)作為主力形成產(chǎn)業(yè)集群化與高端化的方向發(fā)展，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)配套建設(shè)快速發(fā)展。七年成型指的是進(jìn)一步培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意、休閑旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)初步融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這一過程以臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)有效融合發(fā)展。二十年產(chǎn)鎮(zhèn)融合指的是在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)臨空總部商務(wù)經(jīng)濟(jì)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以航塢文化、昭東水鄉(xiāng)休閑旅游為依托，將整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)（園區(qū)）納入到旅游概念，亦城亦景，進(jìn)而形成一個(gè)范圍廣闊、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的度假區(qū)。并通過深化改革，完善機(jī)制，大力發(fā)展金融創(chuàng)新，推進(jìn)政府、企業(yè)和科研院所緊密協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”一體的創(chuàng)新平臺(tái)和載體，以此打造本地核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合城鄉(xiāng)一體發(fā)展，科學(xué)有效地走完工業(yè)化的后期階段，快速邁進(jìn)后工業(yè)化階段。這一過程需要嚴(yán)格把握產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展兩者關(guān)系，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，只有產(chǎn)鎮(zhèn)互動(dòng)、融合發(fā)展，才能達(dá)到快速高效的發(fā)展效果。

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