切實(shí)做好留守兒童關(guān)愛工作

高杰

宜昌市點(diǎn)軍區(qū)常年有留守兒童約500多人，接近在校中小學(xué)生總數(shù)的10%。區(qū)委、區(qū)政府高度重視留守兒童關(guān)愛工作，建立多種機(jī)制，采取有力措施，切實(shí)關(guān)心好、愛護(hù)好留守兒童身心健康。

完善組織體系，落實(shí)關(guān)愛職責(zé)。一是建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立點(diǎn)軍區(qū)關(guān)愛留守兒童工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)，區(qū)文明辦、機(jī)關(guān)工委、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、教育、科技、民政、衛(wèi)計(jì)、文體旅游、司法等13個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員，全面協(xié)調(diào)指導(dǎo)留守兒童關(guān)愛工作。二是設(shè)立綜合協(xié)調(diào)單位。在區(qū)教育局機(jī)關(guān)建立留守兒童關(guān)愛中心，安排兩名工作人員具體聯(lián)系各單位關(guān)愛工作事宜。三是落實(shí)村（居）專管人員。區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于做好教師到村（居）掛職工作的通知》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨（工）委具體任命，為每個(gè)村（居）選派一名具有豐富育人經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任教育副主任，專職負(fù)責(zé)開展家訪和留守兒童關(guān)愛工作。村（居）教育副主任的任務(wù)是：負(fù)責(zé)建立留守兒童臺(tái)賬，給予親情關(guān)懷；協(xié)調(diào)留守兒童與區(qū)直有關(guān)部門及愛心人士做好關(guān)愛工作；組織寒暑假期間村（居）學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)。

堅(jiān)持分類施策，把握關(guān)愛重點(diǎn)。一是積極聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)其進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。

二是對(duì)農(nóng)村留守兒童父母暫時(shí)無法返家的，督促和指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)父母雙方均不具備監(jiān)護(hù)能力的，及時(shí)督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護(hù)人。

三是對(duì)父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)，且暫時(shí)聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，采取機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時(shí)照料服務(wù)。民政、教育等行政部門予以協(xié)調(diào)，保障兜底。

四是對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，納入民政及其他救助部門保障范圍。

五是建立強(qiáng)制報(bào)告、控輟保學(xué)、戶口登記、打擊非法遺棄等制度。一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等情形的，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告，依法處理，保證適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村留守兒童戶籍登記制度，積極動(dòng)員無戶籍農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。對(duì)于遺棄沒有獨(dú)立生活能力留守兒童的監(jiān)護(hù)人，依法予以治安管理處罰，涉嫌遺棄犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)予以懲處。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭家訪，營(yíng)造關(guān)愛氛圍。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的聯(lián)合倡議下，全區(qū)各單位踴躍參與留守兒童關(guān)愛行動(dòng)，分別以所在聯(lián)系村（居）留守兒童和貧困家庭學(xué)生為主要對(duì)象，組織人員主動(dòng)結(jié)對(duì)子、獻(xiàn)愛心。從縣級(jí)干部到機(jī)關(guān)職工，每人都聯(lián)系幫扶了一名中小學(xué)生。

2016年教師節(jié)期間，在區(qū)委書記宋濤同志的帶領(lǐng)下，全區(qū)24位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、53個(gè)區(qū)直部門的機(jī)關(guān)干部分赴各中小學(xué)校，接送各自幫扶的學(xué)生放學(xué)回家，深入281個(gè)留守兒童家庭了解生活情況和實(shí)際困難。當(dāng)天的“教師節(jié)，書記陪我去家訪”微信發(fā)布點(diǎn)擊量超過15萬次，在社會(huì)上引起了很大反響。2017年開展的“我為留守兒童過生日”活動(dòng)一經(jīng)推出，即得到社會(huì)各界積極響應(yīng)。三峽電視臺(tái)、三峽日?qǐng)?bào)、三峽晚報(bào)等媒體迅速跟進(jìn)，爭(zhēng)相聚焦。

目前，全區(qū)530多名留守兒童和貧困家庭學(xué)生，全部有區(qū)直機(jī)關(guān)干部和廣大教師結(jié)對(duì)關(guān)愛，并堅(jiān)持了“每月一次電話問候、每期一次當(dāng)面交流、每年一次家庭聚會(huì)”的關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，經(jīng)常性提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)幫扶、生活幫助、精神撫慰、思想行為引導(dǎo)等志愿服務(wù)，使留守兒童生活有人管、學(xué)習(xí)有人教、成長(zhǎng)有人導(dǎo)，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。

爭(zhēng)取社會(huì)資源，搭建關(guān)愛橋梁。在留守兒童關(guān)愛工作中，相關(guān)部門積極聯(lián)系、支持各類社會(huì)組織和愛心人士開展特色幫扶活動(dòng)，架起了學(xué)校、家庭、社會(huì)共同育人的橋梁紐帶。市民政局下屬的“康乃馨社工集體”主動(dòng)承擔(dān)了橋邊小學(xué)留守兒童心理咨詢和心理健康輔導(dǎo)工作，每周安排近10名志愿者到學(xué)校與留守兒童進(jìn)行互動(dòng)。

區(qū)婦聯(lián)組織開展的“愛心媽媽”志愿關(guān)愛活動(dòng)，讓25名留守兒童感受到愛心的溫暖。全國(guó)優(yōu)秀教師陳發(fā)喜開辦的“喜伯伯愛心助學(xué)”網(wǎng)站，常年致力于困境兒童關(guān)愛工作，籌集現(xiàn)金資助學(xué)生200多名，資助金額累計(jì)200余萬元，募集各種學(xué)習(xí)用品資助學(xué)生千余人次。愛心人士黃義海舉辦的“愛家兒童”活動(dòng)，帶領(lǐng)艾家小學(xué)留守孩子到軍營(yíng)和博物館參觀，召集藝術(shù)家和孩子們一起到磨基山采風(fēng)，幫助他們排練節(jié)目，并成功登上了三峽電視臺(tái)少兒春晚的舞臺(tái)。土城中學(xué)退休教師、共產(chǎn)黨員王正才，在土城村委會(huì)成立“愛心小課桌”，連續(xù)四年免費(fèi)為100多名留守兒童輔導(dǎo)功課、組織文體活動(dòng)，幫助農(nóng)村留守兒童快樂度過寒暑假。

在這些先進(jìn)典型的感召下，越來越多的社會(huì)力量主動(dòng)參與到留守兒童關(guān)愛行動(dòng)中來。2016年底評(píng)選出在關(guān)愛留守兒童、資助貧困學(xué)生等方面有突出貢獻(xiàn)的10位表彰對(duì)象（含個(gè)人和團(tuán)隊(duì)），授予首批“感動(dòng)教育年度人物”的嘉獎(jiǎng)，宣傳這些發(fā)生在身邊的好人好事，激勵(lì)全區(qū)人民為關(guān)愛下一代貢獻(xiàn)更多的力量。

開展家校共建，優(yōu)化關(guān)愛環(huán)境。堅(jiān)持硬件和軟件提升相結(jié)合，不斷優(yōu)化留守兒童的成長(zhǎng)環(huán)境。近年來，點(diǎn)軍區(qū)抓住“全面改薄”實(shí)施機(jī)遇，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生寢室和食堂餐廳環(huán)境，盡力保障留守兒童平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源和公共服務(wù)的權(quán)利。以“培育陽光大氣學(xué)生品質(zhì)、打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育新區(qū)”為目標(biāo)，在各中小學(xué)校探索構(gòu)建區(qū)域化課程，強(qiáng)化體育、音樂、心理、生活、禮儀等特色課堂教學(xué)，努力提高農(nóng)村學(xué)生的綜合素質(zhì)。在各項(xiàng)學(xué)生文體活動(dòng)中，有意識(shí)地為留守兒童增加展示的機(jī)會(huì)，通過舉辦“心向陽光”全區(qū)留守兒童大聯(lián)歡文藝匯演活動(dòng)，讓留守兒童和幫扶人員共聚一堂，共同分享孩子們付出心血換來的成果；通過將宜昌“夢(mèng)想城”設(shè)施搬到學(xué)校，讓留守兒童參與“規(guī)劃人生”等職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，開闊了他們的視野和希望。高度重視家庭在留守兒童關(guān)愛中的關(guān)鍵作用，盡力暢通親情溝通渠道，指導(dǎo)留守兒童與在外家長(zhǎng)加強(qiáng)交流。通過向留守兒童家長(zhǎng)發(fā)出《致在外打拼的家長(zhǎng)一封信》，倡導(dǎo)在外務(wù)工人員一周至少與孩子通一次電話，一個(gè)月至少和老師聯(lián)系一次，一年至少與孩子團(tuán)圓一回。

為強(qiáng)化對(duì)家長(zhǎng)責(zé)任的教育，點(diǎn)軍區(qū)組織職教中心開發(fā)家長(zhǎng)課程，開展系列培訓(xùn)；同時(shí)，建立“點(diǎn)軍家教”短信平臺(tái)，每周向家長(zhǎng)群發(fā)一條家教短信，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到健全的家庭教育對(duì)孩子健康成長(zhǎng)的重要性，幫助留守兒童家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人更加明確所應(yīng)肩負(fù)的法律責(zé)任，學(xué)會(huì)怎樣與孩子進(jìn)行有效地交流與溝通。

發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)關(guān)愛根基。讓更多務(wù)工人員在本地就業(yè)，是解決留守兒童問題的重要舉措。點(diǎn)軍區(qū)認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。一是加大產(chǎn)業(yè)培育力度，全力支持本地重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，加快電子信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，不斷拓展就業(yè)空間；積極扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，不斷挖掘新的就業(yè)崗位。二是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，常年開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大篷車”等活動(dòng)，組織開展家政、廚師、焊工、月嫂等就業(yè)培訓(xùn)，幫助務(wù)工人員提升技能水平。三是做好企業(yè)對(duì)接服務(wù)，采取主動(dòng)上門的方式，積極向本地企業(yè)問需求、問崗位，重點(diǎn)向群眾宣傳本地企業(yè)的就業(yè)信息，盡力吸納本地人群就業(yè)。四是提高社會(huì)保障水平，竭力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會(huì)保障體系，努力為農(nóng)村家庭創(chuàng)造更好的生活條件。

（作者系宜昌市點(diǎn)軍區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)。本文系作者在2017年宜昌市新春第一課暨農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式上的發(fā)言）

（責(zé)任編輯 楊萬軍）