教師教育懲戒權(quán)的內(nèi)涵、意義與落實(shí)方略

摘 要

懲戒是一種常規(guī)的教育手段，懲戒權(quán)是國家賦予教師依法管理學(xué)生的職權(quán)。教育懲戒權(quán)不但是教師的一種強(qiáng)制性專業(yè)權(quán)利，而且是學(xué)生受教育權(quán)利的可靠保障，具有合法性、合理性和必要性。研究和落實(shí)教師教育懲戒權(quán)，需從澄清錯(cuò)誤認(rèn)識，加強(qiáng)立法和依法懲戒，學(xué)校、家長和社會相互理解配合等方面著手。

關(guān) 鍵 詞 教師教育懲戒權(quán)；內(nèi)涵；合理合法性；落實(shí)方略

作者簡介 張笑濤，許昌學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副院長，副教授，博士后

2017年2月4日，青島市政府發(fā)布《青島市中小學(xué)校管理辦法》，其中提到“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開?！睋?jù)悉這是全國或地方教育性法規(guī)中首次提出“懲戒”概念?？涩F(xiàn)實(shí)教學(xué)中，教師是否會因?yàn)閾?dān)心引來體罰的質(zhì)疑而不敢行使懲戒的權(quán)利？懲戒如何才能成為教育的合法、有效手段，用來警告學(xué)生的不良行為和震懾校園欺凌事件？國外在教育懲戒方面有哪些明確的法規(guī)界定和實(shí)施細(xì)則可資借鑒？此類問題，引發(fā)筆者對教育懲戒權(quán)的內(nèi)涵、意義以及實(shí)施方略等的深入思考。

一、教育懲戒權(quán)的內(nèi)涵

綜合歸納學(xué)界已有觀點(diǎn)，懲戒，顧名思義，就是通過懲治過錯(cuò)來警戒，通過對不合規(guī)范的行為施予否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進(jìn)當(dāng)事人規(guī)范行為的產(chǎn)生與鞏固。從詞義分析來看，“懲”即懲處、懲罰，是手段；“戒”即戒除、防止，是目的。在學(xué)校教育中，懲戒是一種教師對學(xué)生進(jìn)行管理教育的方法，通過給學(xué)生身心施加某種負(fù)向影響，使其感到痛苦或羞恥，激發(fā)其悔改之意，從而達(dá)到矯正其失范行為的目的。換言之，教育懲戒是實(shí)現(xiàn)教育管理的需要，通過懲罰的方式或手段幫助學(xué)生戒除不良習(xí)慣。學(xué)生的發(fā)展和學(xué)業(yè)進(jìn)步是教育懲戒的根本出發(fā)點(diǎn)，使學(xué)生更好地社會化、成功成才是懲戒活動(dòng)的最終目標(biāo)。

教育懲戒權(quán)，是指學(xué)校和教師為了維護(hù)教育教學(xué)活動(dòng)的正常秩序，保障教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展，依據(jù)教育法賦予它們的教育權(quán)力，針對違反學(xué)生行為規(guī)范、破壞學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生而行使的一種教育管理權(quán)。[1]從其產(chǎn)生原因和屬性來看，教育懲戒權(quán)產(chǎn)生的人性動(dòng)因是懲惡揚(yáng)善，它不斷發(fā)展的制度背景是“官師合一”，它的社會心理認(rèn)同是私權(quán)公權(quán)化，是家長“教令權(quán)”轉(zhuǎn)讓為教師懲戒權(quán)，屬于委托性權(quán)力。而從教育懲戒權(quán)的現(xiàn)代屬性及法律視野來看，教師基于教育權(quán)而享有的管教權(quán)與家長基于親權(quán)而享有的管教權(quán)是完全不同的兩種權(quán)力。親權(quán)屬于私法領(lǐng)域，懲戒權(quán)屬于委托權(quán)，是一種公權(quán)力，屬于公法領(lǐng)域。教育懲戒權(quán)是指法律主體基于特別身份關(guān)系，為維持紀(jì)律與秩序，對于違反一定義務(wù)者進(jìn)行管教的權(quán)力。[2]

從懲戒權(quán)的行使主體來看，教育懲戒權(quán)可劃分為教師懲戒權(quán)和學(xué)校懲戒權(quán)兩種。二者的權(quán)限和表現(xiàn)形式不同。根據(jù)教育部的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》（2009）、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》（2016）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教育實(shí)踐中的做法，筆者總結(jié)出教師懲戒權(quán)的常見表現(xiàn)形式有批評、隔離、寫檢查、留置、剝奪某種特殊權(quán)利如參加課外興趣小組及春游秋游等權(quán)利、罰作業(yè)、罰做某事、操行評定、叫家長和家訪、“沒收”學(xué)生物品、賠償損失等十一種常見的表現(xiàn)形式；學(xué)校懲戒權(quán)則有警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍等五種主要表現(xiàn)形式。此外，在教育實(shí)踐中還存在以下幾種學(xué)校懲戒形式：停課、張貼通告、公開檢討和點(diǎn)名批評、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)等。

國外的研究者則將教師的教育懲戒權(quán)和學(xué)校的教育懲戒權(quán)融為一體，甚至包括一定的“體罰”。在世界各國法律規(guī)定及實(shí)際運(yùn)用中，較為常見的懲戒形式包括以下幾種：訓(xùn)誡（Verbal reprimands）、隔離措施（Time out）、剝奪某種特權(quán)（Denial of privilege）、沒收物品（Confiscation）、留校（Detention）、警告（Warning）、記入學(xué)生檔案的處分（Record of discipline）、體罰和鞭打處罰（Corporal punishment）、停學(xué)和開除（Suspend & Expulsion）。[3]限于篇幅和個(gè)人視野，本文主要探討中小學(xué)教師的教育懲戒權(quán)問題。

二、教師教育懲戒權(quán)的意義

第一，教育懲戒權(quán)是教師的一種專業(yè)權(quán)力，是基于教師職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)力。1966年聯(lián)合國教科文組織在《關(guān)于教師地位的建議》中就提出，教師工作應(yīng)被視為一種專門職業(yè)，教師是專業(yè)人員?！敖逃龖徒錂?quán)作為立法賦予學(xué)?；蚪處煹臋?quán)力，是國家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征”[3]，這是因?yàn)閷W(xué)校開門辦學(xué)招收學(xué)生所依據(jù)的教育權(quán)，不是來自家長的監(jiān)護(hù)權(quán)，不是受托于家長而形成的代理權(quán)，也不是由于提供某種服務(wù)而形成的契約之權(quán)，而是根據(jù)國家相關(guān)法律和政策以及行政上的要求而獲得的權(quán)利。換言之，教師由于公務(wù)性和專業(yè)性而享有教育懲戒權(quán)。主要表現(xiàn)在：首先，作為實(shí)施教育教學(xué)的主要工作者，教師以公權(quán)力為依據(jù)，代表國家對學(xué)生進(jìn)行管理和教育；其次，教師基于專業(yè)背景和專業(yè)知識、專業(yè)權(quán)威等，結(jié)合教育環(huán)境和教育對象的復(fù)雜性，有自由選擇教育內(nèi)容、措施和教法的權(quán)利；最后，教育實(shí)踐活動(dòng)是在師生親密關(guān)系中開展的，以“學(xué)生主體，教師主導(dǎo)”為原則，教師在教育教學(xué)中要想發(fā)揮主導(dǎo)作用，對教育質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須對學(xué)生的學(xué)習(xí)起著關(guān)鍵性的導(dǎo)航和糾偏作用，可以行使懲戒權(quán)力。我國現(xiàn)行法律在一定程度上也肯定了教師和學(xué)校的教育懲戒（管教）權(quán)。如《教師法》第8條規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵害學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象”。我國現(xiàn)行《中華人民共和國教育法》第28條也規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使按章程自主管理的權(quán)利”，“組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利”，“對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的權(quán)利”[4]。

第二，教師的教育懲戒是學(xué)生受教育權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的可靠保障。良好的教育教學(xué)秩序是學(xué)生能夠正常學(xué)習(xí)，順利實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)利的重要前提。要保持教育教學(xué)的有序狀態(tài)，必須依靠一定的社會控制手段，對有意或無意破壞秩序的行為進(jìn)行防范、糾正和懲罰，這就是教育懲戒的由來或本義。沒有必要和適度的懲戒，就會造成學(xué)校的無組織、無紀(jì)律，從而對所有學(xué)生的受教育權(quán)利造成損害。特別是在今日學(xué)校和班級規(guī)模日益擴(kuò)大、世界范圍內(nèi)的學(xué)生向權(quán)威挑戰(zhàn)不斷增長的趨勢下，懲戒既是以儆效尤教育學(xué)生的必要手段，也是一種維持學(xué)校教育教學(xué)秩序、培育良好學(xué)風(fēng)教風(fēng)和校風(fēng)的重要管理措施。中小學(xué)生處于“三觀”的不斷形成時(shí)期，可塑性強(qiáng)，對他們要循循善誘，堅(jiān)持以正面教育、賞識教育、說服教育為主，以理服人，但是有時(shí)說服教育無法“包治百病”，必須有相應(yīng)的制度來約束，對違反紀(jì)律的學(xué)生要進(jìn)行相應(yīng)的懲戒。懲戒作為教育的一種輔助手段，雖不能直接起到教化學(xué)生的作用，但它可以防微杜漸，增強(qiáng)教育的效果。因此，“有紀(jì)律”才成為我國“四有人才”的標(biāo)準(zhǔn)之一。沒有懲戒的教育是不完整的，對學(xué)生的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣和健康人格的形成不利。

三、教師教育懲戒權(quán)的落實(shí)方略

（一）從思想上澄清和糾正人們對懲戒的一些錯(cuò)誤認(rèn)識

一是將懲戒等同于體罰或變相體罰。由于我國現(xiàn)行立法只有對“體罰”的禁止性規(guī)定和中小學(xué)學(xué)生紀(jì)律處分的規(guī)定，相關(guān)教育法律法規(guī)都明令禁止“體罰”，但未具體規(guī)定懲戒和懲戒權(quán)問題，而“體罰”與“懲戒”從詞義或內(nèi)容上看又有交叉，由此導(dǎo)致了人們對學(xué)校懲戒權(quán)認(rèn)識上的混亂，質(zhì)疑教師懲戒的存在合理性。一旦師生發(fā)生沖突，無一例外輿論一定倒向?qū)W生，認(rèn)為學(xué)生是未成年人和弱勢群體，然后妖魔化教師，恨不得把教師打倒在地還踏上一只腳。正因?yàn)槿绱耍芏嘟處煾纱嗦犞沃?，不管不問，做起了楊不管。[5]

二是將懲戒簡單地理解為懲罰。如個(gè)別中小學(xué)表現(xiàn)出極端的懲戒方式：罰站、罰跑、罰跪、面壁、罰重體力勞動(dòng)、罰抄寫；直接的肉體攻擊有揪耳朵、扇耳光、腳踢、器具抽打；心理攻擊則有威脅、呵斥、諷刺、挖苦、辱罵、刁難。[2]其實(shí)，懲戒與體罰二者有著天壤之別。其一，從目的上看，懲戒是為了幫助學(xué)生認(rèn)識錯(cuò)誤悔過自新，發(fā)自內(nèi)心的“不愿”犯錯(cuò)；體罰則側(cè)重于使學(xué)生懼怕皮肉之苦，從而“不敢”犯錯(cuò)。其二，從程度上看，懲戒以不損害學(xué)生身心健康為原則，其正當(dāng)性毋庸置疑；而體罰不僅損害了學(xué)生的身心健康，更是一種違法行為。其三，從手段上看，雖然二者都是通過施罰使學(xué)生感到痛苦來達(dá)到最終目的，但其中“痛苦”內(nèi)涵不同。懲戒中的“痛苦”是學(xué)生幡然悔悟后的痛苦，多是痛定思痛的“心痛”；體罰中的“痛苦”更多的是教師施加給學(xué)生的“體痛”。其四，從效果上看，懲戒能使學(xué)生最終心悅誠服地改掉錯(cuò)誤，甚至增進(jìn)師生感情；而體罰雖然也能促使學(xué)生暫時(shí)改正錯(cuò)誤，但學(xué)生完全是被動(dòng)的，往往還會對教師產(chǎn)生潛在的抵觸和反抗情緒。所以，“懲戒絕不是體罰，懲戒的根本目的不在于懲而在于戒，懲戒與體罰是正義與非正義、公正與不公的博弈”[6]?！敖逃浴笔菇逃龖徒渑c體罰發(fā)生了本質(zhì)區(qū)別，例如即便是新加坡的鞭刑，直接作用于學(xué)生肉體的強(qiáng)烈生理痛苦，仍然避免了直接鞭打?qū)W生的要害部位，以警醒為主，通常是在兒童的小腿處。[7]

三是認(rèn)為對學(xué)生實(shí)施懲戒侵犯了學(xué)生的人身權(quán)或者受教育權(quán)。由于一些不知情媒體輿論的推波助瀾，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)教師實(shí)施合理懲戒，反而自身人身權(quán)被侵害的乖謬現(xiàn)象。需要強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)利是由法律規(guī)定的，權(quán)利的行使必須在法律規(guī)定的限度之內(nèi)，任何社會都沒有絕對的權(quán)利。如果學(xué)生的行為影響到正常的教學(xué)秩序，其行為就必須受到約束或警告，否則公共教育目標(biāo)何以達(dá)成，立德樹人從何談起？！現(xiàn)代教育雖然提倡“以人為本”，確認(rèn)了兒童的權(quán)利主體地位，但絕不是說學(xué)生可以享有權(quán)利而不履行應(yīng)有的義務(wù)，不遵守校規(guī)和學(xué)習(xí)紀(jì)律?！耙匀藶楸静坏詫?shí)施了失范行為的學(xué)生為本，還要以所有的學(xué)生為本；不但要尊重實(shí)施失范行為的學(xué)生的權(quán)利，還要保護(hù)所有學(xué)生的人身權(quán)和受教育權(quán)，包括保護(hù)教師的人身權(quán)利?！盵3]中小學(xué)生是未成年人，當(dāng)然需要保護(hù)，但未成年人保護(hù)法的初衷是保護(hù)未成年人這一弱勢群體，而不是保護(hù)未成年的違規(guī)亂紀(jì)者，更不是包庇袒護(hù)校園欺凌肇事者。

（二）加強(qiáng)教育懲戒權(quán)的立法工作，保障教師依法治教

從美英日各國來看，為維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，立法與司法實(shí)踐都確立了學(xué)校及教師的懲戒權(quán)。同時(shí)還通過較為具體、可操作性的規(guī)定，確立了行使懲戒權(quán)所必須遵守的原則、行為界限，保證了懲戒權(quán)行使的合法性。而且，通過公法對懲戒權(quán)進(jìn)行規(guī)制以保障懲戒的正當(dāng)行使，兼及維持學(xué)校秩序與保護(hù)學(xué)生權(quán)益，已是世界各國共識。反觀我國，目前我國教育立法對于教師懲戒權(quán)及其與學(xué)生受教育權(quán)等之間的沖突缺乏明晰的規(guī)定，《教師法》對于教師權(quán)利只是簡單列舉且過于粗疏，遺漏了教師職業(yè)最基礎(chǔ)和最重要的懲戒權(quán)，不能不說是一個(gè)遺憾。所以，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國本土情況，落實(shí)教育懲戒權(quán)需要制定合法明晰的懲戒規(guī)則與實(shí)施程序。從實(shí)體法和程序法兩個(gè)方面可以有以下建議：

第一，實(shí)體法上的建議。具體包括：明確教師教育懲戒權(quán)的性質(zhì)和法律地位，將其與教師授課自由權(quán)、授課內(nèi)容編輯權(quán)、對學(xué)生的教育評價(jià)權(quán)等，并列納入《教師法》有關(guān)教師權(quán)利義務(wù)的章節(jié)中；規(guī)范懲戒權(quán)行使細(xì)則，嚴(yán)禁自創(chuàng)懲戒形式，隨意變更懲戒的范圍、程度和形式；明確懲戒權(quán)行使的主體，如教師、中小學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)（政教處、德育處等），禁止法律規(guī)定之外的其他主體實(shí)施懲戒，實(shí)施“人治”和治人；明確懲戒權(quán)的實(shí)施范圍、領(lǐng)域和條件，懲戒權(quán)應(yīng)限定為學(xué)校之內(nèi)和雖不在學(xué)校但由學(xué)校所舉辦的教育活動(dòng)之中，學(xué)生的校外生活和家庭教育不屬于懲戒權(quán)所及范圍；明確懲戒權(quán)行使的原則和要求，教育懲戒權(quán)行使的原則包括教育性原則、合法性原則、適度性原則、民主性原則、程序保證原則等。教育懲戒的具體執(zhí)行要求科學(xué)性、公平性與嚴(yán)肅性等；建立學(xué)校懲戒的監(jiān)督與法律救濟(jì)機(jī)制，教師和學(xué)校的懲戒行為要受到教育行政部門、學(xué)生家長和社會輿論等的監(jiān)督，教師懲戒權(quán)行使不當(dāng)時(shí)，學(xué)生可通過專門申訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴，違法懲戒要擔(dān)負(fù)民事、刑事責(zé)任及賠償責(zé)任。

第二，程序法上的建議。具體包括：教師懲戒權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循公正公開原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，懲戒要與違規(guī)行為的事實(shí)及嚴(yán)重程度相當(dāng)，禁止量刑過度；區(qū)分懲戒實(shí)施主體及其權(quán)限的不同，如法律可以賦予校長全部法定形式的懲戒權(quán)，但應(yīng)對教師懲戒權(quán)的行使形式有所限制，長時(shí)間的停學(xué)、開除等涉及學(xué)生人身權(quán)利、受教育權(quán)的嚴(yán)重懲戒行為只能由校長或?qū)W校專門懲戒機(jī)構(gòu)行使；設(shè)定懲戒權(quán)行使的法定程序，無法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，應(yīng)視為非法懲戒行為。一般而言，對于一些學(xué)生的重大違紀(jì)事件，教師和學(xué)校懲戒學(xué)生應(yīng)按下列程序進(jìn)行：懲戒前，要告知當(dāng)事學(xué)生及監(jiān)護(hù)人有關(guān)懲戒事由和懲戒形式。允許學(xué)生享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。學(xué)生受到嚴(yán)重懲戒，允許要求舉行聽證會。對學(xué)生作出的嚴(yán)重懲戒要經(jīng)校務(wù)會議集體討論決定，必要時(shí)向?qū)W校主管部門和勞動(dòng)部門備案。通知被處分學(xué)生并告知學(xué)生享有申訴權(quán)。

（三）學(xué)校、教師和家長相互配合，多管齊下維護(hù)和落實(shí)教育懲戒權(quán)

徒法不足以自行，有了教育懲戒權(quán)新的立法后，學(xué)校、家長和社會還要認(rèn)真學(xué)習(xí)并切實(shí)履行。對于學(xué)校來說，要十分明確學(xué)校及教師教育懲戒權(quán)的基本原則、具體內(nèi)容、實(shí)施程序等，使得教育懲戒有章可依，確保懲戒主體無后顧之憂。尤其是遇到重大惡性的學(xué)生違紀(jì)事件時(shí)，學(xué)校要秉公依法處理，不能為了應(yīng)對不實(shí)的輿論或者擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)批評，對教育懲戒權(quán)的主體和對象各打八十大板，息事寧人，以“學(xué)校教學(xué)秩序維穩(wěn)”和“未成年人”為由，袒護(hù)違規(guī)亂紀(jì)學(xué)生。[8]尤其是，教育懲戒要以民主方式制定的規(guī)則為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校的校規(guī)、管理制度包括懲戒規(guī)定，需要在聽取全體教師、學(xué)生和家長意見的基礎(chǔ)上民主決策，而不能只由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)部人”制訂，更不能與教育法等上位法抵觸。學(xué)校要成立由政府教育部門官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、社會專業(yè)人士代表共同組成的學(xué)生事務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)對學(xué)生的違規(guī)、不良行為進(jìn)行調(diào)查、舉行聽證會和做出懲戒決定，改變傳統(tǒng)的由班主任、教師直接懲戒學(xué)生的模式。[9]

對于家長來說，有兩種極端情況要避免和改正。一是對教師言聽計(jì)從，自己撒手不管和不愿教育孩子，認(rèn)為教育學(xué)生“不打不成器”，給教師“任性”、粗暴實(shí)施教育懲戒或體罰埋下隱患；二是不能理解和體諒教師教育懲戒的善意或教育性。一旦自己的孩子因違紀(jì)犯規(guī)受罰，不問青紅皂白就惡意攻擊教師，沒有意識到孩子不僅是父母的，也是社會的，溺愛和縱容孩子只會導(dǎo)致教育的副作用，誘使兒童滋生壞的習(xí)慣甚或違法犯罪。

對于社會來說，對教師的教育懲戒行為要多表示一些理解和支持。學(xué)校教育教師是關(guān)鍵，只有教師將立德樹人、賞識教育和嚴(yán)格管理學(xué)生結(jié)合起來，公共教育才能有好的結(jié)果。社會要避免對教師的教育懲戒權(quán)，以應(yīng)試教育、侵犯學(xué)生權(quán)利及自尊健康為由頭，站在虛無的道德制高點(diǎn)上，對教師職業(yè)進(jìn)行污名化或非理性反擊?？傊?，只有學(xué)校、家長、教育行政管理部門、社會輿論等多管齊下，教師才能實(shí)現(xiàn)“能夠”“愿意”并“勇于”管理和教育好學(xué)生，切實(shí)行使好“教育懲戒權(quán)”這一法定的公權(quán)力和良法行為。

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責(zé)任編輯︱李 敏