異地商會利于外來務工人員鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡構建

毛國民+張孝文

摘 要：當下，外來務工人員面臨著經(jīng)濟、心理和文化等方面的融入難問題，這也給當?shù)卣墓芾砼c服務帶來諸多挑戰(zhàn)。廣東省中山古鎮(zhèn)的異地商會有20多家，數(shù)量之多、作用之顯著，值得學界和政府關注。文章在廣泛調(diào)研的基礎上，分析了異地商會如何成為外來務工人員鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡的紐帶，并在外來務工人員管理中解決了一些“政府有心而無力解決的”、“政府想管又不便管的”問題，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地商會建設和外來務工人員管理與服務提供某些啟迪。

關鍵詞：外來務工人員；異地商會；鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡；中山古鎮(zhèn)

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）02-0051-05

當前，我國政治體制、經(jīng)濟體制和社會體制改革進入了新的階段，社會組織將會承接更多的、更加直接的社會管理職能。這將大大增加社會組織的參與權，也為社會組織贏得了發(fā)展空間。外來務工人員作為我國人民的一個特殊群體，對我國的城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。在工業(yè)化、城市化進程加快的背景下，有效解決外來務工人員面對的困難，維護他們的合法利益顯得尤為重要。

一、外來務工人員管理與服務面臨的困境

近年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，各地的發(fā)展差距也隨之擴大。大城市發(fā)展較快，就業(yè)機會多，從而對欠發(fā)達地區(qū)的勞動力形成了一種“拉力”，人口大規(guī)模涌入城市尋找發(fā)展機會。然而，目前關于城市外來務工人員群體的管理與服務體系尚且不成熟，存在的問題也日益突出。

（一）外來務工人員經(jīng)濟與政策上融入難

在住房保障方面，外來務工人員從欠發(fā)達地區(qū)涌入城市，在背井離鄉(xiāng)、艱苦打拼的狀態(tài)下，擁有一個穩(wěn)定、舒適的居所無疑是外來務工人員的最基本要求?，F(xiàn)階段城市外來務工人員住房存在著各種問題，地阻礙了外來務工人員為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻[1]。在教育保障方面，外來務工人員大部分文化程度較低，他們深知自己在外地打拼的不易，不想讓自己的孩子再重蹈自己的覆轍，希望孩子能夠在城市受到良好的教育?？墒怯捎趹艏纫蛩氐南拗疲诤芏喑鞘腥匀挥胁簧龠m齡兒童入學受到重重阻礙。在權益保障方面，外來務工人員從事的工作一般是餐飲、建筑等體力勞動行業(yè)，收入不高、勞動強度大且社會地位低微，他們的正當權益時常受到侵害，而且得不到公正的處理，久而久之會使他們心理產(chǎn)生不平衡，從而對社會產(chǎn)生危害。

（二）外來務工人員心理融入難

健康生活方面，外來務工人員的工作強度大，工作生活條件差，而且有些行業(yè)污染較大，會對他們的身體產(chǎn)生危害，例如粉塵、有毒氣體等。這些使得外來務工人員難免不受傷病的困擾，且收入低，生活節(jié)儉，即使身體健康存在問題，也舍不得花錢，容易使得病情惡化，身體健康難以保障。工作滿意度方面，外來務工人員主要從事以建筑行業(yè)為主的基層行業(yè)，這些基層行業(yè)大多是室外作業(yè)，工作環(huán)境差，流動性大；由于企業(yè)管理制度、政府法規(guī)政策和外來務工人員個人因素等原因，外來務工人員工作滿意度總體較差。

（三）外來務工人員社會融入難

地方政府關于外來務工人員管理政策有局限性，外來務工人員來自全國各地，且流動性大，目前還沒有相對完善的政策法規(guī)來規(guī)范外來務工人員。鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡無法正常實現(xiàn)，外來務工人員大多是獨自在陌生的城市打拼，他們的社交圈子很窄，因此鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡的實現(xiàn)較為困難。本地人歧視外地人的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多外來務工人員默默地工作生活，屬于城市社會中“弱勢群體”。在一些城市市民的潛意識里，存在著對外來人員的一種本能的警覺，他們擁有著優(yōu)越感，認為務工人員身份背景復雜，素質(zhì)低，是造成城市社會不穩(wěn)定的“禍源”[2]。

（四）外來務工人員文化融入難

一方面，南北文化差異大。我國是幅員遼闊、人口眾多的多民族國家，文化自然也是多元的，南北方在各個方面也都存在著很大的差異。在外來務工群體中就有來自天南海北不同地域的人們，他們之間由于風俗習慣、生活方式的不同，存在著很大的差異。另一方面，文化認同感弱。外來務工人員一般生活在城市的郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結合部，生活比較簡單，由于工作強度大，每天基本三點一線的工作生活，活動范圍很小，因此和當?shù)厝瞬]有太多的交集，沒有強烈的歸屬感，很難真正地融入城市的生活，對其所在城市的文化認同感弱。

以上這些問題，僅僅依靠政府來已經(jīng)不能很好地解決問題，社會組織介入服務與管理已經(jīng)成為趨勢，為政府解決“想管而不能管的問題”、“有心而無力解決的問題”，多元合作機制的形成有利于外來務工人員管理與服務，謀求共同利益，緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，在一定程度上緩解政府的壓力。

二、建立鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡是外來務工人員管理與服務的關鍵

政策、信任、文化和關系等因子，是建立外來務工人員的管理與服務的四個關鍵因素。目前，隨著住房保障機制的市場化、教育保障問題的積分入戶、權益保障方面的法律援助等政策的完善，政策因子已趨于弱化。因此，信任因子、文化因子和關系因子將成為鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡最直接的因素，其影響因子增大。

所謂信任因子，即鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡的建設激活了遙遠的社會關系網(wǎng)絡，調(diào)用了傳統(tǒng)社會關系最核心的互信資源，重新織造出一張穩(wěn)固的社會關系網(wǎng)，從而避免外來務工人員因缺少穩(wěn)定的社會關系對應物而產(chǎn)生失落感和不安全感，減少其不必要的受害意識和社會關系焦慮，使其恢復自我約束和自我管理的意識，以贏得他人的信任，實現(xiàn)良性的社會互動[3]。所謂文化因子，即共同的風土人情，共同的飲食習慣等因素，再加上他們在異地面臨著共同的生存環(huán)境，鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡的建設會讓在異地打拼的務工人員增強相互之間的信任感和凝聚力，不至于讓他們自己感到一個人孤身在外的落魄感，從而也會減少由于心理問題而對社會造成的不良后果。所謂關系因子，即鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡的建設以一定的地域為單位，因此，這個網(wǎng)絡里的群體都會有著這樣或者那樣的關系，有親緣關系，有地緣關系。這些關系的存在，可以使他們遇到困難的時候，彼此都可以伸出援助之手，讓他們感受到像在家一樣的溫暖。

如何才能將這些信任、文化和關系等因子在異地建立起來，中國鄉(xiāng)村是一個“差序格局”的社會，血緣、地緣等因素在外來務工人員的骨髓里流淌。我們需要緣人情、順人性而治理。因此，在異地重建上述信任、文化和關系，最重要的途徑就是建立具有這些鏈接的鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡。所謂鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡，通常是指一種以流動人口的籍貫為單位，在異地組建的互助聯(lián)絡關系網(wǎng)。鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡的建設可以有效解決外來務工人員的心理、社會、文化融入等難題。

而鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡的重要平臺之一就是異地商會。異地商會是一種社會組織，通常是指以經(jīng)營者之籍貫為結社標準，以協(xié)助同籍商人在異地發(fā)展為宗旨，而在經(jīng)營所在地自愿成立、合法注冊的民間經(jīng)濟組織[4]。異地商會是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的“助推器”，是市場經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的有力保障。它主要具備以下促進鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡構建的功能：①促進鄉(xiāng)友之間的信息交流和鄉(xiāng)情聯(lián)絡的功能，即商會建立后，通過定期舉行相關的聚會活動，可以使人們在一起進行相互的信息交流與溝通，并形成新的發(fā)展思路和辦法，同時可以使得彼此之間關系得到進一步發(fā)展和加深。②維護鄉(xiāng)友權益的功能，即共同維權。外來務工人員遇到困難與問題時，通過向當?shù)氐纳虝M織尋求幫助，可以使問題得到協(xié)調(diào)和有效解決。③發(fā)揮融資互助的功能，即一個相同區(qū)域的人員經(jīng)常聚會，大家彼此之間都了熟悉，可以在在一些融資方面相互拆資救急。這樣既能較好地克服困擾異地商人的融資難、擔保難、信貸難等問題，也使異地商會的作用得到很好好地發(fā)揮[5]。④促進兩地經(jīng)濟合作的功能，一些在外地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的人員，經(jīng)過幾年的發(fā)展，積聚了較強的實力后，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的方向和家鄉(xiāng)的投資環(huán)境，他們可以通過商會的橋梁和紐帶作用，重新回到家鄉(xiāng)投資，帶動兩地之間的經(jīng)濟發(fā)展。

三、中山古鎮(zhèn)異地商會設立及其緣由

筆者對廣東省中山古鎮(zhèn)進行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)的異地商會就有20多家，且已經(jīng)很好的成為了外來務工人員鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡的紐帶。異地商會數(shù)量之多、作用之顯著，這其中的緣由究竟是什么，值得我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

（一）中山古鎮(zhèn)異地商會的基本概況

古鎮(zhèn)外來人口龐大，外來人口的激增主要是由于燈飾業(yè)和花卉業(yè)的發(fā)展，外來人口的80%在燈飾廠企工作。1999年舉辦第一屆“中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會”，外來人口暴增到31317人；2002年成為“燈飾之都”后，再次暴增到53100人；2003年達71638人。從2003年開始，流動人口就超過了境內(nèi)戶籍在冊人口[6]。截至2016年11月數(shù)據(jù)，戶籍人口7萬多人，外來人口超過15萬人，超過了戶籍人口一倍之多。

古鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結構合理，優(yōu)勢突出，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟活力十足，占經(jīng)濟總量的95%以上。古鎮(zhèn)有著全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，目前登記注冊的個體工商牌照超過兩萬家，六成以上的家庭成為大大小小的企業(yè)主，“小作坊”“家庭式”的企業(yè)缺乏傳統(tǒng)大型企業(yè)利用工會組織保障企業(yè)職工權益的力量，再加上古鎮(zhèn)外來務工人群居住零散，居住地廣泛分布于鎮(zhèn)內(nèi)各自建民房，社區(qū)治理也難以發(fā)揮更好的作用。古鎮(zhèn)針對自身特點，探索出了利用異地商會和社會組織參與社區(qū)治理的道路，通過將商會和社會組織充分結合起來，推動商會、協(xié)會等組織以多元化的方式提供企業(yè)社會服務。在政府的大力推動下，燈飾企業(yè)自覺“抱團”，自愿成立了20多家異地商會，比如溫州商會、四川商會等。這些異地商會，在扶危濟困、就業(yè)援助、矛盾調(diào)處等方面發(fā)揮力量，成為推動商會組織逐漸成為參與古鎮(zhèn)社會管理的一股新生力量。

（二）中山古鎮(zhèn)異地商會聚集的緣由

相較于其他地方，古鎮(zhèn)作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有20多家異地商會的建立，這其中當然少不了政府的推動和政策的引導，但是還有哪些因素的影響呢？外來人口基數(shù)大，是一個重要原因。中山古鎮(zhèn)擁有15萬外來人口，超過當?shù)鼐用褚槐吨?，這為古鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了充足的人才和勞動力，也為異地商會建立提供了主體和會員的基礎。

國際燈都的特性，也是一個原因。燈飾業(yè)是中山古鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟支柱之一，也是其龍頭行業(yè)。從開始（1982年）發(fā)展至當今，通過30多年的扶植、培育與發(fā)展，已形成了以古鎮(zhèn)鎮(zhèn)為中心，覆蓋周邊三個市十一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或區(qū)，年產(chǎn)值千億元之多的燈飾產(chǎn)業(yè)集群，是全國最大的燈飾生產(chǎn)基地和批發(fā)市場，成為世界性、知名燈飾專業(yè)市場之一?，F(xiàn)在，古鎮(zhèn)全鎮(zhèn)擁有各類燈飾及其配件企業(yè)共2.6萬余家，其中燈飾商戶就有8960家。截止2016年12月，古鎮(zhèn)燈飾總產(chǎn)值已達190.3億元，占國內(nèi)燈飾市場份額的70%以上；出口總額3.7億美元，出口到歐美、港澳臺地區(qū)、東南亞和日本等130多個國家和地區(qū)，古鎮(zhèn)燈飾業(yè)、燈飾商享譽全球，已具備高知名度、高美譽度[7]。這樣，古鎮(zhèn)便集聚了全國乃至全世界最知名的燈飾企業(yè)，他們分別來自各個地方，并形成各自的品牌文化。這些都為異地商會的建立，提供了客觀的市場需求和心理需求等。

古鎮(zhèn)包容的文化，也是一個重要因素。古鎮(zhèn)從領導層到尋常百姓，對外來企業(yè)都是“包容”的，古鎮(zhèn)領導經(jīng)常帶領相關職能部門與各異地商會進行會談，了解企業(yè)在古鎮(zhèn)發(fā)展的困難與需求，在政策上給予極大的關懷和支持，為他們的發(fā)展提供一些便利，使他們沒有感覺到與當?shù)仄髽I(yè)之間的差別，經(jīng)營都很順利。民間百姓的生活上，也很少有歧視。

以上三個重要原因或要素，在溫州商會的建立上體現(xiàn)的比較明顯。1999年，古鎮(zhèn)政府作了一項重要決策，在多次調(diào)研的基礎上科學決策，成功舉辦了第一屆國際（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)燈飾從此轟動全國乃至全球。而這時的溫州（有一定規(guī)模的燈飾產(chǎn)業(yè)），正在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，溫州市政府政策向服裝、五金或機電等產(chǎn)業(yè)傾斜，加上土地限制等諸多因素，大大加重了燈飾企業(yè)的經(jīng)營成本，使得燈商們不得不出外尋求新的發(fā)展空間和發(fā)展機會。古鎮(zhèn)及周邊地區(qū)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)聚群的優(yōu)勢明顯，經(jīng)營成本大幅度降低。溫州燈商在中山古鎮(zhèn)找到了他們的經(jīng)營“天堂”。溫州燈商將企業(yè)整體遷移古鎮(zhèn)謀生存，溫州商會也隨之而來。

四、鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡構建的因子分析

古鎮(zhèn)特殊的個性成就了這些異地商會，反過來這些異地商會也為古鎮(zhèn)外來務工人員管理解決了一些“政府有心而無力解決的”、“政府想管又不便管的”問題。因此，地方政府發(fā)揮異地商會的積極作用，妥善解決外來務工人員面對的困難，維護他們的合法利益顯得尤為重要。在這方面，中山市古鎮(zhèn)異地商會通過構建外來務工人員的鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡，不斷加大經(jīng)費投入力度，分別在政策、信任、文化和關系因子上采取有效措施。

（一）政策因子：簡政放權，適度引導

簡政放權，是異地商會在鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡構建過程中發(fā)揮作用的關鍵和保證。地方政府要給異地商會充分的發(fā)展空間，讓異地商會釋放在鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡構建過程中的活力，只要這樣，才能更好地對外來務工人員群體進行管理與服務。同時，政府還要做到適度引導，建立培育機制、激勵機制和效果評估機制等，以激發(fā)異地商會對于管理與服務外來務工人員的積極性與主動性。

（二）信任因子：培育資本，獲取信任

在鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡構建中，最核心的因素就是信任。異地商會要培育社會資本，提升社會公信力，可以獲取外來務工人員的信任，有效化解矛盾糾紛，使得外來務工人員有了困難時，對異地商會“敢信任”、“能信任”，從而可以找到依靠，不再孤立無援。作為弱勢群體，外來務工人員經(jīng)常會受到不公正的待遇，自身的合法權益得不到保障。中山古鎮(zhèn)異地商會針對這種情況，采取了一些有效的措施，比如設立法律援助站、普法宣傳等。這不僅增強了外來務工人員的法律意識，保障了他們的合法權益，大大減少了外來務工人員犯罪的可能性，同時使得外來務工人員對異地商會的信任度大大增加，便于其日后的治理。

（三）文化因子：組織活動，增進感情

異地商會可以根據(jù)外來務工人員共同的生活習慣與風土人情，經(jīng)常舉辦家鄉(xiāng)的特色活動，并與當?shù)毓?、宣傳部門取得聯(lián)系，這樣不僅可以促進外來務工人員之間的交流，增進彼此之間的感情，不再以城市的弱勢群體自居，還可以讓周邊居民更好地了解外來務工人員，減少歧視與排斥，使得外來務工人員能夠真正地融入到城市當中，從而大大降低了犯罪率[8]。中山古鎮(zhèn)異地商會定期組織聚會，或者與工會聯(lián)合，進行一些文藝活動表演，即起到娛樂作用又發(fā)揮出教育的功能，傳播正能量。這不僅可以使得務工人員疲憊的身體得以放松，還可以加深外來務工人員之間的相互了解，增加他們之間的感情豐富他們的業(yè)余生活。

（四）關系因子：凝心聚力，共同發(fā)展

在鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡中，親緣關系和地緣關系是異地商會與外來務工人員溝通與聯(lián)系的橋梁和紐帶。鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡的構建可以增強外來務工人員之間的凝聚力和向心力。外來務工人員在外務工，難免會遇到一些困難，最主要的就是經(jīng)濟方面的困難，包括務工人員自己的困難和遠在家鄉(xiāng)的加入的困難。這時，中山古鎮(zhèn)的商異地會及時了解情況，組織會員企業(yè)和務工人員進行慈善捐助并在生活上給予關心，共同助其渡過難關。這使得外來務工人員在外地感受到了家的溫暖，提升了彼此之間的關系，增強了彼此之間的凝聚力。

總之，外來務工人員作為我國人民的一個特殊群體，為我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進做出了巨大貢獻。在工業(yè)化迅速推進，城市化進程加快的背景下，妥善解決外來務工人員面對的困難，維護他們的合法利益顯得尤為重要。而異地商會可以在外來務工人員鄉(xiāng)籍網(wǎng)絡構建的過程中發(fā)揮良好的作用，為外來務工人員服務，進一步促進我國社會公共管理事業(yè)方面的進步和發(fā)展壯大，中山古鎮(zhèn)的經(jīng)驗值得借鑒。

參考文獻：

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[8]王毓.從公共管理理論視角下談異地商會制度建設[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，2014.

（責任編輯：吳 霞）