強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用 推進(jìn)預(yù)算績效管理體系建設(shè)
——對話上海市青浦區(qū)財政局

●特約通訊員 劉國永

預(yù)算績效評價專欄

強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用 推進(jìn)預(yù)算績效管理體系建設(shè)
——對話上海市青浦區(qū)財政局

●特約通訊員 劉國永

區(qū)縣級財政部門，作為預(yù)算績效管理體系建設(shè)的重要主體，一直扮演著推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要角色。為進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》（青財督 〔2014〕148號）及上海市財政局、青浦區(qū)人民政府等相關(guān)發(fā)文要求，作為上海市郊區(qū)財政部門，青浦區(qū)財政局積極推動以預(yù)算主管部門為管理主體的預(yù)算績效管理工作。近日，本欄目特約通訊員劉國永博士就預(yù)算績效管理的相關(guān)內(nèi)容，訪問了該區(qū)財政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人。

《財政監(jiān)督》：近年來，青浦區(qū)財政局緊緊圍繞財政中心工作，將預(yù)算績效管理作為財政科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，扎實有效推進(jìn)全區(qū)預(yù)算績效管理工作，切實發(fā)揮財政資金的使用效益，不斷提升預(yù)算績效管理工作質(zhì)量和水平，請介紹一下這方面工作的開展情況。

青浦財政：青浦區(qū)財政局主要通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、多形式開展績效管理工作、宣傳培訓(xùn)輔導(dǎo)、擴(kuò)大信息化應(yīng)用范圍等措施推進(jìn)本區(qū)預(yù)算績效管理工作,主要開展的重點包括：

第一，機(jī)制建設(shè)工作。一是不斷充實完善預(yù)算績效管理制度體系，近年來相繼印發(fā)《青浦區(qū)預(yù)算績效管理實施辦法》、《青浦區(qū)財政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理的意見》、《青浦區(qū)預(yù)算績效管理服務(wù)委托第三方機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《青浦區(qū) 2017年預(yù)算績效管理工作計劃》等，進(jìn)一步明確預(yù)算績效管理各參與主體的職責(zé)，并通過細(xì)化年度工作任務(wù)加以落實。二是將區(qū)級預(yù)算部門和各鎮(zhèn)的全過程預(yù)算績效管理工作列入年度行政績效考核，促使區(qū)鎮(zhèn)兩級預(yù)算部門重視績效管理工作。三是圍繞項目預(yù)算、組織管理等，邀請績效管理領(lǐng)域?qū)＜覍Φ谌椒?wù)機(jī)構(gòu)出具的方案、報告進(jìn)行評審，并對報告中建議措施的針對性、可操作性等進(jìn)行評分，促進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提升質(zhì)量。

第二，績效管理工作。一是提煉完善教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等行業(yè)個性指標(biāo)體系，為預(yù)算部門開展全過程預(yù)算績效管理奠定基礎(chǔ)。二是結(jié)合當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點話題選取部門開展部門整體支出績效評價。三是試點開展財政專項資金政策績效評價，通過對政策立項、資金管理、政策執(zhí)行和政策實施效果等環(huán)節(jié)的分析，并通過績效評價指標(biāo)體系打分結(jié)果反映政策制定科學(xué)性、管理有效性和執(zhí)行規(guī)范性，為專項資金政策完善和相關(guān)部門決策提供依據(jù)。四是加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，及時將績效評價結(jié)果反饋至項目主管部門、單位和財政部門業(yè)務(wù)科室，督促其限期整改落實，并將管理結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、財政部門安排下年度預(yù)算的重要依據(jù)。五是加強(qiáng)對鎮(zhèn)級預(yù)算績效管理方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，部署年度工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)；組織各鎮(zhèn)參與區(qū)級預(yù)算績效管理實踐，以推進(jìn)各鎮(zhèn)開展全過程預(yù)算績效管理。

第三，宣傳培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。一是積極宣傳營造績效氛圍，通過區(qū)府辦《每日信息》，我局《青浦財政》、微信公眾號、網(wǎng)站等多種媒體形式，宣傳預(yù)算績效管理工作，營造良好社會輿論氛圍。并通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、相關(guān)部門網(wǎng)站等，將本區(qū)財政預(yù)算績效管理情況、財政項目支出績效評價結(jié)果、部分項目績效評價報告等依規(guī)向社會公開，接受社會監(jiān)督。二是多形式組織培訓(xùn)，分批對區(qū)級預(yù)算部門、鎮(zhèn)財政所、財政部門業(yè)務(wù)科室等開展績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并針對預(yù)算部門需求開展個性化輔導(dǎo)；對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確服務(wù)要求，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，以確保服務(wù)質(zhì)量。

第四，信息系統(tǒng)建設(shè)工作。一是在區(qū)級預(yù)算績效目標(biāo)申報和績效跟蹤信息化試點成功基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將區(qū)級項目績效目標(biāo)全部通過信息系統(tǒng)申報，絕大多數(shù)項目通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)績效跟蹤；與此同時，選擇部分區(qū)級預(yù)算部門通過信息系統(tǒng)進(jìn)行試點績效自評價。二是在績效目標(biāo)編審信息化試點成功基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)應(yīng)用信息系統(tǒng)對大部分項目進(jìn)行績效目標(biāo)編審。

《財政監(jiān)督》：就這些工作情況來看，青浦區(qū)財政局在預(yù)算績效管理方面的確做了大量的工作，那么工作的實際效果如何呢？

青浦財政：總體而言，青浦區(qū)預(yù)算績效管理成果比較顯著。目前，區(qū)級預(yù)算部門實現(xiàn)了預(yù)算績效目標(biāo)編審全覆蓋，同時區(qū)財政組織專家選取部分重點項目進(jìn)行績效目標(biāo)評審，以確保質(zhì)量，并將目標(biāo)管理結(jié)果與年度預(yù)算編制相結(jié)合；除此之外，區(qū)財政、區(qū)級預(yù)算部門對占項目預(yù)算資金總量較大的重點民生項目實施績效跟蹤和績效評價，提出的建議基本被采納。而且，我局加強(qiáng)與鎮(zhèn)級溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，以推進(jìn)各鎮(zhèn)開展全過程預(yù)算績效管理。

《財政監(jiān)督》：確實，這樣的工作成績離不開整個青浦區(qū)財政局對預(yù)算績效全過程管理的重視。那么青浦區(qū)是如何加強(qiáng)鎮(zhèn)級預(yù)算績效管理工作的呢？

青浦財政：對于鎮(zhèn)級預(yù)算績效管理，青浦區(qū)主要通過以下幾方面加強(qiáng)管理工作：

第一，提前對各鎮(zhèn)進(jìn)行預(yù)算績效管理工作部署，要求各鎮(zhèn)早計劃早安排，嚴(yán)格按照預(yù)算績效管理工作要求，扎實推進(jìn)預(yù)算績效管理各項工作，切實提高各鎮(zhèn)預(yù)算績效管理工作水平。

第二，對鎮(zhèn)財政的預(yù)算績效管理人員加大培訓(xùn)力度，組織開展鎮(zhèn)財政所績效評價實務(wù)、績效跟蹤和預(yù)算績效目標(biāo)申報等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)預(yù)算績效管理工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算績效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績效管理工作效率。

第三，組織鎮(zhèn)績效評價工作負(fù)責(zé)人觀摩區(qū)財政項目支出績效評價方案、報告專家評審會，深入了解預(yù)算績效管理工作內(nèi)容和要求，并從專家評審意見中汲取經(jīng)驗，不斷提高自身預(yù)算績效管理工作實戰(zhàn)能力。

第四，進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用。提高各鎮(zhèn)對預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用的積極性、主動性和及時性，保證預(yù)算績效管理工作能切實發(fā)揮實效，提高財政資金使用效益。

第五，在年初布置工作任務(wù)基礎(chǔ)上，將預(yù)算績效管理工作列入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)的年度行政績效考核，并嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，以此提高各鎮(zhèn)對預(yù)算績效管理工作的重視程度，強(qiáng)化各鎮(zhèn)管理主體責(zé)任，不斷促進(jìn)預(yù)算績效管理工作質(zhì)量的提升。

《財政監(jiān)督》：財政預(yù)算績效管理的重點不僅在于明確績效，更在于對相關(guān)經(jīng)驗做法進(jìn)行有效總結(jié)的同時發(fā)現(xiàn)管理當(dāng)中存在的問題和漏洞。目前，從青浦區(qū)財政預(yù)算績效管理的工作現(xiàn)狀來看，還存在哪些難點？

青浦財政：青浦區(qū)預(yù)算績效管理工作自2011年開展以來，雖已取得一定成效，但要真正做到“講求績效”仍存在以下難點：

一是預(yù)算績效管理理念有待于進(jìn)一步樹立。目前，部分預(yù)算部門輕監(jiān)管、輕績效的習(xí)慣思維對預(yù)算績效管理仍有影響，部分單位對財政資金使用的實際效果和效益不夠重視，重產(chǎn)出、重結(jié)果的績效管理理念有待于進(jìn)一步樹立。

二是預(yù)算部門績效管理主體責(zé)任有待進(jìn)一步增強(qiáng)。由于部分預(yù)算部門、單位主體責(zé)任意識不強(qiáng)，存在“要我做”的想法，使得一些單位的績效管理工作進(jìn)展離要求尚有距離。加之基層預(yù)算績效管理人員缺乏系統(tǒng)的績效管理知識，績效目標(biāo)編制還不夠準(zhǔn)確、全面，增加了績效評價工作的難度，可評性降低，報告質(zhì)量受限。

三是預(yù)算績效管理作用有待于進(jìn)一步顯現(xiàn)。部分預(yù)算單位對績效管理結(jié)果應(yīng)用不夠具體、深入，與預(yù)算管理、業(yè)務(wù)管理結(jié)合度不夠。而且，目前規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)有效的績效評價體系標(biāo)準(zhǔn)正在逐步建立中，部分績效評價的內(nèi)容還側(cè)重于項目的實施情況及存在的問題，評價結(jié)果體現(xiàn)績效方面的指標(biāo)內(nèi)容有待增強(qiáng)，制約了預(yù)算績效管理作用的發(fā)揮。

《財政監(jiān)督》：那么，針對所提及的問題難點，青浦區(qū)財政局為解決這些問題，有哪些方面的考慮？

青浦財政：未來，青浦區(qū)財政局將繼續(xù)按照財政部、市財政局和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署與要求，緊緊圍繞青浦區(qū)的經(jīng)濟(jì)、財政工作重點，進(jìn)一步將預(yù)算績效理念及要求融入到加強(qiáng)和改進(jìn)財政管理的各項工作之中，不斷提高預(yù)算績效管理工作質(zhì)效。為此，我們準(zhǔn)備在以下方面發(fā)力：

建立健全預(yù)算績效管理長效機(jī)制。一是結(jié)合本區(qū)實際，繼續(xù)完善預(yù)算績效管理相關(guān)規(guī)章制度，使預(yù)算績效管理工作規(guī)范化、常態(tài)化。二是加強(qiáng)與各鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，推動區(qū)、鎮(zhèn)全面開展全過程預(yù)算績效管理工作，不斷提高預(yù)算單位責(zé)任意識與績效意識。三是逐步提高績效管理工作在年度行政績效考核中的權(quán)重，推進(jìn)預(yù)算部門不斷完善工作機(jī)制，提高工作質(zhì)量。

繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，提高預(yù)算績效管理工作質(zhì)量。首先分類分批組織預(yù)算部門、街鎮(zhèn)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提高預(yù)算績效管理理論素養(yǎng)，進(jìn)而提高績效目標(biāo)申報、績效跟蹤和績效評價工作質(zhì)量，為績效管理發(fā)揮其應(yīng)有的效用奠定基礎(chǔ)。

落實結(jié)果應(yīng)用，提高財政資金使用績效。將預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效跟蹤、績效評價有機(jī)結(jié)合，對評審中要求績效目標(biāo)作重大修改的項目列為重點跟蹤對象，對績效跟蹤、績效評價中揭示存在明顯問題的項目進(jìn)行結(jié)果落實回頭看，將績效管理結(jié)果以及問題整改與預(yù)算安排相結(jié)合，以實現(xiàn)績效管理結(jié)果及時反饋、落實，不斷提高財政資金使用績效；同時，不斷擴(kuò)大績效跟蹤、績效評價項目信息化應(yīng)用范圍，全面提升預(yù)算績效管理信息化應(yīng)用水平。

將績效管理和財政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，服務(wù)財政綜合管理。一是將預(yù)算績效管理中發(fā)現(xiàn)問題較多、管理不善的項目列入財政監(jiān)督計劃。二是在績效評價和績效跟蹤過程中，切入財政監(jiān)督內(nèi)容，對資金使用的合規(guī)性、真實性和必要性、預(yù)算明晰性等進(jìn)行綜合反映。三是在財政監(jiān)督過程中，增加資金使用績效的檢查內(nèi)容，以提高財政管理綜合質(zhì)效。

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）

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