貴州省納雍縣農(nóng)村拆遷費(fèi)使用調(diào)查研究

王婭 王遠(yuǎn)發(fā)

（貴州師范學(xué)院，貴州 貴陽 550018）

一、前言

拆遷作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常見現(xiàn)象，與民生問題緊密聯(lián)系在一起。認(rèn)真貫徹好拆遷工作是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根基。在實(shí)際拆遷過程中，出現(xiàn)了諸多矛盾點(diǎn)與難點(diǎn)。筆者從農(nóng)戶拆遷費(fèi)使用現(xiàn)狀這一角度進(jìn)行研究，分析影響農(nóng)戶拆遷費(fèi)使用情況的因素。在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策措施。以便為下一步的拆遷工作的具體安排提供理論依據(jù)。

二、拆遷費(fèi)使用過程中存在的問題

（一）農(nóng)戶投資意識(shí)薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占13%，小學(xué)以下文化程度的占36.7%。經(jīng)深入調(diào)查，納雍縣拆遷農(nóng)戶的受教育水平整體偏低。例如樂治鎮(zhèn)塘壩村。受限于知識(shí)層面、社交媒體、信息通信渠道。農(nóng)戶接收到的投資信息不全面、時(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)戶的投資意識(shí)相當(dāng)?shù)?。除此之外，農(nóng)戶的思想觀念比較落后，懼怕風(fēng)險(xiǎn)，沒有正確認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)與收益之間相輔相成的關(guān)系。秉承金錢只有在自己口袋里或在銀行里才是安全的理念。不愿將手里的余錢投資于更具價(jià)值性的理財(cái)產(chǎn)品。

（二）農(nóng)戶思想素質(zhì)低、精神空虛、整體素質(zhì)低下

隨著拆遷工作的推進(jìn)，農(nóng)民在失去土地后，閑暇時(shí)間的增多。賠償資產(chǎn)滿足了農(nóng)戶物質(zhì)上的需求，“精神溫飽”卻難以滿足。農(nóng)村文化生活單調(diào)落后，民俗文化日漸衰落。群眾喜聞樂見的民族特色較濃的文娛活動(dòng)已逐漸消失;以前較受歡迎的農(nóng)村電影、農(nóng)村文藝隊(duì)演出等越來越少；20世紀(jì)七八十年代建設(shè)的“文化之家”大多數(shù)沒了方向，有幸保存下來的其實(shí)已名存實(shí)亡，文化活動(dòng)更是寥寥無幾。為了彌補(bǔ)精神空虛，許多農(nóng)民要么打麻將、斗地主;更有甚者 出現(xiàn)了過于追求物質(zhì)享受、沉迷于賭博、過度關(guān)注娛樂消費(fèi)現(xiàn)象。導(dǎo)致了土地、錢財(cái)兩空的后果。農(nóng)民缺少積極健康的文化活動(dòng)，無法陶冶情操，凈化靈魂，形成良好的道德風(fēng)尚。農(nóng)民精神空虛使他們無法得到真、善、美的啟迪。更談不上緊跟時(shí)代主旋律，安頓精神家園，堅(jiān)實(shí)理想信念。

（三）相關(guān)部門管理不到位，職能弱化

職能部門監(jiān)管較為弱化，對(duì)征地拆遷過程中賠償給農(nóng)戶的資金管理不到位。最近幾年，拆遷現(xiàn)象隨處可見。一直以來政府和農(nóng)戶在對(duì)待土地征用過程中，關(guān)注點(diǎn)都是拆遷費(fèi)的賠償金是否偏低，能否準(zhǔn)時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中。對(duì)于農(nóng)戶得到拆遷賠償款后怎樣使用、是否以一種合理有效的方式處置賠償金、是否能保障農(nóng)戶在失去土地后生活不會(huì)受影響等等問題，政府缺乏明顯的關(guān)注度。

三、具體對(duì)策措施

（一）加大投資宣傳力度提高農(nóng)戶的投資意識(shí)

主要從以下三個(gè)方面提高農(nóng)戶的投資參與意識(shí)。第一，建立覆蓋農(nóng)村的金融風(fēng)險(xiǎn)教育培育體系，改變農(nóng)戶金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)脆弱局面；第二，通過新聞媒體、社交軟件、學(xué)術(shù)講座等途徑，讓更多的青年人了解和關(guān)注理財(cái)信息及相關(guān)系列的信息推送等，提高金融知識(shí)方面的能力，培養(yǎng)自我的理財(cái)能力，從而影響他們的父母；第三，打造適合農(nóng)民的投資產(chǎn)品。當(dāng)前，為農(nóng)戶“量身打造”的理財(cái)產(chǎn)品種類很少，大部分城市居民買得到的理財(cái)產(chǎn)品農(nóng)民卻不一定有機(jī)會(huì)了解到。金融行業(yè)可以從農(nóng)戶的角度出發(fā)推出符合農(nóng)戶的投資理財(cái)產(chǎn)品，激活農(nóng)村市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)， 豐富農(nóng)戶業(yè)余生活

積極開展娛樂活動(dòng)，開展的活動(dòng)要從農(nóng)戶的有益處出發(fā)，針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)和接受度，在文化活動(dòng)站加入更多的娛樂功能，既要農(nóng)戶樂意接受同時(shí)又不低俗。增加娛樂設(shè)施、發(fā)展農(nóng)戶所喜聞樂見的文化活動(dòng)。例如建設(shè)籃球場(chǎng)，乒乓球臺(tái)等娛樂設(shè)施，讓農(nóng)戶娛樂時(shí)還能強(qiáng)身健體；大力假設(shè)鄉(xiāng)村文化中心，增加書籍、報(bào)刊的種類，簡(jiǎn)化借閱程序，定期開展“讀書分享會(huì)”，鼓勵(lì)農(nóng)戶多讀書看報(bào)；充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。通過實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，大學(xué)生村官具體負(fù)責(zé)拆遷農(nóng)戶的心理疏導(dǎo)及相關(guān)義務(wù)。大學(xué)生為農(nóng)村帶去生機(jī)和活力。要充分發(fā)揮好這個(gè)知識(shí)群體在農(nóng)村建設(shè)上的示范作用，不斷激發(fā)他們?cè)谵r(nóng)村文化建設(shè)的朝氣與熱情，使他們成為農(nóng)村建設(shè)的傳播者、推動(dòng)者。

（三）相關(guān)部門強(qiáng)化職能，政府提高服務(wù)水平

政府要強(qiáng)化職能，提高其服務(wù)水平。走進(jìn)農(nóng)戶，切實(shí)了解農(nóng)戶的需要。像納雍縣樂治鎮(zhèn)的一部分農(nóng)戶房屋被征占后，政府采取的賠償方式過于單一化，僅有貨幣賠償方式。沒有其他可選擇的方式替換。政府可以采用多元化的方式供農(nóng)戶選擇，例如產(chǎn)權(quán)置換（房屋補(bǔ)償）、結(jié)合性補(bǔ)償（兼顧貨幣補(bǔ)償與房屋補(bǔ)償）形式。將地方資源高效合理利用起來。充分挖掘地方資源，政府實(shí)施減稅免稅政策，積極引進(jìn)投資者進(jìn)行生產(chǎn)投資。加大對(duì)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)指導(dǎo)。簡(jiǎn)化個(gè)體經(jīng)濟(jì)的辦理手續(xù)。引導(dǎo)農(nóng)戶將手里的余錢真正用到實(shí)處。

四、結(jié)語

綜上所述，引導(dǎo)農(nóng)戶合理分配拆遷資金，完善拆遷農(nóng)戶的后續(xù)問題。一方面可以保證農(nóng)戶拆遷資金的可持續(xù)循環(huán)使用。另一方面，加強(qiáng)對(duì)拆遷賠償費(fèi)用使用情況的監(jiān)管力度，能夠更好地促進(jìn)拆遷工作的進(jìn)行、保證社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。從而更好地推進(jìn)納雍縣及貴州省拆遷工作的順利完成。