中國(guó)民族社會(huì)工作的發(fā)展圖景：歷史概述與現(xiàn)狀反思

郭未+楊涵

【摘 要】本文基于相關(guān)文獻(xiàn)資料，在厘清族群、民族、種族和邊疆幾個(gè)概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回顧了中國(guó)自民國(guó)時(shí)期的邊疆社會(huì)工作到如今民族社會(huì)工作的發(fā)展歷程，以類(lèi)型化的方式探討了當(dāng)前民族社會(huì)工作發(fā)展的理論導(dǎo)向和實(shí)務(wù)狀況，從而展現(xiàn)了中國(guó)民族社會(huì)工作的歷史圖景。最后，本文也對(duì)中國(guó)民族社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了反思并提出了一些合適的發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】民族社會(huì)工作；理論導(dǎo)向；實(shí)務(wù)現(xiàn)狀；現(xiàn)狀反思

【作 者】郭未，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系副系主任，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師；楊涵，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)研究生。南京，210023

【中圖分類(lèi)號(hào)】C957 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2017）01 - 0030 - 006

自2005年國(guó)家民委正式印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神的通知》并將“大力推進(jìn)民族工作社會(huì)化”正式納入工作議程后，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作介入族群議題開(kāi)始興起，在中國(guó)大陸的部分少數(shù)民族地區(qū)以及城市少數(shù)民族社區(qū)活躍起來(lái)一些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，他們?cè)诮M織活動(dòng)開(kāi)展中引入和采用了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作方法，并積累了豐富的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作介入族群議題的實(shí)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)界也逐漸達(dá)成共識(shí)，對(duì)于上述針對(duì)少數(shù)民族人民和在少數(shù)民族聚居區(qū)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作的這樣一種內(nèi)容與形式的呈現(xiàn)暫且采用民族社會(huì)工作的說(shuō)法。[1 ]

一、核心概念的區(qū)分及爭(zhēng)議

毋庸置疑，民族、族群作為普遍存在的“人類(lèi)共同體”，仍然是社會(huì)分類(lèi)和利益動(dòng)員的重要基礎(chǔ)，也是影響社會(huì)發(fā)展的重要因素。社會(huì)工作是面向人群的，族群屬性是人的基本屬性之一，以族群視角研究人、服務(wù)人則成為社會(huì)工作知識(shí)系統(tǒng)發(fā)展的一種必然。[2 ]然而從西方的族群社會(huì)工作，到中國(guó)20世紀(jì)40年代的邊疆社會(huì)工作再到如今正在發(fā)展的民族社會(huì)工作，其相關(guān)概念的區(qū)分及演變經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的階段。與這一類(lèi)型社會(huì)工作相關(guān)的有族群、民族和種族，以及中國(guó)民族社會(huì)工作前身邊疆社會(huì)工作中的“邊疆”等幾個(gè)重要概念。

（一）族群、民族、種族和邊疆的概念區(qū)分

現(xiàn)在學(xué)界所熟悉的族群（ethnic group）和族群性（ethnicity）事實(shí)上是兩個(gè)相對(duì)較新的術(shù)語(yǔ)，直到20世紀(jì)60年代它們才出現(xiàn)在普通英文詞典里。[3 ]族群是一種次級(jí)社會(huì)群體，它具有一系列共同文化特征，以共享傳統(tǒng)的群體歸屬感、群體成員中的族群優(yōu)越感、所屬群體的成員資格，甚至擁有特定的領(lǐng)地為基礎(chǔ)。[4 ]相較于“族群”，在中國(guó)接觸更多的是“民族”這一帶有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面含義的復(fù)合性概念語(yǔ)匯。[5 ]而要真正理解中國(guó)現(xiàn)行的民族概念，就離不開(kāi)20世紀(jì)50年代以來(lái)的“民族大調(diào)查”和30年代開(kāi)始雛形、40年代以后成熟起來(lái)的民族區(qū)域自治政策及其實(shí)施。[6 ]種族在生物學(xué)上的基本意義是不同于其他的人類(lèi)群體類(lèi)型，它是以特定遺傳特征為基礎(chǔ)來(lái)對(duì)人類(lèi)劃分類(lèi)別的。而種族的社會(huì)意義是人們賦予的，并視之為真實(shí)和重要的人類(lèi)分類(lèi)方式。只要人們相信某些身體特征差別是有意義的，那么人們就會(huì)據(jù)此信念采取行動(dòng)，從而影響他們和其他人的關(guān)系，由此就有西方社會(huì)學(xué)家關(guān)于“種族偏見(jiàn)”與“種族沖突”等的探討。[7 ]邊疆的概念多是引用自李安宅教授的說(shuō)法。他認(rèn)為，邊疆之所以不與內(nèi)地相同的緣故，就自然條件而論，不在方位，而在地形，即是高原、沙磧、茂草、森林類(lèi)的地形，以及以此地形為基礎(chǔ)進(jìn)行粗放游牧業(yè)的地方，才能稱(chēng)之為邊疆；就人為條件而論，不在部族，而在文化。[8 ]

（二）族群和民族的概念爭(zhēng)議

由于中國(guó)基本上沒(méi)有種族差異，而邊疆通常不用以指人，因此對(duì)于上述核心概念的爭(zhēng)議多發(fā)生在“族群”和“民族”兩者之間。一般來(lái)說(shuō)，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、 語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同特征，這是中國(guó)化了的民族概念。族群與民族的區(qū)別從性質(zhì)上看，前者強(qiáng)調(diào)的是文化性，而后者強(qiáng)調(diào)的是政治性；從社會(huì)效果上看，前者顯現(xiàn)的是學(xué)術(shù)性，而后者顯現(xiàn)的是法律性；從使用范圍上看，族群概念的使用十分寬泛，而民族概念的使用則比較狹小，[9 ]但由于“族群”概念的引入和在中國(guó)的“泛化”應(yīng)用或“錯(cuò)位”應(yīng)用，學(xué)術(shù)界對(duì)“族群”和“民族”的概念紛爭(zhēng)，至今未有定論。[10 ] [11 ] [12 ]

二、從邊疆社會(huì)工作到民族社會(huì)工作

中國(guó)的民族社會(huì)工作興起并短暫繁榮自抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的邊疆社會(huì)工作。[13 ]1944年華西大學(xué)社會(huì)學(xué)教授李安宅編寫(xiě)的《邊疆社會(huì)工作》一書(shū)則是截至目前中國(guó)大陸第一部也是唯一一部專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作介入族群議題的研究專(zhuān)著，直至今日其對(duì)于中國(guó)民族社會(huì)工作的發(fā)展還起著重要的借鑒意義。[14 ]實(shí)際上，從邊疆社會(huì)工作到民族社會(huì)工作，是一個(gè)并不一帆風(fēng)順的過(guò)程。

（一）邊疆社會(huì)工作

《邊疆社會(huì)工作》是李安宅參與邊疆研究和服務(wù)的理論提升與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是目前我們進(jìn)行邊疆服務(wù)的重要理論基礎(chǔ)和歷史參考。學(xué)者認(rèn)為《邊疆社會(huì)工作》的最大特色，在于不是為邊疆而論邊疆，乃是從整個(gè)國(guó)家去看邊疆，將邊疆工作與整個(gè)國(guó)家的要求聯(lián)系起來(lái)。[15 ]李安宅為了清晰地闡釋邊疆社會(huì)工作，在《邊疆社會(huì)工作》一書(shū)中分別解釋了何謂邊疆、何謂社會(huì)工作，由此再闡發(fā)出邊疆社會(huì)工作的概念。他認(rèn)為，社會(huì)工作是一套理性工作方法，是與服務(wù)對(duì)象交談、了解問(wèn)題、共同商討并找出解決方案、執(zhí)行以及評(píng)估的有邏輯的工作方法。它既幫助服務(wù)對(duì)象解決目前的困難，也幫助其預(yù)防可能出現(xiàn)的問(wèn)題。李安宅認(rèn)為，要在邊疆開(kāi)展工作，就必須要用社會(huì)工作的方法，即邊疆社會(huì)工作，更提出通過(guò)行政和實(shí)施兩個(gè)方面來(lái)開(kāi)展邊疆社會(huì)工作的想法。[8 ]但是，近代中國(guó)的邊疆研究向來(lái)就有邊疆一旦告急或?yàn)楫?dāng)局所重，則邊疆研究就會(huì)成為熱門(mén)學(xué)科，而抗戰(zhàn)時(shí)期也遵從了這一趨勢(shì)。以李安宅為代表的學(xué)者對(duì)邊疆的研究在這個(gè)時(shí)期發(fā)展鼎盛，學(xué)術(shù)成果也頗多。但隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，中國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)域遭受重創(chuàng)。新中國(guó)成立之后，中國(guó)又片面地學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)高等教育體制和經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作的學(xué)術(shù)活動(dòng)被迫停止，邊疆社會(huì)工作的相關(guān)研究也就慢慢淡出人們的視線(xiàn)。[16 ]

（二）民族社會(huì)工作

民族社會(huì)工作的興起則是近幾年的事情。特別是2008年四川汶川大地震以來(lái)，在幾次族群聚集地區(qū)的自然災(zāi)害救援和重建過(guò)程中專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的實(shí)踐活動(dòng)和城市社區(qū)中專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作介入族群議題的探索開(kāi)始興起，這又使中國(guó)民族社會(huì)工作開(kāi)始了新的轉(zhuǎn)機(jī)和實(shí)踐，民族社會(huì)工作在專(zhuān)業(yè)化層次上得到了進(jìn)一步的發(fā)展。[17 ]而且，2009年7月新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市發(fā)生的“7·5”事件，同樣引發(fā)了社會(huì)工作界對(duì)介入不同族群服務(wù)可行性的思考。[18 ]學(xué)者認(rèn)為李安宅先生提出邊疆工作主要是社會(huì)工作，那么我們可以合理推斷出民族工作主要也是社會(huì)工作。[13 ]社會(huì)工作作為一種柔性的社會(huì)治理和服務(wù)機(jī)制，[19 ]是中國(guó)解決民族問(wèn)題及民族之間融合所能使用的最有效方法。

三、民族社會(huì)工作發(fā)展的主要理論導(dǎo)向

學(xué)界認(rèn)為民族社會(huì)工作發(fā)展的主要觀(guān)點(diǎn)或者說(shuō)其理論導(dǎo)向大致有三種，即強(qiáng)調(diào)文化敏感性（Cultural Sensitivity）、文化本真（Authenticity）主義或者社會(huì)工作體系的普適性（Generality）。[20 ]

由于地理、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言、生活方式等方面的差異，少數(shù)民族和民族地區(qū)（聚居區(qū)）人民的文化顯現(xiàn)出其特殊性。以宗教為例，面對(duì)服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象之間兩種可能相異的信仰模式的現(xiàn)實(shí)，就必須尊重服務(wù)對(duì)象的信仰，以服務(wù)對(duì)象的視角來(lái)為其解決問(wèn)題，改善生活。如此，就不得不提到“文化敏感”這個(gè)概念。“文化敏感”的民族社會(huì)工作就是要在提高民族社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性的同時(shí)，以尊重文化差異的態(tài)度和價(jià)值取向，基于充分的民族文化知識(shí)，通過(guò)調(diào)動(dòng)本民族的主體參與，運(yùn)用其本土文化資源，以文化適切的社會(huì)工作方法和技巧，滿(mǎn)足各民族受助者的多元化服務(wù)需求。[2 ]文化本真主義則是針對(duì)文化敏感性而提出的觀(guān)點(diǎn)，其主要是因批判“文化敏感性”觀(guān)點(diǎn)而生。文化本真主義主張只有在個(gè)人連結(jié)本民族的本真時(shí)才有創(chuàng)造力和改變，這一觀(guān)點(diǎn)符合后現(xiàn)代文化多元主義的內(nèi)涵，也隱含在國(guó)內(nèi)主張文化持存的學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)中。[20 ]美國(guó)社會(huì)福利學(xué)者杰羅姆·H·席勒（Jerome H. Schiele ）教授針對(duì)文化敏感性，提出了文化壓迫（cultural oppression） 的概念，認(rèn)為優(yōu)勢(shì)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)和文化成為普適性規(guī)范是一種文化壓迫，是對(duì)歐洲中心主義知識(shí)霸權(quán)的忽略，[21 ]而這種文化壓迫使少數(shù)民族群體更難在平等的層次上接受社會(huì)工作者的幫助。社會(huì)工作體系的普適性主要是指社會(huì)工作的價(jià)值觀(guān)中已經(jīng)涵蓋了尊重人的獨(dú)特性這一點(diǎn)，少數(shù)民族與漢族的差別就只在語(yǔ)言方面，因此社會(huì)工作并不用對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行“特殊對(duì)待”，通用的知識(shí)、理論、方法和技巧就足以進(jìn)行社會(huì)工作實(shí)務(wù)。[20 ]社會(huì)工作功能學(xué)派以?shī)W托·蘭克的心理學(xué)理論為依托，該學(xué)派也認(rèn)為如果接受了人的個(gè)性和獨(dú)特性，就不應(yīng)該再把人分類(lèi)來(lái)對(duì)待，因此為少數(shù)民族群體提供服務(wù)與為其他類(lèi)型群體提供服務(wù)并無(wú)不同之處。

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)民族人口分布形成了一個(gè)最基本的地理格局：漢族主要在東部地區(qū)，少數(shù)民族主要在西部地區(qū)；漢族主要在中原和沿海，少數(shù)民族則主要在邊疆。在中國(guó)18，000 公里的海岸線(xiàn)上，民族自治地方僅占9%；而在22，800 公里的陸地國(guó)界線(xiàn)上，民族自治地方卻占了85%。由于自然和社會(huì)多方面因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等相對(duì)漢族地區(qū)而言較為落后。[22 ]對(duì)于大多數(shù)少數(shù)民族而言，為了能繼續(xù)生存，就必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很多少數(shù)民族村寨的青壯年赴大城市務(wù)工，民族本土區(qū)域只剩老弱婦孺，文化繼承的主力越來(lái)越與城市文化相融合，這就導(dǎo)致部分民族的文化繼承出現(xiàn)斷層，甚至出現(xiàn)少數(shù)民族古老非物質(zhì)文化的遺產(chǎn)無(wú)人繼承的現(xiàn)象?？紤]到1971年聯(lián)合國(guó)第五次社會(huì)工作培訓(xùn)調(diào)查時(shí)提出“社會(huì)工作本土化”的概念，即將社會(huì)工作功能和教育與某個(gè)國(guó)家的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)的過(guò)程，[23 ]我們可將這樣的觀(guān)念置于中國(guó)視野下，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于民族社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或民族社會(huì)工作項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象較為特殊，社會(huì)工作者除了需要具備基本的社會(huì)工作方法外，在民族社會(huì)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上要避免“文化識(shí)盲”問(wèn)題，在民族地區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作就必須有文化敏感性，否則就難以開(kāi)展社會(huì)工作，難以開(kāi)展當(dāng)?shù)厮芙邮懿⒃诋?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作。[24 ]即民族社會(huì)工作只有采用“文化敏感”視角，進(jìn)行文化識(shí)別，學(xué)習(xí)并尊重各民族不同文化，才能一方面為少數(shù)民族服務(wù)對(duì)象提供適切服務(wù)，另一方面也很好地為少數(shù)民族文化的保持與繼承做出貢獻(xiàn)。

四、民族社會(huì)工作的實(shí)務(wù)現(xiàn)狀

目前，民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)在中國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)中已經(jīng)占有一席之地，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極介入少數(shù)民族地區(qū)（人口）相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域。而民族社會(huì)工作由于其自身的特性決定了其工作模式的開(kāi)展與少數(shù)民族密不可分。因?yàn)橹袊?guó)少數(shù)民族呈現(xiàn)“大雜居，小聚居”分布，在新疆、西藏等西部主要少數(shù)民族區(qū)域與中東部沿海城市少數(shù)民族社區(qū)，民族社會(huì)工作服務(wù)人員關(guān)照的社會(huì)情境與生活世界是有所差異的，因此專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作所呈現(xiàn)的工作模式也呈現(xiàn)差異化。概括起來(lái)，主要包括如下表1與表2所示的幾種模式。

相比于上述中東部城市少數(shù)民族社區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)，在民族地區(qū)的社會(huì)工作者的實(shí)務(wù)，首先就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決由于貧困帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題。此外民族地區(qū)獨(dú)特的宗教信仰、習(xí)俗和文化操守等地區(qū)民族特色的保護(hù)也是社會(huì)工作開(kāi)展的重要任務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)工作具有探索性及過(guò)渡性的特征，需要在把握認(rèn)清民族特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員整合和利用各種社會(huì)資源與力量以及少數(shù)民族政策優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)地發(fā)展。

綜合看來(lái)，中國(guó)民族社會(huì)工作者的實(shí)務(wù)發(fā)展在目前還存在一些缺點(diǎn)與不足。一方面，現(xiàn)有的提供民族社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織大多數(shù)是在國(guó)家各級(jí)民委直管、主管之下的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，它們掌握了大量資源，已經(jīng)形成了一整套的工作系統(tǒng)，但這些機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作時(shí)其行政性和政治性色彩非常濃厚。另一方面，專(zhuān)門(mén)針對(duì)民族問(wèn)題開(kāi)展工作的民間組織極為匱乏，而且一些民間組織的發(fā)展也比較緩慢。[7 ]此外，中國(guó)民族社會(huì)工作的關(guān)注點(diǎn)主要還是集中在西部等范圍較大的少數(shù)民族聚居區(qū)，對(duì)流動(dòng)到城市的少數(shù)民族人口關(guān)注度較低。民族社會(huì)工作者或民族社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)少數(shù)民族群體或個(gè)體家庭的經(jīng)濟(jì)、文化的服務(wù)，需要在一定的制度框架下展開(kāi)，民族社會(huì)工作的中心議題是如何實(shí)現(xiàn)各民族之間經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，而要做到這一點(diǎn)就必須從制度建設(shè)方面對(duì)民族社會(huì)工作進(jìn)行通盤(pán)籌劃。[13 ]

五、討論與評(píng)介

綜合前述分析以及對(duì)中國(guó)當(dāng)下民族社會(huì)工作現(xiàn)狀的考察，不難發(fā)現(xiàn)民族社會(huì)工作的發(fā)展處在兩難的困境中。不論是遵從社會(huì)工作體系的普適性、文化敏感性、文化多元主義亦或文化本真主義，我們不可否認(rèn)的是少數(shù)民族的文化是獨(dú)特的。基于自然生態(tài)環(huán)境、生計(jì)方式以及文化體系的差異，各民族之間逐漸形成了相對(duì)明確的地理邊界和社會(huì)文化邊界，并成為族屬劃分和族際互動(dòng)的重要基礎(chǔ)。相應(yīng)地，不同民族在自然條件、語(yǔ)言、生活方式、宗教信仰等方面存在明顯差異，進(jìn)而導(dǎo)致各民族成員在認(rèn)知、態(tài)度、人格以及心理等方面都表現(xiàn)出一定文化差異 。[2 ]而且這種文化不是靜態(tài)的，一成不變的，它會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治以及環(huán)境的變化做出相應(yīng)的改變。民族社會(huì)工作者要為少數(shù)民族人民提供適切的服務(wù)，就必須了解這些文化和少數(shù)民族人民的習(xí)性，這是民族社會(huì)工作者面臨的挑戰(zhàn)之一。隨著中國(guó)的中、東部城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的少數(shù)民族人民來(lái)到大城市謀生，由于自身民族特性，他們大多都聚居于某個(gè)同民族社區(qū)。對(duì)于這些少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入過(guò)程中已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問(wèn)題，不論是文化相異、飲食相異、語(yǔ)言不通或是受到歧視等，都需要專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的幫助，而社會(huì)工作者自身的能力是否足以提供少數(shù)民族城市流動(dòng)人口需要的服務(wù)，這是民族社會(huì)工作面臨的挑戰(zhàn)之二。其三在于，伴隨著少數(shù)民族群體中越來(lái)越多的青壯年來(lái)到內(nèi)地、沿海城市務(wù)工，留在偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族中的老人、婦女、兒童以及其他弱視群體中可能出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)更多。少數(shù)民族空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題、少數(shù)民族留守婦女和留守兒童問(wèn)題嚴(yán)重程度不論從物質(zhì)層面還是從精神層面而言都比內(nèi)地、沿海城市要高。對(duì)于這些服務(wù)對(duì)象，一般的社會(huì)工作者在內(nèi)地、沿海城市遇到同類(lèi)型的服務(wù)對(duì)象都會(huì)感到棘手，資歷較淺的民族社會(huì)工作者又何以幫助少數(shù)民族人民解決生活問(wèn)題，提升生活品質(zhì)，改善生活質(zhì)量？最為重要的是現(xiàn)在已有民族社會(huì)工作主要為外來(lái)輸入型，專(zhuān)業(yè)資源大多來(lái)自外部，本土資源的開(kāi)發(fā)利用以及少數(shù)民族的主體參與十分有限?？梢哉f(shuō)我們?cè)诿褡迳鐣?huì)工作領(lǐng)域積累的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)十分不足。[28 ]

其次，民族社會(huì)工作者機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍難以壯大。目前中國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才擁有量現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生選擇去社會(huì)工作者機(jī)構(gòu)工作的比例較低。有學(xué)者在二十余所高職院校中做過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2014年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)率接近100%，但在這些畢業(yè)生中，只有38.7%的學(xué)生的就業(yè)崗位與社會(huì)工作相關(guān)，另有六成多的學(xué)生從事的是非社會(huì)工作。[29 ]而在筆者所在大學(xué)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本科生及研究生在取得社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)士或碩士學(xué)位后，選擇社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)或公益組織等進(jìn)行與社會(huì)工作相關(guān)工作的更是寥寥無(wú)幾。此外，由于社會(huì)認(rèn)可度不高、相關(guān)職位尚未設(shè)定、薪酬偏低等原因，社會(huì)工作者在機(jī)構(gòu)工作后離職、轉(zhuǎn)行等現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。[30 ]同時(shí)，我們可以看到，民族社會(huì)工作者要帶有“文化敏感性”，要了解所接觸的服務(wù)對(duì)象的生活習(xí)慣、語(yǔ)言習(xí)慣、宗教信仰等，這對(duì)社會(huì)工作者的能力要求較高，較強(qiáng)的“文化敏感性”以及工作人員自身需具備較高文化素質(zhì)使得從事民族社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)人員銳減。此外，中國(guó)目前民族社會(huì)工作者的發(fā)展主要依賴(lài)于政府，行政性和政治性色彩非常濃厚，而民間組織發(fā)展緩慢、資源匱乏，民族社會(huì)工作的開(kāi)展還依賴(lài)于政府部門(mén)的安排，很多民族項(xiàng)目歸在政府部門(mén)中，因此，很多想從事民族社會(huì)工作的人必須經(jīng)過(guò)“考公”這條路。這樣一來(lái)，真正從事民族社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量就更少了。如此看來(lái)，如何在解決社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不夠、社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)證體系不完善、社會(huì)工作者崗位開(kāi)發(fā)力度不強(qiáng)、社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大民族社會(huì)工作者的隊(duì)伍是一個(gè)難題。

在此，筆者提供幾個(gè)尚未成熟的思路，以?huà)伌u引玉。這些思路即是，在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的實(shí)務(wù)教材中增添民族社會(huì)工作理論、實(shí)務(wù)等相關(guān)知識(shí)，如全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材編寫(xiě)組編寫(xiě)的《社會(huì)工作實(shí)務(wù)》中，有兒童社會(huì)工作、老人社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作等十個(gè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域，那么可以考慮將民族社會(huì)工作納入其中，形成更加豐富與完善的知識(shí)體系。另外，除專(zhuān)門(mén)的民族類(lèi)高校外，其他高校的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)招生時(shí)，也可增添名額供少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考，并鼓勵(lì)他們加入民族社會(huì)工作的研究與實(shí)踐隊(duì)伍。畢竟，少數(shù)民族學(xué)生擁有更多關(guān)于本民族的知識(shí)，他們?cè)谂c其他同學(xué)交流時(shí)可以更好地傳遞關(guān)于其所在少數(shù)民族人民的習(xí)性、信仰等方面的信息，或是直接參與提供服務(wù)，更能與服務(wù)對(duì)象有良好的接觸，方便于后續(xù)的工作能順利進(jìn)行。最后，可以考慮對(duì)在職的民族社會(huì)工作者進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其掌握更專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作理論、知識(shí)、方法與技能，在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更科學(xué)地為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化以及人民生活的改善做出專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。

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PRESENT PROSPECTS AND REFLECTION FOR THE ETHNIC SOCIAL WORK IN CHINA：A SURVEY OF LITERATURE

Guo Wei，Yang Han

Abstract：Based on the relevant literature in the field of social work，this paper clarifies the concepts of ethnic group，nation，race and the borderland and reviews the progress of social work under the perspective of borderland and ethnic groups from the period of Republic of China to the present. Further，this paper puts forward some appropriate recommendations for the positive advancement of the ethnic social work through discussing its theoretical guidance，practical situation and the appropriate developmental path in mainland China.

Keywords：ethnic social work；theoretical guidance；practical works；reflection

〔責(zé)任編輯：黃仲盈〕