宜昌智慧林業(yè)發(fā)展思考初探

丁峰 楊天忠??陳華 柯曉宇++鄧長勝

摘要：在對宜昌市林業(yè)局相關業(yè)務科室、部分所屬單位及各縣（市）林業(yè)局信息化建設基本情況進行充分調(diào)研的基礎上，分析全市林業(yè)信息化建設發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，探討宜昌智慧林業(yè)發(fā)展思路、總體構(gòu)架和建設方法，并就宜昌智慧林業(yè)發(fā)展提出對策和建議。

關鍵詞：智慧林業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策和建議；宜昌市

中圖分類號：S757文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2017）02-0064-04

隨著農(nóng)業(yè)時代和工業(yè)時代的衰落，人類社會正在向信息時代過渡，跨進第三次浪潮文明，其社會形態(tài)是由工業(yè)社會發(fā)展到信息社會?！爸腔鄣厍颉薄ⅰ爸腔鄢鞘小?、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云計算”、“大數(shù)據(jù)”等成為了信息化時代的代名詞?！吨袊腔哿謽I(yè)發(fā)展指導意見》的出臺和“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”理念形成，也代表著中國的林業(yè)信息化由“數(shù)字林業(yè)”步入“智慧林業(yè)”發(fā)展新階段。

智慧林業(yè)是指充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的手段，形成林業(yè)立體感知、管理協(xié)同高效、生態(tài)價值凸顯、服務內(nèi)外一體的林業(yè)發(fā)展新模式[1]。近年來宜昌市按照國家林業(yè)局信息中心和省林業(yè)廳信息辦的總體部署和工作要求，全市上下緊緊圍繞“發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，建設生態(tài)文明”的目標，大力開展林業(yè)信息化建設工作，取得了突出成效。目前應響應國務院關于加快信息化建設的系列決策部署，推動信息化與林業(yè)深度融合，按照智慧化發(fā)展長效機制和高效高質(zhì)發(fā)展新模式的林業(yè)信息化建設新要求，立足宜昌建設“既大又強、特優(yōu)特美”省域副中心城市和三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)，結(jié)合宜昌林業(yè)信息化建設現(xiàn)狀，整合林業(yè)現(xiàn)有資源，推動宜昌智慧林業(yè)建設快速發(fā)展。

1建設宜昌智慧林業(yè)的重要意義

1.1是實現(xiàn)宜昌“十三五”林業(yè)信息化建設目標的必經(jīng)之路

國家林業(yè)局最近發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃——全國林業(yè)信息化 “十三五”發(fā)展規(guī)劃》對全國林業(yè)信息化建設工作提出了新的目標，到2020年，全國市級林業(yè)信息化率達到70%以上；縣級林業(yè)信息化率達到60%。宜昌做為湖北省域副中心城市，引領區(qū)域現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，必將實現(xiàn)這一任務目標，宜昌智慧林業(yè)的發(fā)展建設是完成“十三五”林業(yè)信息化建設目標的必經(jīng)之路。

1.2是提升森林資源實時動態(tài)監(jiān)管的重要手段

宜昌全市林業(yè)用地面積15405萬hm2，占國土總面積的726%，森林覆蓋率達到657%，全省第一，森林資源和生物多樣性十分豐富，素有“綠色寶庫”之稱。通過宜昌智慧林業(yè)建設，可以實現(xiàn)對宜昌森林資源的空中、地上、地下動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，隨時隨地掌握森林資源動態(tài)變化情況，可以有效提高宜昌森林資源監(jiān)管水平，為建設三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)，構(gòu)建三峽壩庫區(qū)生態(tài)安全屏障，落實自然資源資產(chǎn)負債表編制，推動宜昌生態(tài)文明建設提供科學決策依據(jù)。

1.3是進一步提升電子政務管理和社會服務水平的重要途徑

宜昌全市13個行政縣市（區(qū)）均設有林業(yè)局（農(nóng)林水局），全市共有88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站、22個木材檢查站、10個林政稽查隊、10個森林病蟲害防治檢疫站、10個野生動植物保護站、9個森林公安局、2個森林公安分局、19個森林公安派出所、10個林業(yè)科學研究所、10個林業(yè)技術推廣站、10個林木種苗管理站、6個林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院。通過宜昌智慧林業(yè)系統(tǒng)平臺可以實現(xiàn)省、市、縣三級林業(yè)部門和重點林業(yè)基層單位的互聯(lián)互通，提高工作效率和政務服務智能化水平，可實現(xiàn)林業(yè)服務項目工作網(wǎng)上受理、審核、審批、打證等。還可以通過林業(yè)門戶網(wǎng)站服務群眾便捷獲取林業(yè)政策信息，提供林業(yè)電商精準扶貧平臺、開展林業(yè)科技推廣服務、發(fā)布森林火災、病蟲害疫情預警等。

1.4是與“智慧宜昌”實現(xiàn)交匯融合的重要通道

宜昌市作為全國智慧城市建設試點市，目前正在大力建設具有宜昌特色的智慧制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、智慧環(huán)境等智慧產(chǎn)業(yè)。只有將宜昌智慧林業(yè)納入智慧宜昌建設綜合體中，才能在國土、環(huán)保、氣象、水利、農(nóng)業(yè)等林業(yè)業(yè)務相關部門建立起大數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享通道。

2宜昌智慧林業(yè)發(fā)展的有利條件

2.1有“智慧宜昌”建設的資源優(yōu)勢和良好氛圍

宜昌市作為國家智慧城市試點，通過智慧城市建設完善了頂層設計，現(xiàn)已建成了城市信息化基礎支撐平臺（云計算中心、大數(shù)據(jù)中心、備份中心、電子政務專網(wǎng)、網(wǎng)絡信息安全防護等），宜昌市各部門的業(yè)務應用系統(tǒng)可以依托統(tǒng)一的城市信息化基礎支撐平臺進行開發(fā)、部署和運行。目前打造的宜昌市大數(shù)據(jù)共享平臺可以實現(xiàn)人口、法人、空間地理基礎信息等25個部門無條件交換，這為宜昌智慧林業(yè)建設發(fā)展提供了良好氛圍和豐富的基礎設施和數(shù)據(jù)資源。

2.2有森林資源本底信息管理系統(tǒng)平臺做支撐

宜昌市森林資源本底信息管理系統(tǒng)建設項目，在各級部門和領導的支持下現(xiàn)已啟動建設。該系統(tǒng)建設以森林資源二類調(diào)查小班數(shù)據(jù)、矢量化地形圖、最新衛(wèi)片和相關專業(yè)調(diào)查資料為基礎，應用云計算、3S、大數(shù)據(jù)等前沿信息化技術進行開發(fā)，建成以數(shù)據(jù)組織與管理、快速定位瀏覽、信息查詢和統(tǒng)計分析、在線實時數(shù)據(jù)更新、森林資源專題應用、二維和三維一體化真實場景展示、業(yè)務應用系統(tǒng)拓展等功能的綜合性的信息管理平臺。該系統(tǒng)的建設將為宜昌智慧林業(yè)提供強大的數(shù)據(jù)保障和應用系統(tǒng)開發(fā)支撐。

2.3有全市林業(yè)信息化建設多處示范引領

隨著全市林業(yè)業(yè)務對信息化技術需求的日益劇增，目前已建成投入應用了一批凸顯宜昌林業(yè)業(yè)務亮點的信息化項目，如大老嶺自然保護區(qū)投入運行的“大老嶺自然保護區(qū)數(shù)字化信息管理平臺”，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)臺站聯(lián)網(wǎng)和資源管理數(shù)字化；湖北五峰后河國家級自然保護區(qū)開發(fā)建設的“湖北五峰后河監(jiān)督管理指揮中心”，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)重要區(qū)域管理“電子眼”全覆蓋；遠安縣林業(yè)局建成的“林業(yè)數(shù)字化智能指揮中心”，讓全縣林業(yè)執(zhí)法有了“千里眼”，實現(xiàn)了全縣網(wǎng)上監(jiān)管全覆蓋。這些信息化項目的建設和運行都為宜昌智慧林業(yè)的發(fā)展起到了良好示范和引領作用。

2.4有初步形成的林業(yè)信息化應用技術隊伍

宜昌各級林業(yè)部門通過機構(gòu)能力建設不斷加大全市林業(yè)信息化知識培訓和技術推廣力度，在林業(yè)系統(tǒng)逐步推行電子政務、無紙化辦公，通過推廣各類林業(yè)業(yè)務應用系統(tǒng)、林業(yè)政務審批系統(tǒng)、3S軟件以及RTK、平板電腦、無人機等信息化設備在日常工作中的應用，大大提升了林業(yè)系統(tǒng)員工的信息化應用水平，為宜昌智慧林業(yè)的建設發(fā)展奠定了高素質(zhì)的人員隊伍基礎。

3宜昌林業(yè)信息化建設現(xiàn)狀及問題

3.1宜昌林業(yè)信息化建設現(xiàn)狀

宜昌各級林業(yè)部門在大力推進林業(yè)建設中，積極落實國家、省林業(yè)主管部門和市政府的有關要求，集中資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進地開展林業(yè)信息化建設工作。一是及時啟用了“宜昌市公務員辦公門戶”網(wǎng)，率先實行網(wǎng)上紙化辦公；二是全面展開了湖北省林業(yè)專網(wǎng)建設，全市12個林業(yè)信息化建設網(wǎng)點已全部接入省林業(yè)專網(wǎng)，引入推廣應用了湖北森林資源資源管理系統(tǒng)、湖北省林業(yè)行政審批系統(tǒng)、湖北省造林系統(tǒng)，湖北省天保工程管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了林業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公和高清視頻會議基本功能。三是全市13個縣市區(qū)林業(yè)主管部門充分利用全國市縣林業(yè)網(wǎng)站群云服務平臺，自主建立了各具特色的林業(yè)門戶網(wǎng)站。四是新建和完善了森林火災遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林火險預警系統(tǒng)、林火圖像傳輸系統(tǒng)、視頻指揮系統(tǒng)等四大系統(tǒng)。

3.2存在的問題

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃機制需要完善。宜昌林業(yè)信息化發(fā)展還停留在電子政務和基礎設施建設層面，沒有森林資源本底信息大數(shù)據(jù)和“林業(yè)資源一張圖”做支撐，業(yè)務應用開發(fā)不足，各級林業(yè)部門沒有統(tǒng)籌形成“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設”的發(fā)展思路，缺乏長遠戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有業(yè)務應用系統(tǒng)自成體系，形成信息孤島，無法實現(xiàn)全市林業(yè)大數(shù)據(jù)資源的共享、融合、關聯(lián)、比對分析。

（2）建設資金需要保障。 智慧林業(yè)前期建設需要一次性大額資金投入用于基礎硬件設施建設和軟件開發(fā)，建成后的數(shù)據(jù)更新、運行維護等都需要長期大量經(jīng)費投入，目前國家政策層面還沒有連續(xù)性專項資金用于林業(yè)信息化建設，建設資金需要納入政府保障。

（3）組織機構(gòu)還需健全。目前宜昌林業(yè)信息化組織機構(gòu)不夠健全，從事信息化管理的工作人基本上沒有經(jīng)過相關專業(yè)技術培訓，缺乏信息化專門技術人才，特別是既懂林業(yè)專業(yè)知識又熟悉計算機信息化的復合型專業(yè)人才更是匱乏，一定程度上制約了林業(yè)信息化發(fā)展步伐。

4對策及建議

4.1統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準

以《中國智慧林業(yè)發(fā)展指導意見》為指導，結(jié)合《湖北智慧林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，由宜昌市林業(yè)局統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃全市林業(yè)信息化建設工作，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，強化頂層設計，編制《宜昌市智慧林業(yè)建設總體規(guī)劃》指導全市林業(yè)信息化建設，并以此爭取市財政建設資金投入。宜昌智慧林業(yè)總體構(gòu)架以湖北省智慧林業(yè)總體構(gòu)架為依據(jù)，基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術進行設計，分為“五橫兩縱”的構(gòu)架，防止出現(xiàn)重復建設和低水平應用等問題，為資源整合和協(xié)同作業(yè)打下基礎[2]。

4.2突出重點，分步實施

根據(jù)宜昌市智慧城市建設總要求，結(jié)合我市林業(yè)工作特點和業(yè)務實際需求，需要通過三個階段推動建設，第一階段，對接市智慧城市建設辦公室和三峽云計算中心，完成智慧林業(yè)中的設施層、數(shù)據(jù)層及應用支撐層建設、演示發(fā)布指揮中心等；第二階段，建立和完善應用層，主要包括智慧森林資源監(jiān)測體系、林業(yè)資源管理體系、營造林管理體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及科研體系、野生動植物保護體系、森林防火體系等；第三階段，在全市全面部署推廣業(yè)務應用系統(tǒng)，建成具備管理三峽地區(qū)林業(yè)資源能力的宜昌市智慧林業(yè)信息平臺，建立健全全市林業(yè)信息化標準規(guī)范體系、完善全市林業(yè)信息網(wǎng)絡體系。完全建成后可涵蓋智慧林業(yè)立體感知、智慧林業(yè)協(xié)同管理、智慧林業(yè)生態(tài)價值、智慧林業(yè)民生服務、智慧林業(yè)綜合管理等五大體系的智慧林業(yè)綜合信息系統(tǒng)。

4.3整合資源，促進共享

以宜昌市智慧林業(yè)總體規(guī)劃為契機，統(tǒng)籌考慮省、市、縣、的信息對接和應用擴展。對現(xiàn)已投入和正在規(guī)劃建設中的林業(yè)信息化項目進行整合統(tǒng)一，突破地域、級別、業(yè)務界限，統(tǒng)一接網(wǎng)絡口、數(shù)據(jù)標準，綜合利用現(xiàn)已建成和購置的各類業(yè)務應用平臺、業(yè)務數(shù)據(jù)、專業(yè)軟件、基礎設施等，優(yōu)化信息資源配置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，提高信息資源效益，避免重復建設。

4.4強化服務，面向應用

林業(yè)信息化建設要緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，圍繞林業(yè)中心工作，服務林業(yè)業(yè)務需求，以應用和服務為重點，以林業(yè)信息化基礎平臺為載體，引入或自主開發(fā)先進實用的信息化產(chǎn)品，推動信息技術與林業(yè)工作的結(jié)合，滿足林業(yè)生產(chǎn)和管理需要。

4.5健全體系，培養(yǎng)人才

林業(yè)信息化建設是一項長期而又復雜的綜合工作，需要有專門的工作機構(gòu)和人才隊伍做支撐。一是加強與本地高校和科研院所交流，所建立起產(chǎn)學研合作機制，為宜昌智慧林業(yè)在多領域技術成果創(chuàng)新、人才交流培訓上提供支持，二是要以林業(yè)信息化培訓為重點，開展不同層次的信息技術培訓，普及信息化知識，培養(yǎng)一批既懂林業(yè)專業(yè)又具有一定計算機信息技術水平的復合型人才。

4.6融合創(chuàng)新，標準引領

宜昌智慧林業(yè)建設要不斷融合當前信息化最前沿的大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導航定位、無人機等關鍵核心技術，創(chuàng)新發(fā)展模式和機制。實施應用先行、與國家林業(yè)信息化頂層設計、湖北省林業(yè)信息化建設對接、融合宜昌智慧城市建設同步的標準戰(zhàn)略，搶占標準制高點，組織國內(nèi)權威專家做好宜昌智慧林業(yè)頂層設計，構(gòu)建林業(yè)信息化的總體框架和技術體系，加快推進宜昌林業(yè)信息化建設。

5結(jié)語

沒有林業(yè)信息化就沒有林業(yè)現(xiàn)代化，信息化推動林業(yè)管理從“粗放”向“精細”轉(zhuǎn)變，林業(yè)生態(tài)從“消耗型”向“可持續(xù)”發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)從“低級”向“高端”升級，林業(yè)政府職能從“監(jiān)督管理”向“智慧服務”轉(zhuǎn)變[3]。當前宜昌林業(yè)信息化建設面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，智慧林業(yè)的發(fā)展建設必將成為推動宜昌現(xiàn)代林業(yè)跨越式發(fā)展的強勁動力和推力。

參考文獻

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（責任編輯：唐 嵐）