特朗普增加國(guó)防預(yù)算引爭(zhēng)議

●本報(bào)駐日本、德國(guó)特約記者　藍(lán)雅歌　青木　●任重　●本報(bào)記者　王亞斌

美國(guó)又要增加軍費(fèi)了。特朗普政府23日推出的任內(nèi)首份新財(cái)年政府預(yù)算報(bào)告，計(jì)劃將2018年的軍費(fèi)提高10%達(dá)到總額6390億美元的水平。根據(jù)這份預(yù)算案，美軍下一年將添置包括70架F-35第五代戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的尖端武器裝備，并特別針對(duì)“朝鮮導(dǎo)彈威脅”和IS武裝威脅，追加在亞太和北約的軍事支出?！懊绹?guó)又要當(dāng)回世界警察了”，德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊24日評(píng)論稱。而在美國(guó)國(guó)會(huì)，針對(duì)這一在增加軍費(fèi)的同時(shí)削減低收入人群福利的預(yù)算案，激烈的爭(zhēng)吵才剛剛開(kāi)始。就在特朗普即將造訪北約總部之際，歐洲議會(huì)前議長(zhǎng)舒爾茨警告說(shuō)：美國(guó)和沙特之間剛剛達(dá)成的上千億美元的軍火交易，讓他看到中東地區(qū)軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)。

“大量增加擊落朝鮮導(dǎo)彈的武器裝備”

據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，白宮正式提出將2018財(cái)年年度基本國(guó)防預(yù)算從本年度的5228億美元提升到5745億美元，年度增幅達(dá)10年來(lái)新高。加上主要用于反恐的海外應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)費(fèi)646億美元，特朗普政府提出將新財(cái)年的軍費(fèi)總額增加至約6390億美元，達(dá)到自2013財(cái)年以來(lái)的最高點(diǎn)。

據(jù)美媒24日?qǐng)?bào)道，根據(jù)這份國(guó)防預(yù)算，美軍計(jì)劃在下一個(gè)財(cái)年中大量添置的尖端武器裝備包括70架F-35第五代戰(zhàn)機(jī)、7架P-8A型反潛偵察機(jī)和2艘弗吉尼亞級(jí)核潛艇。其他優(yōu)先項(xiàng)目還包括核打擊力量的維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和防御能力的提高以及定向能和超高音速武器的研制。美國(guó)軍方官員多次表示，美軍會(huì)將最先進(jìn)、能力最強(qiáng)的武器裝備優(yōu)先部署到亞太地區(qū)，應(yīng)對(duì)那里越來(lái)越大的安全挑戰(zhàn)。同時(shí)為了節(jié)省防務(wù)開(kāi)支，特朗普政府還提議將美國(guó)向友邦國(guó)家提供武器裝備的方式從目前的“無(wú)償援助”改為“無(wú)息或低息貸款”?？赡苁艿接绊懙膰?guó)家包括巴基斯坦、菲律賓和越南。分析人士認(rèn)為，這些國(guó)家會(huì)因此更多地轉(zhuǎn)而從中國(guó)和俄羅斯購(gòu)買廉價(jià)的武器裝備。另?yè)?jù)白宮預(yù)算局局長(zhǎng)馬爾瓦尼23日透露，美國(guó)兩個(gè)最大的軍事外援國(guó)以色列和埃及不在“援助變貸款”之列。

美國(guó)“防務(wù)一號(hào)”新聞網(wǎng)站23日稱，特朗普的第一個(gè)防務(wù)預(yù)算提案中包括“大量增加擊落朝鮮導(dǎo)彈的武器裝備”。雖然此次防務(wù)預(yù)算增加沒(méi)有什么稱奇之處，但還是反映了五角大樓正在加大對(duì)朝鮮導(dǎo)彈威脅的應(yīng)對(duì)力度。

日本時(shí)事通訊社24日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)海軍提出，需要2億多美元用來(lái)轉(zhuǎn)移美軍在沖繩的基地。對(duì)于位于沖繩市內(nèi)的普天間美軍基地將搬遷到邊野古地區(qū)，65%的沖繩人表示反對(duì)，因?yàn)樗麄儞?dān)心，這樣的搬遷將使美軍駐扎沖繩長(zhǎng)期化。

5月25日，特朗普將首次參加在布魯塞爾舉行的北約峰會(huì)。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格24日對(duì)美國(guó)增加軍費(fèi)表示歡迎，稱這是華盛頓用實(shí)際行動(dòng)支持歐洲集體安全的一個(gè)信號(hào)。特朗普2018年的國(guó)防預(yù)算將在歐洲部分的支出增加14億美元，美軍對(duì)北約的支持力度也將進(jìn)一步加大。

軍費(fèi)多了，還是不夠？

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這份最新的國(guó)防預(yù)算案反應(yīng)是迥然不同的。“只比奧巴馬的最后一個(gè)預(yù)算財(cái)年多一點(diǎn)點(diǎn)。”眾議院軍事委員會(huì)主席索恩伯里23日說(shuō)。參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩則直言：“增加的軍費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，才比奧巴馬政府卸任前為2018財(cái)年計(jì)劃的預(yù)算多3%，這不能讓我們重建軍隊(duì)，不能讓我們恢復(fù)軍事優(yōu)勢(shì)，也不能讓我們招募到合格的軍事人員?！丙渼P恩斷言，該預(yù)算案“會(huì)死在國(guó)會(huì)山門口”。美國(guó)企業(yè)研究所研究員艾格琳對(duì)路透社說(shuō)，“這不是一份有歷史意義的預(yù)算案，增加的國(guó)防預(yù)算只是在修補(bǔ)美軍根基出現(xiàn)的裂縫”。

日本時(shí)事通訊社24日稱，美國(guó)新的國(guó)防預(yù)算案顯示，陸軍兵力沒(méi)有按照之前奧巴馬政府的方針進(jìn)行裁減，而是維持現(xiàn)狀。不過(guò)，盡管特朗普稱此次國(guó)防預(yù)算是“歷史性的增加”，但預(yù)算案中并沒(méi)有像他之前說(shuō)的那樣，大幅度增加艦艇數(shù)量——特朗普之前提出要把海軍艦艇從275艘增加到350艘。

《華盛頓郵報(bào)》23日稱，在競(jìng)選期間，特朗普承諾對(duì)美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行重建。除了造艦計(jì)劃，還包括將陸軍增加到54萬(wàn)人、新增100架軍機(jī)等。面對(duì)批評(píng)者的質(zhì)疑，美國(guó)國(guó)防部助理防長(zhǎng)羅斯23日在記者會(huì)上解釋說(shuō)，雖然軍費(fèi)沒(méi)有大幅增加，但這是一個(gè)“非常健康的預(yù)算增長(zhǎng)”。他還暗示，未來(lái)的預(yù)算案中還會(huì)有更多的軍費(fèi)開(kāi)支，“等我們有了新軍事戰(zhàn)略，2019年我們還會(huì)要求更多”。

美國(guó)彭博新聞社24日稱，特朗普的軍事預(yù)算并未放在大手筆的武器系統(tǒng)采購(gòu)上，而是將重點(diǎn)更多放在軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備能力和“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈等精確武器上。

“美國(guó)優(yōu)先”，軍工優(yōu)先？

羊毛出在羊身上，2018新財(cái)年預(yù)算案在增加軍費(fèi)開(kāi)支的同時(shí)，要求未來(lái)10年削減3.6萬(wàn)億美元政府開(kāi)支，重點(diǎn)包括削減醫(yī)療保險(xiǎn)和食品補(bǔ)助計(jì)劃支出。

“窮人的支出減少，軍費(fèi)增加”，德國(guó)《柏林日?qǐng)?bào)》24日一針見(jiàn)血地說(shuō)，特朗普在美國(guó)大選中得到窮人的支持，而現(xiàn)在他的預(yù)算方案可能引發(fā)窮人的不滿，也會(huì)加深共和黨與民主黨的對(duì)抗。

眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西說(shuō)，特朗普的方案“搗毀了對(duì)就業(yè)的投入，掏空我們的經(jīng)濟(jì)”，來(lái)自伊利諾伊州的民主黨眾議員簡(jiǎn)·查考斯基稱，這個(gè)預(yù)算案是“一系列對(duì)美國(guó)人民失信的承諾”，“作為眾議院預(yù)算委員會(huì)的成員，我會(huì)步步抵制他這些蠻不講理的提議”?？纤莨埠忘h議員羅杰斯表示，對(duì)于一些聯(lián)邦支出計(jì)劃的削減并非小打小鬧，而是大幅壓縮，將給他所代表的肯塔基州阿巴拉契亞地區(qū)以及美國(guó)其他鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)帶來(lái)危害。俄勒岡州民主黨參議員威登稱，這份預(yù)算案表明，“特朗普政府認(rèn)為工人家庭的生活境遇很輕松”。

美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯稱這個(gè)預(yù)算方案的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)“樂(lè)觀得有點(diǎn)可笑”。24日他在《華盛頓郵報(bào)》撰文稱，預(yù)算案將嚴(yán)重沖擊低收入的美國(guó)人。

中國(guó)外交學(xué)院教授李海東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，首要問(wèn)題是穩(wěn)住本屆執(zhí)政，獲得足夠國(guó)內(nèi)支持，同時(shí)著眼4年后的下屆選舉。就這兩個(gè)考量而言，獲得軍隊(duì)及其背后的軍工集團(tuán)支持都是必要的。這是他增加軍費(fèi)的主要原因。李海東還說(shuō)，特朗普首次外訪，最主要的成就之一就是跟沙特簽了軍備大單，“諸多跡象表明，特朗普快要成美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)的代言人了”。

CNN24日稱，特朗普政府認(rèn)為，新財(cái)年預(yù)算反映“美國(guó)優(yōu)先”的政策，是對(duì)21世紀(jì)世界現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，有利于引領(lǐng)美國(guó)繁榮和世界穩(wěn)定的新時(shí)代。然而民主黨議員恩格爾認(rèn)為，特朗普威脅美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，讓美國(guó)人的生命處于危險(xiǎn)之中，將地盤讓給填補(bǔ)真空的中國(guó)和俄羅斯。馬里蘭州民主黨參議員卡丁認(rèn)為，新預(yù)算削減國(guó)務(wù)院的支出，這會(huì)讓美國(guó)人身處更加危險(xiǎn)的世界，是對(duì)夜以繼日保衛(wèi)美國(guó)的公務(wù)人員的打臉行為。

路透社24日稱，控制著美國(guó)國(guó)會(huì)和聯(lián)邦財(cái)政的共和黨人將決定是否批準(zhǔn)這份政治敏感度很高的預(yù)算案，當(dāng)前這版預(yù)算提議獲批的可能性微乎其微。而美國(guó)“政治”新聞網(wǎng)站23日評(píng)論稱，特朗普預(yù)算案中的很多內(nèi)容不太可能被國(guó)會(huì)通過(guò)，但是預(yù)算案中提及的內(nèi)容是感知特朗普政策導(dǎo)向的“窗口”。也許這份預(yù)算案“會(huì)死在國(guó)會(huì)山門口”，但這并不意味著它對(duì)最后通過(guò)的預(yù)算案版本沒(méi)有影響?！疤乩势盏念A(yù)算案預(yù)示著共和黨人要對(duì)預(yù)算進(jìn)行大刀闊斧的改革?！?/p>

北約國(guó)家將被逼提升軍費(fèi)

德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊24日稱，在奧巴馬時(shí)代，美國(guó)曾厭倦了“世界警察”的角色。而特朗普新的預(yù)算案顯示，美國(guó)仍會(huì)保持“世界警察”的角色。美國(guó)現(xiàn)在仍擁有世界最強(qiáng)大的軍隊(duì)，但中國(guó)正在升級(jí)，俄羅斯也在復(fù)蘇，美軍感受到壓力。波羅的海、中東和西太平洋，將是美軍未來(lái)的重點(diǎn)。

特朗普計(jì)劃于24日傍晚時(shí)分抵達(dá)布魯塞爾北約總部。德國(guó)《前進(jìn)報(bào)》當(dāng)天發(fā)文稱，特朗普在北約的會(huì)談主旨，是向歐洲國(guó)家大力施壓，使它們的軍費(fèi)預(yù)算達(dá)到GDP的2%。目前，在這個(gè)古老的軍事聯(lián)盟里，美國(guó)支付了聯(lián)盟預(yù)算的約70％。特朗普政府顯然要改變這一傳統(tǒng)，要求各國(guó)分?jǐn)?。目前北約盟國(guó)中只有美國(guó)、希臘、英國(guó)、愛(ài)沙尼亞和波蘭達(dá)到軍費(fèi)2%的標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)只有1.2%。

據(jù)德國(guó)《每日鏡報(bào)》24日?qǐng)?bào)道，特朗普的國(guó)防政策，引發(fā)歐洲議會(huì)前議長(zhǎng)舒爾茨的擔(dān)心。他警告，北約不需要更多的武器，而是需要一個(gè)新的安全架構(gòu)。歐盟不能讓大國(guó)繼續(xù)進(jìn)行軍備競(jìng)賽，否則難民危機(jī)會(huì)繼續(xù)造成歐洲人道主義的災(zāi)難。德國(guó)《柏林日?qǐng)?bào)》24日稱，美國(guó)提升軍費(fèi)，勢(shì)必引發(fā)全球軍備競(jìng)賽，而美國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)于中國(guó)和俄羅斯的總和。

李海東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，特朗普率先增加軍費(fèi)，可能是希望盟國(guó)跟他學(xué)，同時(shí)拉大與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的差距，但結(jié)果卻可能導(dǎo)致全球軍備競(jìng)賽苗頭上升，這將不利于世界和平與穩(wěn)定?！疤乩势赵黾榆娰M(fèi)不是一個(gè)好示范?！薄?/p>